作者：吳海紅，系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中共上海市委黨校黨建教研部教授

黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡；腐敗是危害黨的生命力、戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，是黨長期執(zhí)政的最大威脅。開展作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭，都是健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)黨的自我革命的重要抓手。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上指出，“要深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治”，并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，以‘同查’嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題，以‘同治’鏟除風(fēng)腐共性根源”。這是總結(jié)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作出的科學(xué)決策，深刻揭示了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的內(nèi)在規(guī)律。

1.風(fēng)腐同查同治是對新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)

正風(fēng)和反腐是有機(jī)整體，狠抓作風(fēng)劍指反腐，嚴(yán)懲腐敗必須糾風(fēng)，只有一體推進(jìn)，才能最大限度發(fā)揮正風(fēng)反腐的綜合效能?！吧钊胪七M(jìn)風(fēng)腐同查同治”的重要論斷，正是對黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)凝練。

預(yù)防腐敗必須從狠抓黨風(fēng)建設(shè)入手。不正之風(fēng)是一些腐敗問題產(chǎn)生的直接誘因，并易導(dǎo)致腐敗問題的泛化、擴(kuò)大化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持不懈抓作風(fēng)建設(shè)，就是著眼于“抓早抓小”，將其作為預(yù)防腐敗的一個重要手段。一方面，作風(fēng)建設(shè)以制定中央八項(xiàng)規(guī)定、糾治“四風(fēng)”作為突破口，向違規(guī)吃喝送禮等頑瘴痼疾亮劍，狠剎請托辦事、拉幫結(jié)派等歪風(fēng)邪氣，堅(jiān)決糾正特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，以保證共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色；另一方面，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，促進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐一體推進(jìn)。持之以恒加強(qiáng)黨性教育，開展七次黨內(nèi)集中教育，督促黨員干部堅(jiān)定理想信念，樹牢正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀；三次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把中央八項(xiàng)規(guī)定精神納入《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)條款，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，防止“四風(fēng)”問題變成腐敗問題。黨性黨風(fēng)黨紀(jì)有機(jī)貫通，通過錘煉黨性明方向、嚴(yán)明紀(jì)律立規(guī)矩、純潔黨風(fēng)正風(fēng)氣，以提高黨員干部拒腐防變的能力。

反腐敗斗爭是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在嚴(yán)懲腐敗問題的同時(shí)注重整治作風(fēng)問題。腐敗問題是不正之風(fēng)持續(xù)惡化的極端表現(xiàn)，治理腐敗必須同時(shí)根治其背后的作風(fēng)問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將反腐敗斗爭與作風(fēng)建設(shè)一體推進(jìn)。一方面，在查處腐敗案件時(shí)，對隱藏其后的作風(fēng)問題深挖徹查，找出腐敗問題發(fā)生演變的軌跡。例如，在對落馬干部的通報(bào)中，對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況與嚴(yán)重違紀(jì)違法行為一起通報(bào)，以起到警示震懾作用。另一方面，對嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，跳出個案看地方和部門的干部風(fēng)氣和政治生態(tài)，剖析問題根源，找到針對性整改措施，修復(fù)凈化政治生態(tài)，以健康的政治生態(tài)促進(jìn)優(yōu)良作風(fēng)的形成。

2.風(fēng)腐同查同治是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的規(guī)律性認(rèn)識

“深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治”，體現(xiàn)了對不正之風(fēng)與腐敗問題交織性、同源性、聯(lián)動性的深刻把握，為深化反腐敗斗爭提供了科學(xué)指導(dǎo)，也為推動全面從嚴(yán)治黨提供了重要遵循。

風(fēng)腐相互交織，必須整體把握，斬?cái)嗉~帶。腐敗問題往往都是從作風(fēng)失范開始的。腐敗行為是一個從破紀(jì)向違法逐步演變的過程，很多干部的腐化墮落軌跡，就是風(fēng)腐交織、共生蔓延的惡性循環(huán)。不正之風(fēng)是腐敗的萌芽、開端，是“小管涌”，不及時(shí)治理，任由其發(fā)展下去，必然釀成腐敗的“大塌方”。反之，腐敗問題如若得不到有效懲治，會進(jìn)一步助長不正之風(fēng)，甚至滋長新的不正之風(fēng)。由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體的復(fù)雜關(guān)系表明，治理不正之風(fēng)和治理腐敗絕不能割裂開來，必須堅(jiān)持整體思維，把握腐敗生成的過程性特點(diǎn)。推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，其要義就是運(yùn)用全周期管理方式，斬?cái)囡L(fēng)腐銜接的紐帶。

風(fēng)腐同根同源，必須統(tǒng)籌應(yīng)對，一體治理。不正之風(fēng)和腐敗問題表現(xiàn)形式雖有不同，但根源相同，都是各種因素長期積累、持續(xù)發(fā)酵的結(jié)果。其中，既有懲處力度不夠、制度規(guī)范不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全的原因，也受錯誤思想觀念、不良社會風(fēng)氣等因素影響，還有僥幸心理作祟。不正之風(fēng)和腐敗問題具有很強(qiáng)的頑固性，不僅多發(fā)易發(fā)、屢禁不止，且隨著正風(fēng)反腐力度的加大，為了逃避監(jiān)督，手段也在不斷翻新升級。例如，“四風(fēng)”問題更趨隱形變異，腐敗現(xiàn)象更加呈現(xiàn)隱蔽性、復(fù)雜化、專業(yè)性特點(diǎn)。這意味著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。正風(fēng)反腐沒有一招制勝的靈丹妙藥，更不可能畢其功于一役，任何單打一或者頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳式的治理方式都不可能從根本上解決問題。風(fēng)腐問題密切交織、潛滋暗長，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、辯證思維，統(tǒng)籌推進(jìn)、一體治理。

風(fēng)腐彼此聯(lián)動，必須查治貫通，鏟除土壤。不正之風(fēng)與腐敗問題彼此作用、互相滲透。不正之風(fēng)是誘發(fā)腐敗滋生的土壤和條件。比如，請客送禮、請托說情等不良風(fēng)氣具有很強(qiáng)的腐蝕性，會逐步侵蝕黨員干部的道德底線與法紀(jì)意識，若任其發(fā)展，最終會從作風(fēng)失守演變?yōu)闄?quán)力失控。腐敗對不正之風(fēng)也有逆向催化作用。腐敗行為背后的違規(guī)吃喝、收禮等行為，若未被及時(shí)查處，可能被效仿并逐漸演變?yōu)閰^(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)氣問題。風(fēng)腐彼此聯(lián)動，要有效應(yīng)對這一問題，必須堅(jiān)持同查同治相貫通，最大限度釋放糾樹并舉、破立并進(jìn)的綜合效能。一方面，以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題。堅(jiān)持“由風(fēng)查腐”與“由腐糾風(fēng)”雙向突破，做到凡查“四風(fēng)”問題必挖腐敗案件，凡查腐敗案件必看“四風(fēng)”問題。另一方面，以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源。把個案問題上升到整體去治理，注重剖析風(fēng)腐一體案件背后深層次的原因，找出體制機(jī)制問題以及環(huán)境、文化、觀念等問題，有針對性地建章立制，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷壓縮風(fēng)腐存活空間，鏟除風(fēng)腐滋生的土壤。

3.以機(jī)制建設(shè)為抓手深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治

2024年12月9日召開的中共中央政治局會議指出，“要健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制，著力推動正風(fēng)反腐一體深化”。這是對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要部署。健全風(fēng)腐同查同治機(jī)制，就是要加強(qiáng)正風(fēng)反腐各方面力量和要素之間的協(xié)同配合，形成制度化規(guī)范化常態(tài)化做法，不斷提升風(fēng)腐治理效能。

健全責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)風(fēng)腐同查同治政治責(zé)任。管黨治黨，是全黨共同責(zé)任，必須依靠全黨共同努力來實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得歷史性、開創(chuàng)性成就，其中一個重要原因，就是抓住管黨治黨主體責(zé)任這個“牛鼻子”，形成各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責(zé)任格局。深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，應(yīng)強(qiáng)化政治責(zé)任，健全主體明確、要求清晰的責(zé)任機(jī)制。各級黨委（黨組）要把風(fēng)腐同查同治納入全面從嚴(yán)治黨體系的構(gòu)建中，融入整體工作布局中，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。各級紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委落實(shí)好風(fēng)腐同查同治，把風(fēng)腐同查同治嵌入案件查辦全過程，并密切關(guān)注風(fēng)腐一體演變的新動向新特征，不斷優(yōu)化風(fēng)腐同查同治的手段和措施，提升治理效能。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，對風(fēng)腐同查同治應(yīng)親自部署，重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行好“一崗雙責(zé)”，對分管領(lǐng)域做好日常監(jiān)督，對苗頭性問題及時(shí)糾正。

健全協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化風(fēng)腐同查同治資源整合。風(fēng)腐同查同治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方合作，同頻共振，形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門之間應(yīng)協(xié)作貫通，把風(fēng)腐同查同治的理念貫穿于信訪舉報(bào)、線索研判、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件通報(bào)、以案促改等各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)溝通會商、聯(lián)動合作，共同推進(jìn)風(fēng)腐問題一體糾治。建立健全橫向跨部門協(xié)作機(jī)制，推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門信息共享，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財(cái)會監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同，匯聚各方力量，更加有效應(yīng)對破解“四風(fēng)”問題和腐敗手段隱形變異、翻新升級難題。健全社會協(xié)同機(jī)制，積極為群眾參與搭建平臺，有效發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，最大限度凝聚合力，持續(xù)深化整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

健全保障機(jī)制，提升風(fēng)腐一體治理效能。風(fēng)腐同查同治要走向常態(tài)化，離不開一系列支撐保障機(jī)制，為此，應(yīng)將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)督考核以及技術(shù)賦能等統(tǒng)籌起來。各級紀(jì)委應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)本部門推進(jìn)風(fēng)腐同查同治的意見辦法，并對下級紀(jì)委做好指導(dǎo)督促工作。將風(fēng)腐同查同治納入黨委主體責(zé)任考核中，督促各地區(qū)各單位做好政治生態(tài)分析，把正風(fēng)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理有機(jī)貫通起來。充分利用信息化技術(shù)手段，為推進(jìn)風(fēng)腐同查同治插上“科技翅膀”。建立信息化監(jiān)督平臺，通過數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)挖掘，讓“算力”補(bǔ)充“人力”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)作風(fēng)問題和腐敗問題的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提升風(fēng)腐一體治理效能。

總之，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。新征程上，只有始終保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌執(zhí)著，以風(fēng)腐同查同治的科學(xué)舉措和有力行動，堅(jiān)決清除腐敗存量，有力遏制腐敗增量，才能不斷拓展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新局面，一步步實(shí)現(xiàn)弊絕風(fēng)清、海晏河清。