作者：霍政欣，系中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授

【構(gòu)建中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系】

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”，凸顯了涉外法治在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的重要地位及其對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的保障作用。當(dāng)前，法學(xué)界對(duì)涉外法治已展開(kāi)較多討論，主要聚焦涉外法治的重大意義以及涉外法治體系建設(shè)的政策性解讀，但對(duì)涉外法治的概念、特點(diǎn)及其屬性展開(kāi)的基礎(chǔ)性研究、學(xué)理化闡釋相對(duì)不足，這不僅導(dǎo)致涉外法治概念常被不準(zhǔn)確地使用，如與國(guó)內(nèi)法治相隔絕、與國(guó)際法治畫等號(hào)，還會(huì)制約涉外法治對(duì)中國(guó)法學(xué)理論創(chuàng)新發(fā)展和中國(guó)法學(xué)自主知識(shí)體系建構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的支撐作用。鑒于此，本文試圖在理論上闡明涉外法治的內(nèi)涵外延，厘定其科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求。

涉外法治是習(xí)近平法治思想的標(biāo)識(shí)性概念

原理性理論成果往往以標(biāo)識(shí)性概念的形式出現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記堅(jiān)持把馬克思主義法治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，涉外法治是其中極具顯示度的標(biāo)識(shí)性概念。

當(dāng)前，法治已經(jīng)被廣泛接受為國(guó)家治理與全球治理共同的理念、原則和戰(zhàn)略；與此同時(shí)，當(dāng)前國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際格局在震蕩中重構(gòu)，既有世界秩序的治理機(jī)制缺陷日益顯露。在世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局相互交織的時(shí)代背景下，黨中央把握戰(zhàn)略主動(dòng)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，提出“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”的重大命題，強(qiáng)調(diào)加快涉外法治體系建設(shè)?？梢?jiàn)，涉外法治是在我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段、面臨新環(huán)境的時(shí)空坐標(biāo)下進(jìn)行的概念闡揚(yáng)和體系構(gòu)建。

具體而言，涉外法治是指我國(guó)立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等公權(quán)力機(jī)關(guān)以及自然人、法人等私主體依法處理涉及外國(guó)與國(guó)際事務(wù)的規(guī)則和制度體系。從內(nèi)涵上看，涉外法治既包括中國(guó)法治體系中涉及外國(guó)與國(guó)際因素的部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的組成要素；也包括中國(guó)通過(guò)國(guó)際立法、執(zhí)法與司法合作等途徑參與國(guó)際法治建設(shè)的部分，是中國(guó)經(jīng)由法治方式完善全球治理的主要手段。從目的上看，涉外法治旨在有效融通中國(guó)國(guó)家治理與全球治理，既是中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手；也是中國(guó)以負(fù)責(zé)任大國(guó)身份參加國(guó)際法治建設(shè)、推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的題中應(yīng)有之義。

質(zhì)言之，涉外法治是習(xí)近平法治思想的標(biāo)識(shí)性概念。它是新時(shí)代中國(guó)法治的向外延伸，亦為國(guó)際法治面向新時(shí)代中國(guó)的鏡像投射；中國(guó)涉外法治的建設(shè)進(jìn)程，就是新時(shí)代中國(guó)法治與國(guó)際法治之間對(duì)向交流的過(guò)程，是兩者之間互動(dòng)互通的過(guò)程。因此，涉外法治概念在理論上突破了國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治的二元論格局，在實(shí)踐上搭建了新時(shí)代中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)和促進(jìn)國(guó)際法治進(jìn)步的橋梁，為以中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了有力理論支撐和制度保障。

涉外法治概念具有鮮明的主體性、原創(chuàng)性和體系性

涉外法治是新時(shí)代中國(guó)在法治實(shí)踐探索中生成、理論創(chuàng)新中升華的原理性成果，是融民族性與國(guó)際性于一體的標(biāo)識(shí)性概念，具有鮮明的主體性、原創(chuàng)性和體系性。

涉外法治是一個(gè)主體性概念。在西方法學(xué)知識(shí)體系下，法治被截然分為國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治兩個(gè)層級(jí)，國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的治理體系。涉外法治概念超越這種二元論思維，以新時(shí)代中國(guó)為概念生成的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，旨在提出促進(jìn)國(guó)際良法善治的中國(guó)方案，具有鮮明的自主意識(shí)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提升，中華民族邁向偉大復(fù)興的步伐不可阻擋，但保護(hù)主義、單邊主義、霸凌行徑也在逆流而動(dòng)，在擾亂國(guó)際秩序的同時(shí)威脅我國(guó)權(quán)益。在此背景下，中國(guó)提出涉外法治概念，強(qiáng)調(diào)加快涉外法治建設(shè)，是以新時(shí)代中國(guó)所處的發(fā)展階段、現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)展開(kāi)的概念構(gòu)建和立場(chǎng)宣示，向世界表明中國(guó)堅(jiān)定以法治方式維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定以法治手段推進(jìn)構(gòu)建更加公平公正的國(guó)際秩序。

涉外法治是一個(gè)原創(chuàng)性概念。由于在孕育基礎(chǔ)、生成路徑、權(quán)力構(gòu)架、調(diào)整對(duì)象和價(jià)值追求等方面存在明顯區(qū)別，中國(guó)與西方國(guó)家對(duì)待世界秩序存在明顯的觀念差異。在數(shù)百年來(lái)的殖民擴(kuò)張和全球競(jìng)爭(zhēng)中，西方國(guó)家的國(guó)際觀以信奉實(shí)力政治為核心特質(zhì)，習(xí)慣于“從實(shí)力地位出發(fā)”處理國(guó)際關(guān)系和構(gòu)建國(guó)際秩序。近代以來(lái)，西方的崛起使得這種國(guó)際觀成為唯一的世界秩序來(lái)源，這導(dǎo)致在“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”中，“規(guī)則”由霸權(quán)國(guó)家制定，“秩序”卻讓其他國(guó)家遵守。這種秩序在很大程度上是當(dāng)前全球治理失靈的根源。涉外法治概念并非意在顛覆現(xiàn)有國(guó)際秩序，而是植根于以天下一家、協(xié)和萬(wàn)邦為核心特質(zhì)的中華傳統(tǒng)世界秩序觀，并在系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代中國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出解決國(guó)際治理赤字和完善全球治理體系的新主張、新理論。

涉外法治是一個(gè)系統(tǒng)性概念。從體系上看，涉外法治包括新時(shí)代中國(guó)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)和人才培養(yǎng)等方面。就涉外立法而言，涉外因素已浸入新時(shí)代中國(guó)立法的各層次、各部門和各領(lǐng)域：從作為根本大法的憲法，到民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等各個(gè)法律部門，都有處理涉外事務(wù)的制度規(guī)則。具體而言，中國(guó)現(xiàn)行有效的305部法律中，有54部專門涉外法律，150余部含有涉外條款；593部行政法規(guī)中，有近90部專門涉外行政法規(guī)；1萬(wàn)9千余部地方性法規(guī)中，也有大量專門涉外法規(guī)和涉外條款。就涉外執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和人才培養(yǎng)而言，其本質(zhì)是通過(guò)執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和人才培養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，將涉外法律法規(guī)全面落到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)用法治方式維護(hù)國(guó)家和人民利益、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)。進(jìn)言之，由于新時(shí)代中國(guó)立法的各層次、各部門和各領(lǐng)域均含有涉外因素，這必然導(dǎo)致執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和人才培養(yǎng)也不可避免地含有涉外因素。因此，涉外法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中調(diào)整涉外事務(wù)的子系統(tǒng)，融合法治運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，具有鮮明的系統(tǒng)性。

當(dāng)前，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)，涉外法治因而成為新時(shí)代中國(guó)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。伴隨全面依法治國(guó)和高水平對(duì)外開(kāi)放不斷深入，涉外法治將成為更具顯示度和指引性的標(biāo)識(shí)性概念，為建構(gòu)中國(guó)自主的法學(xué)知識(shí)體系和運(yùn)用法治方法應(yīng)對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變提供更加有力的理論支撐。