作者為中國人民大學(xué)原校長

習(xí)近平總書記指出：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好?！比ツ甑着e行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步深化了我們黨對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，這是全黨上下形成的最大共識，也進(jìn)一步堅定了我們在困難和挑戰(zhàn)面前做好經(jīng)濟(jì)工作的決心和信心。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中形成的規(guī)律性認(rèn)識

習(xí)近平總書記指出：“我們黨是執(zhí)政黨，抓好經(jīng)濟(jì)工作責(zé)無旁貸、義不容辭。”黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，也是從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中形成的一條重要規(guī)律性認(rèn)識。黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐充分證明，在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點，正是因為以習(xí)近平同志為核心的黨中央及時研判形勢、科學(xué)決策部署，才確保了我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

比如，2020年新冠疫情突如其來。面對這場世紀(jì)疫情，一些國家選擇“躺平”應(yīng)對，給全球經(jīng)濟(jì)蒙上陰影。我們黨準(zhǔn)確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，依托強(qiáng)大綜合國力，開展全方位的人力組織戰(zhàn)、物資保障戰(zhàn)、科技突擊戰(zhàn)、資源運(yùn)動戰(zhàn)，在最短時間集中最大力量阻斷疫情傳播。同時，穩(wěn)妥有序放開經(jīng)濟(jì)和社會活動，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，形成同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序，努力將疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊和影響降到最低。到當(dāng)年4月底，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率超過99%，中小微企業(yè)復(fù)工率達(dá)到88.4%，重大項目復(fù)工率超過95%。正是因為我們黨統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大宏觀調(diào)控力度，才使我國經(jīng)濟(jì)在世界各國中率先復(fù)蘇，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長2.2%。比較來看，根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，當(dāng)年世界經(jīng)濟(jì)平均增速為-2.7%，其中美國經(jīng)濟(jì)增速為-2.2%，日本經(jīng)濟(jì)增速為-4.2%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速為-6.1%，我國是全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

又如，2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。向外看，國際環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)增長動能不足，個別國家對我國遏制打壓持續(xù)加碼；向內(nèi)看，國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多，新舊動能轉(zhuǎn)換存在陣痛。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行系統(tǒng)部署，2024年中共中央政治局多次召開會議，分析研判經(jīng)濟(jì)形勢，把握經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢，及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策。2024年二季度后期特別是進(jìn)入三季度，我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落，市場預(yù)期走弱，海內(nèi)外憂慮情緒有所蔓延。當(dāng)年9月26日中共中央政治局會議果斷部署，推出一攬子增量政策，從加力提效實施宏觀政策、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、加大助企幫扶力度、促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、努力提振資本市場五個方面，釋放出穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、延續(xù)長期向好大勢的強(qiáng)烈信號。這一攬子增量政策兼具問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，兼顧短期效果與長遠(yuǎn)布局，使社會信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升。

總的來看，新時代以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，充分證明黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證。在實踐中，我們黨也不斷提煉和總結(jié)這一規(guī)律性認(rèn)識，近年來的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對此作出深刻闡述。比如，2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，“成績來之不易，根本原因在于我們堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出“黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關(guān)頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用”；2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，這是被新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐反復(fù)證明了的重要結(jié)論，是我們黨對做好經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識的重要深化。

從高質(zhì)量發(fā)展的角度深入把握這一規(guī)律性認(rèn)識的科學(xué)內(nèi)涵

以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是新時代新征程黨和國家的中心任務(wù)。完成這一中心任務(wù)，必須聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)。把“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證”這一規(guī)律性認(rèn)識放在高質(zhì)量發(fā)展中去理解，才能更深入地把握這一規(guī)律性認(rèn)識的科學(xué)內(nèi)涵。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。新時代以來，我們黨將按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制納入我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，標(biāo)志著我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型，也從生產(chǎn)資料的歸屬關(guān)系、生產(chǎn)成果的分配方式、資源配置方式等方面，為黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造了制度依據(jù)。同時，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，也離不開黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是由生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系決定的。作為生產(chǎn)關(guān)系的制度體現(xiàn)，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展要求不斷豐富和完善的；作為我國社會主義初級階段生產(chǎn)關(guān)系總和的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和完善需要發(fā)揮上層建筑的積極能動作用。在我國，發(fā)揮上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的能動作用，一個重要方面就是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新時代以來，我們黨堅持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制更加成熟更加完善，有力保障了我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、宏觀經(jīng)濟(jì)治理不斷完善、對外開放不斷擴(kuò)大，極大激發(fā)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能做到科學(xué)治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。高質(zhì)量發(fā)展是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求，要求堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)調(diào)好各方面利益，做到統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)優(yōu)化、突出重點、協(xié)調(diào)推進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破。這必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從宏觀經(jīng)濟(jì)治理看，推動中國號巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要面對不同主體利益多元化、治理目標(biāo)多重性、政策工具多樣性等。只有堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能增強(qiáng)政策取向一致性，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，在保持總量均衡的同時推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級與質(zhì)效向好。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，不平衡不充分是當(dāng)前推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題。只有堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能提高城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性平衡性，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實踐表明，實現(xiàn)科學(xué)治理、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，只能也必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能正確處理政府和市場關(guān)系。當(dāng)前，推動高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸需要破解，必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革，從體制機(jī)制上推動解決。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系，特別是要根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，通過進(jìn)一步全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系。以不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)為例，把數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素納入生產(chǎn)函數(shù)，在制度建設(shè)方面要求對生產(chǎn)資料所有制、收入分配制度等進(jìn)行改革創(chuàng)新，在資源配置方面需要市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，在宏觀經(jīng)濟(jì)治理方面要求國家戰(zhàn)略規(guī)劃體制、財政政策機(jī)制、貨幣政策機(jī)制等進(jìn)行完善優(yōu)化，等等。這些都要求處理好政府和市場關(guān)系。只有堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對經(jīng)濟(jì)體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出有力部署，才能推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

堅持干字當(dāng)頭，確保黨中央各項決策部署落到實處

去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持干字當(dāng)頭，增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為，確保黨中央各項決策部署落到實處?！蔽覀円钊雽W(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，既把握大勢、堅定信心，又正視困難、保持清醒，切實增強(qiáng)抓落實的責(zé)任感、緊迫感和主動性。

提高做好經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題，善于從講政治的高度思考和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要堅持科學(xué)決策，不斷提高認(rèn)識和掌握客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水平，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，更好回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實踐問題。要堅持與時俱進(jìn)，特別是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的要求，全方位提升理論與實踐相結(jié)合的能力，不斷提升做好經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)化水平。

善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)問題。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，必須堅持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。新時代以來，我們黨推動完成反壟斷法修改、推動《公平競爭審查條例》落地見效等，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》等，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，改變單純依靠行政手段來管理經(jīng)濟(jì)的辦法，改變用超越法律法規(guī)的手段和政策來抓企業(yè)、上項目推動發(fā)展的辦法，改變采取陳舊的計劃手段、強(qiáng)制手段完成任務(wù)的辦法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題。

加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最終需要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實現(xiàn)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制水平的高低，直接關(guān)系黨中央對經(jīng)濟(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效率和水平。為此，要按照黨的二十屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署要求，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效，更好激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

《 人民日報 》（ 2025年01月22日 09 版）