作者：李志平，系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、華中農(nóng)業(yè)大學數(shù)字農(nóng)業(yè)研究院教授

【學思踐悟】

鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。2024年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線”，并明確提出“要毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度”的具體要求。2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，將為應對可能出現(xiàn)的各種風險挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行增強底氣、贏得主動。

毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作

毫不松懈抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，迫切需要在壓實責任、突出重點、激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力等方面持續(xù)用力。

緊盯“兩不愁、三保障”等目標任務，壓緊壓實責任，把低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的幫扶政策運用好、措施落到位。充分發(fā)揮防止返貧致貧監(jiān)測幫扶體系作用，責任單位應干字當頭，主動擔當作為，幫扶干部緊盯每一個監(jiān)測對象、每一個有返貧致貧風險的個體，定期走訪，認真排查，做到應納盡納、應扶盡扶、動態(tài)清零。堅持問題導向，對可能誘發(fā)規(guī)模性返貧的新風險、新問題，及時預警、快速響應，加力加勁推動風險穩(wěn)定消除。綜合施策，協(xié)調(diào)解決工作中的實際困難，切實打通工作中的堵點難點，支持幫扶干部和頭雁企業(yè)的常態(tài)化學習培訓，不斷完善“先富帶后富”工作機制，推進村企合作幫扶。

突出重點，落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶政策。按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批”要求，發(fā)掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，促進扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級，提高產(chǎn)業(yè)帶動的質(zhì)量。加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，集全黨全國全社會力量促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，用集體的力量增加就業(yè)機會、提高產(chǎn)業(yè)績效。加大培訓力度，培育區(qū)域勞務品牌，建設就業(yè)幫扶車間、發(fā)展電子商務、統(tǒng)籌公益性崗位，打造一批有辨識度的“共富工坊”，帶動農(nóng)戶就近就業(yè)增收，用心用情用力做好就業(yè)幫扶工作。加強線上就業(yè)、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。

關(guān)注重點區(qū)域，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。針對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等重點地區(qū)在人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面相對薄弱，部分易地搬遷安置點還不能完全從“穩(wěn)得住”向“能致富”轉(zhuǎn)變的情況，一是加強以縣域為載體的規(guī)劃引領(lǐng)，一體化設計縣域產(chǎn)業(yè)布局與鞏固拓展脫貧攻堅成果的項目，優(yōu)先補上醫(yī)療、通信等基礎(chǔ)設施短板，推動在建幫扶項目能夠順利投產(chǎn)和見效，扶貧資源能夠得到有效管護，未來的扶貧產(chǎn)業(yè)可以依托縣域產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造出更多新業(yè)態(tài)，增強低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展能力。二是發(fā)揮行業(yè)幫扶、專業(yè)幫扶和社會幫扶“三位一體”的體系優(yōu)勢，弘揚扶危濟困的傳統(tǒng)美德。三是全面開展重點地區(qū)的危房改造、控輟保學、安全飲水、金融信貸等領(lǐng)域的排查整改，提高農(nóng)村基本公共服務水平，更大力度支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的幫扶工作。

進一步提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能

習近平總書記指出，“要繼續(xù)壓緊壓實責任，發(fā)揮好防止返貧監(jiān)測幫扶機制預警響應作用”。在過渡期之后，應繼續(xù)規(guī)范運行好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，優(yōu)化方法路徑、擴大覆蓋范圍、充分發(fā)動群眾，進一步提升監(jiān)測幫扶效能。

優(yōu)化方法路徑，提高監(jiān)測幫扶效果。用好全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)，打通民政、農(nóng)業(yè)等職能部門數(shù)據(jù)平臺，整合形成內(nèi)容全面、功能齊全的“大數(shù)據(jù)”平臺，提高農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整的專業(yè)化水平。使用數(shù)字化手段，實現(xiàn)“能線上的不線下、能電子的不紙質(zhì)、能提取的不采集、能選擇的不填寫”，讓傳送速度更快的數(shù)據(jù)多跑路，提高監(jiān)測幫扶的及時性和有效性，進一步為基層減負。依托多年積累的扶貧數(shù)字資源，對系統(tǒng)登記數(shù)據(jù)中家庭勞動力少、務工不穩(wěn)定、非義務教育學生多、剛性支出大、大病重殘人口多、兜底人口多等情況進行綜合分析，對監(jiān)測對象逐戶逐人分析癥結(jié)，確保監(jiān)測幫扶措施的準確性和針對性。

擴大覆蓋范圍，提高監(jiān)測幫扶效率。完善覆蓋全部農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，將邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶以及突發(fā)嚴重困難戶一體化監(jiān)控、系統(tǒng)性考慮，早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，提高防止返貧監(jiān)測體系應對突發(fā)事件的能力。堅持事前預防性措施和事后幫扶相統(tǒng)一，提高城鄉(xiāng)公共服務均等化水平，促進扶志與扶智結(jié)合、城市與鄉(xiāng)村融合、防貧與治理整合，拓展監(jiān)測幫扶機制的治理效能。針對監(jiān)測對象的動態(tài)性、流動性、突發(fā)性、典型性等特點，完善易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，注重滿足低收入農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需求、金融需求，統(tǒng)籌使用財政資源，開展鄉(xiāng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、社會服務創(chuàng)新。

充分發(fā)動群眾，提高基層自我監(jiān)測幫扶能力。順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，采用“線上+線下”的方法，完善重點人群主動發(fā)現(xiàn)機制，形成主動報、自主選、村內(nèi)幫、自愿退的工作流程，發(fā)揮基層群眾主體作用。加強農(nóng)村基層黨組織建設，構(gòu)建政府、企業(yè)和幫扶主體共建平臺，吸引低收入戶參與平臺組織的農(nóng)民專業(yè)合作社，培育本土人才、引進外來人才、召喚回鄉(xiāng)人才，在政府幫扶、社會救助的基礎(chǔ)上，著力建立健全“以村防貧”“以村阻貧”機制。

統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和分層分類幫扶制度

習近平總書記指出，“應該由政策兜底幫扶的脫貧人口，要逐步同通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，實行分類管理”。未來一段時間，需要聚焦體系化設計、差異化推進、精準化反饋三個方面，統(tǒng)籌做好銜接并軌工作，促進優(yōu)勢互補、形成系統(tǒng)合力，構(gòu)建鞏固脫貧攻堅成果的長效機制。

聚焦體系化設計。一是統(tǒng)籌政策和制度，著力推動防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策在標準體系、政策體系、工作體系、考核評價體系上的銜接并軌，將開發(fā)式幫扶的長效性和兜底保障的及時性結(jié)合起來，構(gòu)建起全社會支持的堅守不發(fā)生規(guī)模性返貧的有效機制。二是建立統(tǒng)一的工作流程。提高脫貧農(nóng)戶的參保率；增加住房安全、飲水安全、勞動能力、勞動條件和勞動意愿等監(jiān)測指標，完善低收入人口監(jiān)測指標體系；將潛在返貧致貧風險人員全部納入民政監(jiān)測范圍，統(tǒng)一識別方法和識別標準；統(tǒng)一組建民政和鄉(xiāng)村振興部門“聯(lián)隊”，共同開展困難群眾走訪排查和預警信息核查，疑點線索同步摸排、困難對象同步認定、幫扶政策同步落實。三是探索建立多干多補、少干少補、不干不補等激勵欠發(fā)達地區(qū)和低收入人口勤勞致富的政策機制，逐步提高社會保障的發(fā)展性、鞏固幫扶的普惠性，持續(xù)建設“?；?、防風險、促發(fā)展”制度體系。

聚焦差異化推進。首先，構(gòu)建涵蓋教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務的保障體系，組織動員更多專業(yè)人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)提供志愿服務，持續(xù)改善脫貧地區(qū)的醫(yī)療和教育條件。其次，著力提升制度管理、人才培養(yǎng)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源的共享和互通，集中更多資源力量支持重點人群增收、重點地區(qū)發(fā)展。最后，分層分類開展針對性幫扶。比如，對有勞動能力、有勞動意愿的監(jiān)測對象至少落實一項產(chǎn)業(yè)或就業(yè)等開發(fā)式幫扶舉措；對沒有勞動能力的，通過社會保障措施兜底，完善社會救助舉措，確?；旧顭o憂。