作者：沈開艷，系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、上海社會科學院經(jīng)濟研究所所長

河北省唐山港京唐港區(qū)集裝箱碼頭。新華社發(fā)

做優(yōu)增量在于最大化各類資產(chǎn)的邊際回報率，催生創(chuàng)造新的增長點；盤活存量在于激活閑置資產(chǎn)，提升利用效率，挖掘現(xiàn)有增長點。存量之中有空間、有潛能；增量之中有價值、有效益。二者互為條件、相互促進。2024年中央經(jīng)濟工作會議指出，“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率”。這一重要論述，深刻揭示出我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化下資源配置的規(guī)律，為全面提高宏觀經(jīng)濟治理效能提供了重要指引。正確處理好存量、增量的辯證關(guān)系，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，有助于實現(xiàn)先“立”后“破”，既“穩(wěn)”又“進”，創(chuàng)“新”登“高”，為高質(zhì)量發(fā)展增效賦能。

1.做優(yōu)增量和盤活存量互為條件、相互促進

統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，對于推動新舊動能轉(zhuǎn)換、保持經(jīng)濟合理增速至關(guān)重要。從投資角度看，盤活存量資產(chǎn)，可以提高投資利用率和收益率，從而調(diào)動更多資源擴大增量投資。從消費角度看，存量資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能夠增加居民財產(chǎn)性收入，提高其消費能力和消費意愿，進而增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。從外貿(mào)角度看，做優(yōu)增量意味著培育外貿(mào)新動能，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式。

統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，對于推動數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型、形成新質(zhì)生產(chǎn)力極為關(guān)鍵。盤活存量、做優(yōu)增量能夠為結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)文明建設(shè)的同步推進提供更多支撐。做優(yōu)增量是占領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新制高點的關(guān)鍵路徑，通過大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)Ω哔|(zhì)量發(fā)展形成強勁推動力。盤活存量則是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和資源利用效率的關(guān)鍵舉措。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中占比超過80%，其轉(zhuǎn)型程度直接影響現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進程。二者協(xié)同發(fā)力，才能加快形成以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，對于增強經(jīng)濟社會韌性、有效應(yīng)對系統(tǒng)性風險挑戰(zhàn)極為重要。通過依托市場化方式，探索創(chuàng)新路徑，放大盤活存量資產(chǎn)的利用效益，既能有效防范化解債務(wù)風險，優(yōu)化地方財政資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，又能籌集到更多建設(shè)資金，適當擴大融資，進而推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.進一步深化改革是做優(yōu)增量盤活存量的重要保障

做優(yōu)增量盤活存量，本質(zhì)在于體制機制的優(yōu)化、環(huán)境生態(tài)的打造。因此，統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，必須抓住體制機制完善這個“牛鼻子”。

以要素市場化配置改革為前提。通過完善資本市場功能，打通中長期資金、耐心資本入市的堵點卡點，強化金融資源對科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持。提升土地和自然資源的市場化配置效率，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，推動存量土地和低效用地的有序盤活，全面提高土地利用效率。健全技術(shù)和數(shù)據(jù)要素流動規(guī)則，推動創(chuàng)新型資源在最具價值創(chuàng)造潛力和引領(lǐng)效應(yīng)的領(lǐng)域集中。構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境，促進存量和增量資源的合理流動和再配置，為經(jīng)濟增長提供源源不斷的動能。

必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府的宏觀調(diào)控職能與市場的資源配置功能。無論是通過“無中生有”開辟新賽道，還是通過“有中出新”推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生，都需要政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，為市場主體創(chuàng)造更加寬松、高效的運行環(huán)境，提供更加精準的服務(wù)。現(xiàn)有企業(yè)和科技成果作為存量資源，蘊含著廣闊的增量空間，為企業(yè)和創(chuàng)新活動服務(wù)，就是在培育新的優(yōu)質(zhì)增量。政府“因企制宜”提供企業(yè)所需資源和服務(wù)，“因產(chǎn)制宜”強化產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的招商引資，“因需制宜”推動科技供給精準對接市場需求，才能確保資源配置因勢利導、揚長避短。

3.做優(yōu)增量為新動能提供更廣闊成長空間

只有通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、消費推動等手段，在加快科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化中做優(yōu)增量，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中做優(yōu)增量，在擴大消費中做優(yōu)增量，才能推動實現(xiàn)經(jīng)濟煥新、發(fā)展向新的生動局面。

技術(shù)創(chuàng)新是做優(yōu)增量的重要引擎。技術(shù)創(chuàng)新通過推動新興技術(shù)突破和生產(chǎn)流程優(yōu)化，可以提升產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量的增量價值創(chuàng)造。技術(shù)創(chuàng)新加快生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和生產(chǎn)流程的重組，實現(xiàn)生產(chǎn)體系的自動化、智能化和精細化，能夠顯著提高資源配置效率和生產(chǎn)效能。技術(shù)創(chuàng)新推動新產(chǎn)品和新服務(wù)的涌現(xiàn)，促進企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源和高端制造等領(lǐng)域形成新的應(yīng)用場景，擴大市場需求和供給空間，能夠帶動高質(zhì)量的增量投資。技術(shù)創(chuàng)新重塑企業(yè)要素組合方式，實現(xiàn)生產(chǎn)體系數(shù)智化升級，提升生產(chǎn)過程的靈活性和適應(yīng)性，能夠提高產(chǎn)業(yè)整體效率。技術(shù)創(chuàng)新推動要素流動的高效銜接，突破時間和空間限制，優(yōu)化資源要素的整合與利用，可以不斷增強經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展動能。

產(chǎn)業(yè)升級是做優(yōu)增量的重要路徑。在產(chǎn)業(yè)升級過程中，通過推動高端化、智能化和綠色化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)含量和附加值也得到不斷提升。通過產(chǎn)業(yè)升級，可以進一步優(yōu)化生產(chǎn)工藝和管理模式，提升生產(chǎn)流程的自動化、信息化水平，顯著增強產(chǎn)業(yè)體系的生產(chǎn)效率和資源利用率；可以推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，促進科技成果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)快速轉(zhuǎn)化，增強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力和整體競爭力；可以推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，拓展產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)環(huán)節(jié)，提高增量生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造能力。加快產(chǎn)業(yè)升級，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)圈，推動產(chǎn)業(yè)間協(xié)作和資源共享，可以促進生產(chǎn)要素在不同行業(yè)間的高效流動，增強產(chǎn)業(yè)體系的彈性和協(xié)同效應(yīng)，推動新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機銜接，形成更加完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，拓展經(jīng)濟增長空間。

消費推動是做優(yōu)增量的重要驅(qū)動力。通過提升居民收入水平和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提升消費體驗和質(zhì)量，增強居民消費能力，可以進一步釋放市場需求潛力，擴大消費市場的整體規(guī)模。數(shù)字消費和綠色消費領(lǐng)域的政策扶持，能夠有效推動新型消費的普及，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游擴大增量投資、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。通過培育新型消費模式和應(yīng)用場景，促進消費與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，將助力新興產(chǎn)業(yè)成長，為新技術(shù)、新賽道提供更廣闊的成長空間。

4.盤活存量重在實現(xiàn)既有資源的最大化利用

盤活存量意味著通過改革和創(chuàng)新，充分挖掘激活閑置和低效資源。讓思路活起來，把技術(shù)用起來，將資源調(diào)度起來，實現(xiàn)既有資源的最大化利用和經(jīng)濟效益最大化。

在工業(yè)制造體系中注重解決設(shè)備老化、產(chǎn)能過剩等問題。推動智能制造技術(shù)應(yīng)用，加快傳統(tǒng)生產(chǎn)線的現(xiàn)代化改造，提高對多樣化、創(chuàng)新型產(chǎn)品需求的適應(yīng)能力。加強企業(yè)間的協(xié)作與資源共享，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，提高行業(yè)整體資源利用效率。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”，實施空間再造和舊廠房功能再生，吸引高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)業(yè)項目入駐。因地制宜探索特色化轉(zhuǎn)型路徑，推動重工業(yè)園區(qū)向環(huán)保裝備制造基地轉(zhuǎn)型，推動生態(tài)資源豐富地區(qū)向智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型。

進一步提高財政資金使用效率。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓減低效項目支出，統(tǒng)籌各類財政資金，確?！叭！敝С鲱A(yù)算足額落實。推動專項債券發(fā)行使用，擴大投向領(lǐng)域和項目資本金用途，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。重點盤活交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)，推動老舊廠房、文化體育場館、閑置土地等長期閑置資源的再利用。完善基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金、資產(chǎn)證券化等金融工具，拓寬存量資產(chǎn)盤活途徑，提升資本流動性和使用效益。