作者：王從春，系上海大學(xué)副校長、上海城市更新與可持續(xù)發(fā)展研究院院長

“城，所以盛民也；民，乃城之本也?！背鞘惺墙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活的重要載體。實(shí)施城市更新行動(dòng)是馬克思主義城市理論在新時(shí)代的實(shí)踐探索，也是助力高品質(zhì)生活、統(tǒng)籌發(fā)展與安全和實(shí)現(xiàn)高水平治理的重要手段。黨的二十屆三中全會(huì)提出，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞“大力實(shí)施城市更新”作出具體部署。面對城市發(fā)展新趨勢、人民群眾新期待，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，通過加快實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市，奮力譜寫新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

1.打造宜居城市，助力人民高品質(zhì)生活

宜居城市是集高社會(huì)文明度、高經(jīng)濟(jì)富裕度、高環(huán)境優(yōu)美度、高資源承載度、高生活便宜度、高公共安全度為一體的，適宜居住的人類居住地的概念，是人追求美好生活的重要空間載體。城市更新是打造宜居城市的重要手段和途徑。通過城市更新，可以優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提升城市功能、改善居民生活質(zhì)量，并增強(qiáng)城市的安全性，從而形成更加宜居的城市環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民?！蓖ㄟ^城市更新行動(dòng)打造更宜居、更高品質(zhì)城市空間，已然成為不斷滿足人民群眾對美好生活需要的必然選擇。

習(xí)近平總書記在2020年4月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上指出：“要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間?！蔽覈司映鞘薪ㄔO(shè)的任務(wù)，已由完善基礎(chǔ)設(shè)施階段步入了質(zhì)量全方位提升的新階段。2022年6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，提出要“推動(dòng)城市健康宜居安全發(fā)展”。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國城市居民生活環(huán)境持續(xù)改善、城市基礎(chǔ)生活設(shè)施的老化更新改造逐步推進(jìn)、城市綜合承載能力穩(wěn)步提升、城市文明創(chuàng)建工作成果顯著。從1981年到2022年，我國城市建成區(qū)綠地面積顯著增長，從11.0萬公頃增加到258.0萬公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率提升至43.0%，建成區(qū)綠地率提升至39.3%。

通過城市更新推動(dòng)宜居城市建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注老舊小區(qū)的更新和社區(qū)服務(wù)的完善，不斷提升居民生活質(zhì)量。城市更新就是要通過推動(dòng)城市存量空間的改造提質(zhì)增效，解決各類影響人民追求美好生活的“城市病”。因此，要在城市更新行動(dòng)中重點(diǎn)實(shí)施老舊小區(qū)改造、推動(dòng)街區(qū)建設(shè)和關(guān)注社區(qū)服務(wù)完善等項(xiàng)目。推動(dòng)老舊社區(qū)及城中村公共服務(wù)設(shè)施的完善，打造完整社區(qū)和全齡友好宜居社區(qū)，顯著提升城市空間的公平性及公共服務(wù)設(shè)施的可獲得性。在這一過程中，要以人民為中心，充分激發(fā)居民、企業(yè)等多主體的參與，共同創(chuàng)造舒適、安全、便利的宜居環(huán)境。此外，還可以聚焦于“一老一小”服務(wù)設(shè)施短板，實(shí)施老年服務(wù)站、托兒所、幼兒園等一批建設(shè)項(xiàng)目，銜接15分鐘生活圈，推進(jìn)相鄰社區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)設(shè)施共建共享，拓展群眾身邊的公共服務(wù)。

通過城市更新推動(dòng)宜居城市建設(shè)，要堅(jiān)持物質(zhì)空間改造與傳承優(yōu)秀文化并重。文化作為城市身份的獨(dú)特標(biāo)識，其保護(hù)、再生和升級是城市更新的內(nèi)在要求。在城市更新過程中，應(yīng)對歷史建筑進(jìn)行保護(hù)和修繕，并在一定程度上進(jìn)行場景還原，充分體現(xiàn)歷史遺址、傳統(tǒng)街區(qū)和經(jīng)典民居的風(fēng)貌特色和歷史文化內(nèi)涵。同時(shí)，城市更新行動(dòng)帶來的活力和機(jī)遇為城市文化的創(chuàng)新提供了廣闊發(fā)展空間，要多方引入現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念、藝術(shù)元素等，激發(fā)新的文化活力，形成獨(dú)特的城市文化品牌，打造物質(zhì)環(huán)境建設(shè)和精神家園建設(shè)相統(tǒng)一的宜居城市。

通過城市更新推動(dòng)宜居城市建設(shè)，要堅(jiān)持人與自然生命共同體的理念。相較于城市規(guī)模，城市更新更為注重城市品質(zhì)的提升，既要關(guān)注市民生活質(zhì)量的提高，更要堅(jiān)持以自然為根本，堅(jiān)持人與自然和諧共生。為此，在城市更新中，要增添綠色建筑與綠化景觀，提高城市的美觀度和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)社區(qū)、住宅綠色化、低碳化、適宜化更新改造。將生態(tài)文明建設(shè)融入宜居城市更新建設(shè)的全過程，把可持續(xù)理念貫穿宜居城市工作的各個(gè)方面，書寫人民城市高品質(zhì)空間更新的綠色答卷。

2.打造韌性城市，統(tǒng)籌發(fā)展與安全

打造韌性城市是實(shí)現(xiàn)人民城市可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。韌性城市強(qiáng)調(diào)城市在面對自然和社會(huì)外在沖擊時(shí)保持抗壓、存續(xù)、適應(yīng)和保障城市生命線的能力，要在面臨自然和社會(huì)外在沖擊時(shí)“打不垮”“恢復(fù)快”。韌性城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及發(fā)展與安全的方方面面。隨著城市系統(tǒng)的日益擴(kuò)大，城市發(fā)展在取得繁榮成就的同時(shí)，也涌現(xiàn)出一系列問題，迫切要求城市韌性不斷提升。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要”。實(shí)施城市更新行動(dòng)中，打造韌性城市是重要內(nèi)容。國務(wù)院于2024年7月底印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出了四項(xiàng)重大行動(dòng)，明確了實(shí)施城市更新和安全韌性提升的發(fā)展方向。2024年12月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》指出，要“持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性，推動(dòng)城市安全發(fā)展”，為深化城市安全韌性提升行動(dòng)提出了總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。上海、北京、廣州等多個(gè)城市在地方“十四五”規(guī)劃綱要中均明確提出加快城市更新行動(dòng)、打造韌性安全城市的目標(biāo)，并據(jù)此出臺了一系列城市更新與韌性城市建設(shè)相關(guān)的政策與規(guī)劃，取得了顯著成效。

通過城市更新提升城市韌性，要推進(jìn)城市生命線安全工程，加強(qiáng)地下綜合管廊建造及老舊管線設(shè)施的全面改造升級。依托城市更新行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、供電、燃?xì)夤?yīng)及地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速更新燃?xì)夤艿赖壤吓f設(shè)施。依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃及年度計(jì)劃，全面普查并有序改造不達(dá)標(biāo)管道，同時(shí)強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備的部署與聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，有效提升對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)感知、監(jiān)測預(yù)警水平，增強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控和治理能力，打造承受適應(yīng)能力強(qiáng)、恢復(fù)速度快的韌性城市。

通過城市更新提升城市韌性，要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施更新升級，增強(qiáng)城市應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，推進(jìn)城中村改造，確保工作有力、有序、有效進(jìn)行。著重推動(dòng)保障性住房建設(shè)和供給，積極推進(jìn)“平急兩用”的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市安全韌性短板，確保城市在面對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，能夠有效保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，牢牢守住韌性城市建設(shè)的底線。

通過城市更新提升城市韌性，要強(qiáng)化城市洪澇災(zāi)害治理，扎實(shí)做好城市排水防澇工作。充分認(rèn)識當(dāng)前城市排水防澇工作的嚴(yán)峻形勢，全面落實(shí)排水防澇工作責(zé)任，加快實(shí)施易澇點(diǎn)和隱患點(diǎn)整治，持續(xù)推進(jìn)“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系建設(shè)，全面開展城市排澇通道的系統(tǒng)整治，強(qiáng)化洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)，確保城市安全度汛，并穩(wěn)步推動(dòng)雨污分流改造和海綿城市建設(shè)。用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問題，全面提升城市防洪排澇能力和綜合防災(zāi)減災(zāi)水平。

3.打造智慧城市，實(shí)現(xiàn)高水平治理

智慧城市建設(shè)是城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加快城市更新步伐，也是新時(shí)代城市治理的重要課題。智慧城市是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)支撐下的城市新形態(tài)，是推動(dòng)城市管理和服務(wù)智能化的全新理念和模式。當(dāng)前，新的信息技術(shù)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展正不斷為打造智慧城市賦能，不斷推動(dòng)城市生產(chǎn)生活和社會(huì)治理向數(shù)字化、智慧化、智能化轉(zhuǎn)型。通過城市更新行動(dòng)打造智慧城市，實(shí)現(xiàn)高水平治理，是城市文明進(jìn)步的必然選擇。

2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”“加快智慧城市建設(shè)步伐，構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞”。構(gòu)建智慧城市能夠不斷提高城市管理效率，優(yōu)化城市資源分配，使得城市治理更加科學(xué)、精細(xì)和人性化。2012年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布《關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，并印發(fā)《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，對智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容和條件作出了概括。2016年3月，十二屆全國人大四次會(huì)議通過的“十三五”規(guī)劃綱要，明確要建設(shè)智慧城市。2024年5月，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展、推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)全面地對深化智慧城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出了部署。

通過城市更新推動(dòng)智慧城市建設(shè)，要以城市更新工作為契機(jī)加快全域數(shù)字化城市轉(zhuǎn)型，明確智慧城市發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)籌好智慧城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面的科學(xué)布局。建立健全城市一體化政務(wù)服務(wù)體系，通過數(shù)字政府建設(shè)，引領(lǐng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)轉(zhuǎn)型。拓展數(shù)字技術(shù)在城市更新中的應(yīng)用場景，利用數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市更新之間最優(yōu)匹配模式。建設(shè)綠色智慧的生態(tài)文明，推廣智能交通系統(tǒng)，發(fā)展城郊精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建智能融合型電網(wǎng)，開發(fā)自然資源和生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，有效促進(jìn)城市更新向更加智慧、低碳的方向轉(zhuǎn)變。

通過城市更新推動(dòng)智慧城市建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化有序更新，筑牢智慧城市發(fā)展根基。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，以適應(yīng)智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)涉及國計(jì)民生的信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，提高居民群眾獲取數(shù)字服務(wù)的便捷性。探索超級計(jì)算機(jī)提取和分析城市運(yùn)行數(shù)據(jù)新路徑，強(qiáng)化新型算力對城市治理的支撐作用。

通過城市更新推動(dòng)智慧城市建設(shè)，要調(diào)動(dòng)各方為城市更新行動(dòng)提供必要的保障，堅(jiān)持上下統(tǒng)一規(guī)劃和部署，形成智慧城市發(fā)展合力。創(chuàng)新工作組織機(jī)制，以云服務(wù)平臺形式組建城市更新跨部門協(xié)作團(tuán)隊(duì)，采用扁平化管理，減少管理層級，縮短決策鏈條，引入敏捷治理，促進(jìn)各方面高效相互配合。此外，還要加強(qiáng)自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合，建立智慧紀(jì)檢監(jiān)督系統(tǒng)、推動(dòng)城市更新過程審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，完善第三方智能化評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)城市更新與智慧城市建設(shè)的深度融合。