作者：李 濤 歐陽日輝，均系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，分別系中央財經(jīng)大學(xué)副校長、中央財經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神】

數(shù)字產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力布局的主要領(lǐng)域，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，是搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭制高點的戰(zhàn)略部署，對我國做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、增強數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭力具有深遠(yuǎn)意義。

1.數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)飛速發(fā)展，數(shù)字領(lǐng)域國際競爭日趨激烈，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速融合。數(shù)字產(chǎn)業(yè)是數(shù)字技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的結(jié)果，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。隨著實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合、數(shù)據(jù)要素乘數(shù)作用充分發(fā)揮、數(shù)字空間需求快速增加等，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的技術(shù)融合和產(chǎn)業(yè)裂變不斷出現(xiàn)，催生著大量的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，已成為新一輪國際競爭的關(guān)鍵。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，逐步拓展至數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)與解決方案等諸多領(lǐng)域，其協(xié)作需求逐漸凸顯，數(shù)字企業(yè)在地域空間上聚集，形成了數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚過程中，數(shù)字企業(yè)不僅可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)無縫對接互動和供應(yīng)鏈互通協(xié)作，還以開放式協(xié)作與眾包模式無邊界地細(xì)化數(shù)字分工，從而形成了具有專業(yè)分工效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、知識溢出效應(yīng)和競合效應(yīng)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)群落。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)群落中，核心數(shù)字企業(yè)通過創(chuàng)新要素協(xié)作、數(shù)據(jù)驅(qū)動和平臺精準(zhǔn)匹配，建立信任和溝通機(jī)制，不斷推動數(shù)字企業(yè)形成價值共創(chuàng)模式，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。由此，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群可定義為，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為底座，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以數(shù)據(jù)開發(fā)利用為驅(qū)動，以從事數(shù)字產(chǎn)品制造和服務(wù)的企業(yè)為主體，以實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合為支撐，以實體地理空間集聚和數(shù)字空間互聯(lián)互通為載體，所形成的網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)組織。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群既遵循一般產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，又有其自身特征。一是創(chuàng)新性。數(shù)字產(chǎn)業(yè)本身具有創(chuàng)新驅(qū)動、快速迭代的特點，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群中的產(chǎn)業(yè)能夠以不斷的技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案。二是協(xié)同性。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群高度依賴新一代信息技術(shù)、數(shù)字平臺開展協(xié)同生產(chǎn)，通過數(shù)字化方式對集群活動進(jìn)行管理，并以此吸引更多的技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等要素以及企業(yè)、機(jī)構(gòu)等主體參與集群建設(shè)。三是融合性。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群可以通過平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作研發(fā)生產(chǎn)，對土地、設(shè)備等傳統(tǒng)要素的依賴性大幅下降，但并不能完全擺脫對實物勞動資料和勞動者的物理集聚，而是形成線上線下的融合。四是生態(tài)性。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群聚焦某類應(yīng)用、某類服務(wù)，強調(diào)跨界技術(shù)融合、數(shù)字平臺支撐、數(shù)據(jù)要素驅(qū)動、數(shù)實融合發(fā)展、線上線下資源配置、集群生態(tài)共建，為集群內(nèi)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈深度融合，有效破解了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“集群病”。

2.準(zhǔn)確把握我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展趨勢

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群打下了堅實基礎(chǔ)。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)壯大。2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值超過12萬億元，占GDP比重約10%。二是技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)突破。5G、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新取得突破，數(shù)據(jù)要素市場加快建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。三是數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)稟賦不斷夯實，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新興業(yè)務(wù)收入逐年攀升，數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系完備性、規(guī)模性優(yōu)勢愈發(fā)明顯。四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)投融資增速持續(xù)領(lǐng)跑其他領(lǐng)域，數(shù)字消費新動能更加強勁，數(shù)實融合縱深推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁出新步伐。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群加速成長，形成了各具特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。根據(jù)依托的資源稟賦不同，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群主要有數(shù)字技術(shù)牽引和數(shù)據(jù)資源驅(qū)動兩種模式。數(shù)字技術(shù)牽引模式，以新一代信息通信、電子信息制造、軟件、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)為代表，把數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新作為集群發(fā)展的命脈和根基所在，匯聚一批創(chuàng)新型企業(yè)及其研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，我國已形成集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)、元宇宙、數(shù)字安防、超高清視頻、電子信息等一大批數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)據(jù)資源驅(qū)動模式，將數(shù)據(jù)要素作為集群創(chuàng)新發(fā)展的重要來源，以此培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),包括從事數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)技術(shù)賦能應(yīng)用的企業(yè)，同時也包括從事數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易的企業(yè)，以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)。從市場和政府的視角出發(fā)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群主要有市場主導(dǎo)型和政府牽引型。產(chǎn)業(yè)集群理論既強調(diào)形成物理空間集聚，相關(guān)資源和主體要在一定區(qū)域內(nèi)有實體存在；又強調(diào)錨定特定產(chǎn)業(yè)，在一定物理空間內(nèi)形成特定產(chǎn)業(yè)鏈上各類供應(yīng)商的廣泛匯集。實現(xiàn)這兩個目標(biāo)既可以通過市場演化，也可以通過政府推動。市場主導(dǎo)型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，主要是龍頭企業(yè)主導(dǎo)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開放技術(shù)、數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈、市場等資源，發(fā)揮頭雁效應(yīng)，圍繞龍頭企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和核心業(yè)務(wù)，以市場需求為導(dǎo)向推動協(xié)同創(chuàng)新，聚集上下游企業(yè)。政府牽引型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，主要通過加強政策部署，配套土地、人才、資本等資源，集中打造產(chǎn)業(yè)特色地標(biāo)和園區(qū)載體，強化集群協(xié)同性和集聚度。

當(dāng)前，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，呈現(xiàn)出四個明顯的發(fā)展趨勢。一是前沿技術(shù)引領(lǐng)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群高端化發(fā)展，重點布局人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算等前沿技術(shù)領(lǐng)域。二是數(shù)實融合發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群從注重自身發(fā)展轉(zhuǎn)向賦能實體經(jīng)濟(jì)，一批特色鮮明的數(shù)字車間、智能工廠加速涌現(xiàn)。三是創(chuàng)新主體協(xié)同，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化趨勢凸顯，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展、跨界協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。四是平臺引擎作用凸顯，區(qū)塊鏈等新平臺蓬勃興起，有力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。必須看到，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展尚處于初級階段，表現(xiàn)出一定的“極化”現(xiàn)象。比如，主要分布在東部沿海地區(qū)，其中京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)是我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心區(qū)域。三大區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群各有所長，京津冀專注基礎(chǔ)科學(xué)和數(shù)字前沿領(lǐng)域創(chuàng)新，長三角注重跨區(qū)域、產(chǎn)學(xué)研的向內(nèi)融合，粵港澳大灣區(qū)則著力在共享、創(chuàng)新、開放中不斷尋求向外突圍。未來，我國有望在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域布局一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，提升創(chuàng)新策源能力和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化能力。

3.協(xié)同發(fā)力打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群

具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，必須展現(xiàn)出數(shù)字技術(shù)的引領(lǐng)性、數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動性、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的開放性等鮮明特征。打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)立足我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，科學(xué)分析數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的未來趨勢，從以下五方面著力：

深化數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的理論研究。參考國家先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的定位，既對上述兩個集群有效包容，又立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，明確數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵和外延，深入研究數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的特征與演化機(jī)制。在科學(xué)評估數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群競爭力水平的基礎(chǔ)上，研判數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵能力和發(fā)展趨勢，明確戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，實施差異化發(fā)展策略。

建設(shè)大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)、融合共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，大力支持具有資源配置力、生態(tài)主導(dǎo)力、國際競爭力的核心企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域“專精特新”企業(yè)加快發(fā)展。加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合布局，鼓勵數(shù)字企業(yè)開放合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮核心企業(yè)的集聚作用，形成緊密合作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，從而構(gòu)建頭部企業(yè)協(xié)同中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)蓬勃發(fā)展的“雁陣”式格局。

構(gòu)建協(xié)作緊密、高效安全的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持平臺企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，推動科技和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新，加快引導(dǎo)以流量為核心的平臺企業(yè)向價值型平臺進(jìn)化升級。成立數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟，健全集群治理機(jī)制。建立集群內(nèi)數(shù)字技術(shù)服務(wù)商、開源社區(qū)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等多元主體參與的治理機(jī)制，加快建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺，提供信息共享、項目合作、融資對接等服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮橋梁紐帶作用，推行規(guī)范透明的政企溝通機(jī)制，完善企業(yè)參與集群建設(shè)的渠道。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群安全保障。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。實施產(chǎn)業(yè)鏈“補鏈強鏈”工程，針對薄弱環(huán)節(jié)開展政策幫扶，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警監(jiān)測，完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險防控機(jī)制。

參與全球產(chǎn)業(yè)分工，深化數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群開放合作。深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈。支持?jǐn)?shù)字企業(yè)“走出去”設(shè)立研發(fā)中心、銷售分支機(jī)構(gòu)等，提升全球資源配置能力。鼓勵外資企業(yè)在集群內(nèi)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)全球創(chuàng)新要素在數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)聚集。支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)集群大力度引進(jìn)海外高層次人才，帶動集群創(chuàng)新發(fā)展。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，提高國際話語權(quán)和影響力。