作者：任曉剛，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫(kù)中心主任

2024中國(guó)（太原）國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上展示的甲醇發(fā)動(dòng)機(jī)。新華社發(fā)

成都理工大學(xué)地球與行星科學(xué)學(xué)院實(shí)驗(yàn)室，青年科技工作者與學(xué)生討論流體包裹體的特征。新華社發(fā)

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)要打頭陣。黨的二十屆三中全會(huì)提出：“必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視科技創(chuàng)新工作，提出完善國(guó)家創(chuàng)新體系、提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能等一系列重要要求和重大部署。新時(shí)代新征程，加快完善國(guó)家創(chuàng)新體系，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，著力提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的必然要求。

完善國(guó)家創(chuàng)新體系的重大意義

完善國(guó)家創(chuàng)新體系是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，能夠更好推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育一批擁有“源頭創(chuàng)新”能力和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)，催生具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集群，有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的科技支撐。

強(qiáng)化前沿性、顛覆性科技攻關(guān)的迫切需要。企業(yè)既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，也是科技創(chuàng)新的主體。完善國(guó)家創(chuàng)新體系，有助于提升企業(yè)創(chuàng)新要素配置體系化能力，形成創(chuàng)新資源優(yōu)化配置機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，進(jìn)而有效突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，破解“卡脖子”問(wèn)題，全面提升技術(shù)創(chuàng)新效能。

推動(dòng)組織框架創(chuàng)新、組織效率提升的現(xiàn)實(shí)需要。推動(dòng)科技創(chuàng)新組織體系化，實(shí)現(xiàn)更加高效的“有組織科研”，要求完善國(guó)家創(chuàng)新體系。一方面，有助于完善決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與治理機(jī)制，建立有效的科研組織模式、創(chuàng)新資源配置模式和創(chuàng)新產(chǎn)出模式，提升科研人員積極性、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)以及創(chuàng)新產(chǎn)出有效性；另一方面，有助于不斷增強(qiáng)科研組織能力，實(shí)現(xiàn)研發(fā)合作網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)新資源共享化和信息交流暢通化，提升技術(shù)生產(chǎn)、配置、產(chǎn)出和擴(kuò)散能力，全面提升創(chuàng)新組織效能。

加快形成高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)人才制度體系的內(nèi)在要求。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)人才制度體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，包括科技人才選拔培養(yǎng)體系、流動(dòng)使用體系、評(píng)價(jià)激勵(lì)體系和發(fā)展保障體系等。完善國(guó)家創(chuàng)新體系不僅有助于滿足重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新人才需求，實(shí)現(xiàn)科技人才開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對(duì)接、融合聚變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈的耦合匹配和精準(zhǔn)對(duì)接，也可以聚集創(chuàng)新智力、釋放科技人才創(chuàng)新潛力，提高承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)的人才隊(duì)伍的組織化程度和集成攻關(guān)能力。

完善國(guó)家創(chuàng)新體系的重要原則

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。完善國(guó)家創(chuàng)新體系必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重和把握好科技創(chuàng)新的市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域選擇、技術(shù)路線抉擇、自主創(chuàng)新能力把控及創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。這既有助于避免科技創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供過(guò)于求、供不應(yīng)求，引導(dǎo)創(chuàng)新資源流向最具潛力的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)技術(shù)市場(chǎng)供需平衡，提高創(chuàng)新資源配置效率；又有助于促進(jìn)科技創(chuàng)新成果與市場(chǎng)需求相匹配、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適宜，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果更加順利地由實(shí)驗(yàn)室走向應(yīng)用場(chǎng)景、商業(yè)市場(chǎng)，快速轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。

堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體地位。完善國(guó)家創(chuàng)新體系，既需要發(fā)揮企業(yè)在基礎(chǔ)研發(fā)上的優(yōu)勢(shì)，又需要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化中的主體作用，進(jìn)而培育發(fā)展一批關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)，推動(dòng)“鏈主”企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建中小科創(chuàng)企業(yè)培育發(fā)展體系，帶動(dòng)培育一批獨(dú)角獸企業(yè)、專精特新企業(yè)向硬科技拓展、向科技制勝新賽道發(fā)展。企業(yè)創(chuàng)新主體地位的樹立不是孤立的，必須推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合、協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求的聯(lián)動(dòng)性，提升企業(yè)技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的根本驅(qū)動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供應(yīng)用場(chǎng)景和需求反饋。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展是完善國(guó)家創(chuàng)新體系的重要原則，既有利于促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、擴(kuò)散，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、合理化，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；也有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化空間，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。應(yīng)堅(jiān)持以高質(zhì)量科技供給、高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)、高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高效能創(chuàng)新生態(tài)打造為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互融互促，以科技現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為中國(guó)式現(xiàn)代化賦能。

完善國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵舉措

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。完善國(guó)家創(chuàng)新體系，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)際需求，依托高等院校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)孵化中心等重要載體，在推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、構(gòu)建科技金融支撐體制、健全科技人才支撐機(jī)制、完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)力。

推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。在遵循科學(xué)規(guī)律、把握總體趨勢(shì)的前提下，立足科技前沿重大任務(wù)、國(guó)家重大需求和地區(qū)發(fā)展需要，通過(guò)主動(dòng)謀劃、定向培育和積極布局，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，以網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化和體系化攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。著力開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，充分發(fā)揮國(guó)家科研資源優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等科研力量，吸引國(guó)內(nèi)外頂級(jí)科學(xué)家團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)新智慧，積極承接重大基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)項(xiàng)目，加快形成前沿性、交叉性、顛覆性技術(shù)原創(chuàng)成果，提升“從0到1”原始創(chuàng)新能力。著力搭建關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，組織社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)各方資源牽頭或參與關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極搭建一批共享實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)平臺(tái)和研發(fā)中心，建設(shè)涵蓋驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全鏈條一站式服務(wù)平臺(tái)，支持開展研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。

加快構(gòu)建科技金融支撐體制。做好科技金融這篇大文章，加快構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，完善針對(duì)不同階段科技型企業(yè)的多元化、差異化融資機(jī)制，為各類科創(chuàng)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)。鼓勵(lì)天使投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金為初創(chuàng)期科技企業(yè)提供資金支持，積極開展并購(gòu)貸、科創(chuàng)人才貸、認(rèn)股權(quán)貸在科創(chuàng)企業(yè)的試點(diǎn)工作，為成長(zhǎng)期科技企業(yè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的金融支撐。強(qiáng)化重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)保障支持，構(gòu)建多層次的科技金融產(chǎn)品體系，強(qiáng)化重大科技公共風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體制機(jī)制和政策保障體系建設(shè)，打造“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性互動(dòng)生態(tài)圈。一方面，健全銀行、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任和義務(wù)；另一方面，深入開展科技金融、數(shù)字金融創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮新型金融監(jiān)管平臺(tái)功能，全面提升金融科技監(jiān)管水平。

健全科技人才支撐機(jī)制。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，培養(yǎng)一批、使用一批、造就一批拔尖創(chuàng)新人才、世界一流科學(xué)家、領(lǐng)軍人才、緊缺人才、實(shí)用型專業(yè)人才和創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)，不斷打造科技創(chuàng)新人才高地，全面提升科技人才效能。堅(jiān)持以自主培養(yǎng)、擇優(yōu)選拔的方式建立科技人才培育體系，推動(dòng)人才選拔規(guī)則、流程、方法制度化，推動(dòng)人才培養(yǎng)組織、管理、資助制度化，提升人才選拔、培養(yǎng)效能；健全科技人才流動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)組織、方式、標(biāo)準(zhǔn)等變革，推動(dòng)人才激勵(lì)方式、工具等制度化，提升人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)效能；以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向創(chuàng)建科技人才評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不同學(xué)科領(lǐng)域、行業(yè)類別、人才層次的特點(diǎn)實(shí)行差異化評(píng)價(jià)，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)資助規(guī)模、資助強(qiáng)度以及資助方式創(chuàng)新；以經(jīng)濟(jì)收入、法律制度和激勵(lì)機(jī)制為核心形成科技人才發(fā)展保障體系，既要強(qiáng)化人才發(fā)展的資金、住房、薪資等經(jīng)濟(jì)保障能力建設(shè)，也要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專利價(jià)值保護(hù)等法律法規(guī)保障能力建設(shè)，還要強(qiáng)化獲得感、滿足感等精神激勵(lì)。

完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。組建和培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托創(chuàng)新孵化平臺(tái)，以企業(yè)發(fā)包、院所承包等合作形式，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為牽引、產(chǎn)學(xué)研用一體化的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索“企業(yè)+學(xué)院”“企業(yè)+學(xué)科”“企業(yè)+科技平臺(tái)”等模式，并通過(guò)委托研發(fā)、企業(yè)孵化等途徑，形成科技成果“一邊研發(fā)、一邊轉(zhuǎn)化”的快速產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。打通專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的關(guān)鍵堵點(diǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，重點(diǎn)關(guān)注高校、科研機(jī)構(gòu)以及中小企業(yè)，優(yōu)化職務(wù)成果轉(zhuǎn)化管理模式，完善專利轉(zhuǎn)化容錯(cuò)機(jī)制，采取類型化、整體性的動(dòng)態(tài)價(jià)值評(píng)估方式，降低技術(shù)轉(zhuǎn)化阻力。同時(shí)，完善收益分配機(jī)制，激發(fā)權(quán)利人進(jìn)行技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在動(dòng)力。