作者為天津社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長、研究員

社會治理是國家治理的重要組成部分。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，需要更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、提升社會治理效能。黨的二十屆三中全會《決定》對健全社會治理體系作出重要部署。需要看到，社會結(jié)構(gòu)對社會治理具有重要影響。習(xí)近平總書記在對社會工作作出的重要指示中指出：“當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化”。我們要準(zhǔn)確把握我國社會結(jié)構(gòu)變化趨勢，不斷推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。

一般來說，社會結(jié)構(gòu)是社會存在的反映，主要包括就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等。社會結(jié)構(gòu)合理，整個社會才能和諧有序發(fā)展。社會結(jié)構(gòu)與社會治理是相輔相成的。社會結(jié)構(gòu)深刻影響著社會治理方式的選擇，在不同的社會結(jié)構(gòu)下，社會治理各個主體之間協(xié)同配合的方式也會不同。同時，加強社會治理創(chuàng)新、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，能夠促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，使經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。黨的十八大以來，我們黨著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，推動我國社會治理領(lǐng)域改革，健全社會治理體系，取得了歷史性成就，續(xù)寫了“兩大奇跡”新篇章。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，我國社會結(jié)構(gòu)也在隨之變化。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員大量涌現(xiàn)，開辟了就業(yè)市場新空間，拓展了勞動者就業(yè)增收新途徑。靈活就業(yè)主要包括個體經(jīng)營、非全日制等就業(yè)方式，其在勞動時間、工作場所、勞動關(guān)系等方面都不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)就業(yè)形式。2023年，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模在2億人左右。農(nóng)民工是指離開戶籍所在地、主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)戶口人員。2024年，全國農(nóng)民工約3億人，其中外出農(nóng)民工1.9億人。新就業(yè)形態(tài)人員是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的人員，主要包括網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等。從第五次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)來看，數(shù)字經(jīng)濟助推信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，帶來了相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的增加。這些就業(yè)方式激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的新動能，也要求在社會治理中充分考慮這些勞動者的權(quán)益保障。比如，人力資源和社會保障部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布了新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例，案例覆蓋平臺經(jīng)濟主要行業(yè)類型和常見用工方式，堅持“事實優(yōu)先”的勞動關(guān)系認(rèn)定原則，根據(jù)用工事實認(rèn)定企業(yè)和勞動者的關(guān)系，切實保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。

從人口結(jié)構(gòu)看，我國總體上已由人口增量發(fā)展階段轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢性特征。人口負(fù)增長在總體上是符合世界現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律的，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響也是利弊兼有，正面效應(yīng)如減輕資源環(huán)境壓力、倒逼經(jīng)濟發(fā)展從外延式擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展等，不利影響包括勞動力減少等。在人口流動方面，改革開放后，我國人口持續(xù)向沿海沿江地區(qū)、向省會城市和中心城區(qū)集中，東部地區(qū)人口持續(xù)增加，珠三角、長三角等地區(qū)流動人口密集。2020年，全國11個主要城市群人口合計為6.3億人，占全國人口的44.6%；27個省會城市（不包括直轄市）常住人口2.3億人，比2010年增長30.3%。只有順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和人口流動趨勢創(chuàng)新社會治理，才能實現(xiàn)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。比如，黨的二十屆三中全會《決定》提出完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會。去年9月26日召開的中共中央政治局會議提出抓緊完善生育支持政策體系。貫徹落實這些重要部署，有利于加強和創(chuàng)新社會治理。

從收入結(jié)構(gòu)看，新時代以來，我們黨著力深化收入分配制度改革，推動城鄉(xiāng)和地區(qū)居民收入差距持續(xù)縮小。我們可以從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中看到這些變化。從城鄉(xiāng)看，2023年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2012年實際增長75.4%，年均實際增長5.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入比2012年實際增長111.4%，年均實際增長7.0%，快于城鎮(zhèn)居民年均實際增速1.8個百分點。從地區(qū)看，以西部地區(qū)居民收入為1計算，2023年東部、中部、東北地區(qū)與西部地區(qū)居民人均可支配收入之比分別為1.60、1.07、1.07，收入相對差距分別比2013年縮小0.10、0.03、0.22。當(dāng)前，要著眼于推動城鄉(xiāng)和地區(qū)居民收入差距繼續(xù)縮小，加強和創(chuàng)新社會治理，著力使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

總的來看，我國社會結(jié)構(gòu)深刻變化，既有正面影響，也帶來了一些挑戰(zhàn)。實踐表明，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須讓社會結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，使二者相互促進(jìn)、相得益彰。為此，要按照黨的二十屆三中全會的部署要求，通過調(diào)整完善體制機制、創(chuàng)新社會治理來更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，總結(jié)我國社會結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化所取得的成就和經(jīng)驗，圍繞增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)和方向，加強社會建設(shè)，推動社會體制改革，創(chuàng)新社會治理，不斷實現(xiàn)人民幸福安康。在領(lǐng)導(dǎo)力量上，建立健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)社會治理的體制機制，走好新時代黨的群眾路線，增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力；在內(nèi)容上，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，為民謀利、為民辦事、為民解憂；在參與主體上，明晰各方力量職責(zé)任務(wù)和權(quán)責(zé)關(guān)系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。同時，及時跟蹤研究社會結(jié)構(gòu)變化，做好社會調(diào)查和預(yù)判，并堅持系統(tǒng)觀念，根據(jù)實際情況來調(diào)整優(yōu)化政策，注意各項措施的協(xié)調(diào)性、平衡性。

《 人民日報 》（ 2025年01月16日 09 版）