作者：張?zhí)N萍，系山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、山東省委黨校教授

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“要用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平”。以數(shù)智技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，重在通過數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善、信息交互渠道的不斷暢通、數(shù)字治理路徑的持續(xù)優(yōu)化，顯著提升鄉(xiāng)村治理的前瞻性、精準(zhǔn)度和智能化水平，讓數(shù)字治理真正扎根鄉(xiāng)村社會，切實讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

加強鄉(xiāng)村數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施是以現(xiàn)代信息技術(shù)為數(shù)字底座，以數(shù)據(jù)創(chuàng)新為驅(qū)動、通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、算力設(shè)施為核心的基礎(chǔ)設(shè)施體系。數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施的核心特征是數(shù)字化、智能化，是對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級。加強數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于通過數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，為推動鄉(xiāng)村全面振興注入新的動能。

加強數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持。農(nóng)村數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，應(yīng)有效加大數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度。政府部門需整合資源，落實優(yōu)惠政策，采用多元化投融資策略，增加對農(nóng)村數(shù)智化硬件設(shè)施的投資。對于數(shù)智化程度較低的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)實施重點扶持政策，加大專項資金投入，推廣寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)和光纖等設(shè)施，提升相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的普及率和覆蓋率，提高農(nóng)村居民獲取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)及信息的效率，進(jìn)一步促進(jìn)基本公共服務(wù)的數(shù)智化和均等化。

推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造。推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造是一項系統(tǒng)性工程，涉及政策扶持、技術(shù)創(chuàng)新及跨領(lǐng)域協(xié)作等多維度工作。應(yīng)進(jìn)一步整合鄉(xiāng)村關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，包括水利、交通、電網(wǎng)、物流、氣象等，通過數(shù)智技術(shù)實現(xiàn)其數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化應(yīng)用，不斷改善農(nóng)村硬件環(huán)境，推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村治理全過程。技術(shù)投入和創(chuàng)新研究是基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化發(fā)展的重要基石，人工智能、數(shù)字孿生、元宇宙、區(qū)塊鏈等技術(shù)正在成為基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，應(yīng)注重鄉(xiāng)村數(shù)智技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，通過相關(guān)技術(shù)的綜合應(yīng)用，形成更為高效、精準(zhǔn)的治理模式，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局，提升鄉(xiāng)村治理效能。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)智化平臺建設(shè)。開發(fā)與完善鄉(xiāng)村治理數(shù)智化綜合平臺，打造集民生保障、黨建、政務(wù)公開、健康服務(wù)、數(shù)據(jù)采集等村級公共服務(wù)內(nèi)容于一體的網(wǎng)站或應(yīng)用軟件，更好地共享信息資源、保障民生、便捷村民日常生活，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理更加透明化、便捷化。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，強化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處置、反饋工作機制和聯(lián)動機制，強化鄉(xiāng)村治理算力支撐。

提升鄉(xiāng)村人才數(shù)智素養(yǎng)

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才。提升鄉(xiāng)村數(shù)智治理效能，離不開對鄉(xiāng)村人才數(shù)智素養(yǎng)的培育。只有不斷提升農(nóng)村居民的數(shù)智素養(yǎng)和技能，才能進(jìn)一步調(diào)動其參與數(shù)智化建設(shè)的積極性，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

加強農(nóng)民對數(shù)智技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建設(shè)專業(yè)化人才隊伍是數(shù)智技術(shù)助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。應(yīng)利用多種培訓(xùn)方式，如專家駐村指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育等，實現(xiàn)培訓(xùn)資源的廣泛覆蓋，持續(xù)推動各類數(shù)智服務(wù)和培訓(xùn)向農(nóng)村地區(qū)延伸，通過普及網(wǎng)絡(luò)知識，提高鄉(xiāng)村居民的數(shù)智化意識與素養(yǎng)以及農(nóng)民對數(shù)智化“新農(nóng)具”的使用能力。重點開展數(shù)智農(nóng)業(yè)與商業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民的信息科技應(yīng)用能力。此外，還應(yīng)重視人才引進(jìn)，完善人才激勵機制，吸引優(yōu)秀的信息化人才服務(wù)農(nóng)村。

提高鄉(xiāng)村干部的數(shù)智技能。鄉(xiāng)村干部是鄉(xiāng)村治理的重要主體，鄉(xiāng)村干部的數(shù)智技能在一定程度上決定著鄉(xiāng)村治理的水平，鄉(xiāng)村干部數(shù)智技能的提高對于周圍的農(nóng)民也具有重要帶動作用。應(yīng)重點提高鄉(xiāng)村干部的數(shù)智技能，通過理論授課、現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)和情景模擬等方法，聚焦數(shù)智技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字平臺使用、數(shù)字經(jīng)濟與電商、公共服務(wù)數(shù)智化等內(nèi)容，幫助鄉(xiāng)村基層干部熟練使用數(shù)智工具，提高實際運用能力，促進(jìn)數(shù)智技能的進(jìn)一步普及。

增強鄉(xiāng)村數(shù)智治理效能

提升鄉(xiāng)村治理效能的目標(biāo)是提高鄉(xiāng)村善治水平、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，而善治的重要目標(biāo)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益的最大化。實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是在提升公共服務(wù)精準(zhǔn)化水平的同時，努力減輕鄉(xiāng)村數(shù)字負(fù)擔(dān)，筑牢數(shù)智安全底線。

促進(jìn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化。以數(shù)智技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理效能，首先應(yīng)做到讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，這就需要深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機制，推進(jìn)村莊數(shù)據(jù)資源建設(shè)。在推動政務(wù)服務(wù)平臺向農(nóng)村基層延伸的同時，針對農(nóng)村群眾數(shù)智素養(yǎng)不高的實際，開發(fā)簡便應(yīng)用軟件，充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)在便民服務(wù)、民情溝通等方面的便捷優(yōu)勢。此外，充分考慮老年人的習(xí)慣和需求，推行適老化和無障礙信息服務(wù)，有效彌合老年數(shù)字鴻溝。

減輕鄉(xiāng)村數(shù)字負(fù)擔(dān)。以數(shù)智提升鄉(xiāng)村治理效能，還應(yīng)有效減輕鄉(xiāng)村數(shù)字負(fù)擔(dān)，謹(jǐn)防“賦能”變“負(fù)能”。一方面，杜絕數(shù)字形式主義，避免治理標(biāo)準(zhǔn)和治理方式的過度數(shù)智化；另一方面，堅持需求導(dǎo)向，鄉(xiāng)村數(shù)智技術(shù)的發(fā)展應(yīng)以鄉(xiāng)村社會發(fā)展需要和農(nóng)民實際需求為重點，防止數(shù)智技術(shù)供給的過度行政化以及鄉(xiāng)村數(shù)智平臺的空置。

筑牢數(shù)智安全底線。數(shù)智安全是數(shù)智技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的底線，這就需要基層政府根據(jù)相關(guān)法律，有針對性地制定或完善鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)安全與共享等方面的管理制度及相關(guān)責(zé)任清單，有效強化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，防止隱私數(shù)據(jù)泄露。同時，對數(shù)據(jù)全生命周期進(jìn)行安全風(fēng)險評估，建立分級分類保護制度，對數(shù)據(jù)產(chǎn)生、采集、存儲等環(huán)節(jié)的安全漏洞和風(fēng)險進(jìn)行提前預(yù)警。此外，還應(yīng)優(yōu)化升級數(shù)據(jù)識別、分類分級、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)權(quán)限管理等共性基礎(chǔ)技術(shù)，建立數(shù)據(jù)安全防護系統(tǒng)，更好地維護鄉(xiāng)村治理中的數(shù)據(jù)安全。