作者：劉偉，系中國人民大學(xué)原校長

2024年中央經(jīng)濟工作會議在總結(jié)實踐的基礎(chǔ)上，進一步深化對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，概括出“五個必須統(tǒng)籌”，居于首位的就是“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟秩序”。這為我們深入理解和把握政府和市場關(guān)系這一經(jīng)濟體制改革的核心問題提供了重要遵循。

我們黨對處理好政府與市場關(guān)系的規(guī)律性認識進一步深化

在中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的理論與實踐探索中，我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下如何處理好政府與市場關(guān)系這一問題的認識，一直在不斷深化。在黨的十一屆三中全會開啟改革開放新時期，特別是黨的十二屆三中全會作出關(guān)于開展經(jīng)濟體制改革的決定之后，市場機制作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段逐漸引入我國經(jīng)濟實踐。黨的十四大報告明確經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，同時明確市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，并在此后的改革進程中不斷強調(diào)加強和完善市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。把政府與市場關(guān)系建立在社會主義市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)之上加以討論，使我們黨關(guān)于資源配置中政府與市場關(guān)系的認識更加深入。

進入新時代，特別是黨的十八屆三中全會作出關(guān)于全面深化改革的決定以來，對市場在資源配置中的作用及政府與市場關(guān)系的認識進一步深化。黨的十八屆三中全會強調(diào)，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。一方面，把市場在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”提升到“決定性”，更加強調(diào)市場機制的重要性；另一方面，同時明確“更好發(fā)揮政府作用”，更加注重政府調(diào)控的有效性。黨的二十屆三中全會作出進一步全面深化改革的決定，提出“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟秩序”，體現(xiàn)了我們黨不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，并將“發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效”作為2025年要抓好的九大重點任務(wù)之一，極大提升了處理好政府與市場關(guān)系在實踐上的堅定性和理論上的自覺性。

有效市場的制度基礎(chǔ)在于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

有效市場的基本要求體現(xiàn)在兩方面：一是在資源配置中充分發(fā)揮市場的決定性作用，切實保障市場作用的充分性。實踐表明，市場經(jīng)濟是實現(xiàn)資源配置最有效的機制。實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，必須充分發(fā)揮市場機制作用。二是不斷提升市場機制對資源配置競爭行為的約束強度。在制度方面，應(yīng)使市場中的企業(yè)能夠真正接受市場規(guī)則的硬約束。市場規(guī)則要體現(xiàn)公平競爭，在交易條件的形成過程中真正貫徹等價交換原則，市場競爭過程中應(yīng)切實防止壟斷行為對公平競爭的破壞。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是處理好政府與市場關(guān)系，形成有效市場，進而實現(xiàn)既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序的必要制度基礎(chǔ)，其核心在于構(gòu)建高水平的市場競爭制度和市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。

構(gòu)建高水平的市場競爭制度，要點在于市場主體制度和交易制度的建設(shè)。一是市場主體制度，即企業(yè)制度。市場經(jīng)濟水平的高低取決于市場主體的競爭力，這就需要加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)既能真正在產(chǎn)權(quán)制度上接受市場規(guī)則的硬約束，又切實在治理結(jié)構(gòu)上形成內(nèi)部的權(quán)責(zé)利有效制衡和履行外部社會責(zé)任的自覺。我國現(xiàn)階段的市場主體制度建設(shè)，關(guān)鍵在于堅持和落實“兩個毫不動搖”，培育更多世界一流企業(yè)。二是市場交易制度，即競爭秩序。狹義的競爭秩序是指價格決定制度，市場經(jīng)濟能否有效實現(xiàn)交易的關(guān)鍵，在于交易條件能否順利達成。價格是實現(xiàn)交易的基本經(jīng)濟條件，競爭是否有序，關(guān)鍵看價格是否真正由市場供求關(guān)系決定，是否體現(xiàn)公平交易所要求的等價交換原則。廣義的交易秩序是指影響交易實現(xiàn)的制度安排，包括各種反壟斷制度、反價格扭曲制度、反限制要素自由流動的競爭制度等。我國現(xiàn)階段市場交易制度建設(shè)的關(guān)鍵是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，同時加快推進要素市場化配置改革并完善要素價格形成機制。

構(gòu)建高水平的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，要點在于法治制度和信用制度建設(shè)。一是法治制度。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場主體必須恪守契約，這需要有超越市場的力量，即以國家上層建筑的力量加以保護。只有健全和完善法治建設(shè)，才能給予市場競爭制度有力的維護，包括對企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和市場交易制度的維護。二是信用制度。市場經(jīng)濟就其所運用的制度工具而言，體現(xiàn)信用關(guān)系，就其賴以支撐的道德基礎(chǔ)而言，要求恪守誠信。這就需要在基礎(chǔ)制度層面健全和完善信用體系和監(jiān)管制度，將“誠信”的道德秩序制度化。

有為政府的制度條件在于健全宏觀經(jīng)濟治理體系

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，宏觀經(jīng)濟治理是不可或缺的。這種不可或缺性體現(xiàn)在兩個方面：第一，市場機制配置資源，主要是微觀層面的活動，對于宏觀層面的資源配置，市場機制本身難以直接產(chǎn)生作用，這就需要宏觀調(diào)控和治理。宏觀調(diào)控和治理的主體只能是政府，主要是中央政府，其實現(xiàn)手段主要是宏觀經(jīng)濟政策。因此，在資源配置方面，“有為政府”主要是指政府在宏觀經(jīng)濟調(diào)控和治理上能動而系統(tǒng)地發(fā)揮作用，以科學(xué)的宏觀調(diào)控實現(xiàn)政府的有效治理。第二，市場機制實現(xiàn)資源有效配置需要一系列條件，在現(xiàn)實中，這些條件往往難以充分滿足，因而市場機制總是存在一定的局限性，這就需要政府有所作為，以“有為政府”彌補市場失靈，進而提高資源配置效率。正因如此，在市場經(jīng)濟中，政府和市場關(guān)系成為資源配置中的核心問題。

黨的二十屆三中全會指出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。實現(xiàn)“有為政府”，在體制上需要健全宏觀經(jīng)濟治理體系。不同的宏觀經(jīng)濟治理體系建立在不同的基本制度之上，因而具有不同的特點。我國的宏觀經(jīng)濟治理體系建立在社會主義制度基礎(chǔ)之上，具有自身的特殊性和優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為：一是治理體系的內(nèi)涵既包括宏觀經(jīng)濟政策，也包括宏觀經(jīng)濟治理制度。特別是我國正處于進一步全面深化改革進程中，改革舉措本身成為宏觀治理體系的重要構(gòu)成因素，改革本身是提高宏觀經(jīng)濟治理效能的重要途徑，這是我國宏觀經(jīng)濟治理體系不同于其他市場經(jīng)濟體的重要特點。二是宏觀經(jīng)濟政策體系不僅包括一般意義上的總量政策，即貨幣政策和財政政策，而且包括結(jié)構(gòu)政策和發(fā)展政策。宏觀調(diào)控不僅具有顯著的總量效應(yīng)，而且具有深刻的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。三是宏觀經(jīng)濟治理政策方向的調(diào)整，既強調(diào)逆周期調(diào)節(jié)，也關(guān)注跨周期調(diào)控。四是宏觀調(diào)控與微觀運行的關(guān)系方面，不僅有政府宏觀上對市場競爭行為的治理，而且有微觀上企業(yè)制度對宏觀調(diào)控的支持，特別是國有企業(yè)為宏觀經(jīng)濟治理創(chuàng)造了重要微觀條件。五是宏觀調(diào)控方式上，一般而言，宏觀調(diào)控既可從總需求端入手展開，也可以從供給側(cè)入手實施，關(guān)鍵在于根據(jù)經(jīng)濟體不同時期宏觀經(jīng)濟失衡的主要矛盾及矛盾主要方面的變化進行調(diào)整，從而有效提高宏觀調(diào)控水平。中國特色社會主義制度為實現(xiàn)這種調(diào)控方式的轉(zhuǎn)換提供了堅實制度基礎(chǔ)。

推動有效市場和有為政府更好結(jié)合

推動中國經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，即微觀主體有活力，市場機制有效，宏觀調(diào)控科學(xué)有度，治理效能和水平不斷提升，從而使得微觀與宏觀、短期與長期、總量與結(jié)構(gòu)、供給與需求等方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)。在統(tǒng)籌有效市場和有為政府過程中，必須尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，把握好以下內(nèi)容。

一是把握市場競爭充分性、有效性與政府宏觀經(jīng)濟治理必要性、規(guī)范性的內(nèi)在聯(lián)系。在資源配置上，政府與市場不是對立的，而是相輔相成、相互促進的關(guān)系，目標(biāo)都是提高資源配置效率。市場機制越有效，企業(yè)越能接受市場規(guī)則硬約束，競爭越充分，有效宏觀治理的微觀基礎(chǔ)就越牢固，宏觀治理水平越可能高，市場失靈越可能被有效彌補。

二是科學(xué)界定市場與政府的功能。市場與政府在資源配置上的功能是互補的，但界定政府和市場在資源配置中的作用并不是要機械地劃分出不同領(lǐng)域和范圍，二者都覆蓋資源配置活動全過程，但針對的問題和作用方式有所不同。市場在處理產(chǎn)權(quán)清晰、競爭規(guī)則公平條件下的資源配置問題更為有效，政府則是處理市場難以有效發(fā)揮作用的資源配置問題；市場機制直接通過微觀主體的競爭達成資源配置目標(biāo)，政府更多是以間接手段，從宏觀上引導(dǎo)市場主體的活動，實現(xiàn)政策效應(yīng)，進而達成調(diào)控目標(biāo)。