作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員

在去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記總結(jié)提煉我們黨對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，提出五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。其中第一個(gè)是“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序”，這是堅(jiān)持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想所貫穿的立場觀點(diǎn)方法，深化認(rèn)識和切實(shí)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，蹄疾步穩(wěn)推動高質(zhì)量發(fā)展。

形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，就要把統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系建立在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史自覺上

政府和市場的關(guān)系是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性影響的因素。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在從中國實(shí)際出發(fā)、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行艱辛探索和實(shí)踐，逐步找到了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)這條正確的道路?？梢哉f，這條道路的探索、形成、拓展，始終是圍繞如何正確認(rèn)識和處理政府和市場的關(guān)系這個(gè)核心問題進(jìn)行的。這是一個(gè)在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷認(rèn)識客觀規(guī)律、堅(jiān)持真理、修正錯誤的歷史過程，是一個(gè)沒有做得最好、只有做得更好的歷史過程。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”，再到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就是這么一步步向前走出來的。搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)史上的一大創(chuàng)舉，因?yàn)樵谶@之前人們普遍認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的東西、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的基本特征。

在搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索和理論認(rèn)識一直沒有停步，沒有止步于“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。這是中國共產(chǎn)黨人對歷史唯物主義的堅(jiān)定恪守、對真理追求的歷史自覺。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞處理好政府和市場的關(guān)系提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，引領(lǐng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)航船破浪前行。黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；黨的十九屆五中全會提出，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合；黨的二十屆三中全會提出，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

思想引領(lǐng)實(shí)踐，道路決定命運(yùn)。習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性?！闭窃邳h的創(chuàng)新理論指引下，我們沿著發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正確道路奮力前行，在有效市場和有為政府建設(shè)上不斷取得進(jìn)展，才創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。1979—2023年，我國經(jīng)濟(jì)年均增長8.9%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)3.0%的平均增速，對世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率為24.8%，居世界第一位。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越新臺階，2024年預(yù)計(jì)超過130萬億元。同時(shí)要看到，在歷史長河中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)新生事物，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還是一種新體制。無論是在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用方面，還是在更好發(fā)揮政府作用方面，都需要在實(shí)踐中不斷探索，在不斷總結(jié)和運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)中做得更好。要從黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的壯闊歷史進(jìn)程中深刻體悟有效市場和有為政府的關(guān)系，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌好有效市場和有為政府關(guān)系的歷史自覺，以歷史自覺打開歷史新天地。

把形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序作為統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

干事創(chuàng)業(yè)，首先要弄清楚目的所在，也就是明確工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系”，是跟“形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序”連在一起講的，這就明確了統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系的目標(biāo)。我們要盯緊這個(gè)目標(biāo)發(fā)力、下功夫。

從一定意義上講，經(jīng)濟(jì)秩序是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。沒有良好經(jīng)濟(jì)秩序，就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，古今中外概莫能外。搞經(jīng)濟(jì)體制改革，說到底就是為了營造良好的經(jīng)濟(jì)秩序，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠持續(xù)健康進(jìn)行。什么樣的秩序才是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)所需要的？這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議在過去認(rèn)識基礎(chǔ)上進(jìn)行凝練、深化，鮮明概括出既“放得活”又“管得住”的基本特征。這是在深刻認(rèn)識過去存在的“一放就亂、一管就死”怪圈基礎(chǔ)上提出來的，也是針對現(xiàn)實(shí)中充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用不到位的現(xiàn)象提出來的，更是在有效市場和有為政府關(guān)系上講辯證法、兩點(diǎn)論的集中體現(xiàn)。

應(yīng)該看到，政府和市場在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各有自己的作用，相互有機(jī)統(tǒng)一、不可替代，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場在資源配置中的決定性作用，而是“看不見的手”和“看得見的手”都要用、都要硬，各安其位、各司其職、各展所長、配合默契。只有這樣，社會經(jīng)濟(jì)生活才會呈現(xiàn)出活力四射和井井有條的局面。還應(yīng)看到，政府作用和市場作用的合理邊界并不是一成不變的，是會隨著國內(nèi)發(fā)展階段、社會主要矛盾、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件以及國際發(fā)展環(huán)境的變化而變化的。這就提醒我們，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，而需要綿綿用力、久久為功。必須堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，從實(shí)際出發(fā)并主動適應(yīng)不斷變化的實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)地認(rèn)識有效市場和有為政府。

從制度建設(shè)的角度看，既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序就是法治經(jīng)濟(jì)秩序。習(xí)近平總書記指出：“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)秩序混亂多源于有法不依、違法不究，因此必須堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。”無論是“放得活”，還是“管得住”，都需要走在法治軌道上。有規(guī)矩、有法治，方方面面都依法作為，經(jīng)濟(jì)秩序才能形成。因此，我們強(qiáng)調(diào)重大改革于法有據(jù)，強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)不能搞選擇性執(zhí)法、更不能搞法外開恩，強(qiáng)調(diào)鍥而不舍地抓營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，抓穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，抓民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律的制定，抓反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，抓依法整治金融亂象、規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，抓侵害勞動者、消費(fèi)者合法權(quán)益等突出問題，等等，目的都是完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的法治環(huán)境、營造保障高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)秩序。

形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，也要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，把抓緊解決現(xiàn)實(shí)問題作為統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系的著力點(diǎn)

辦成事情、辦好事情，既要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程實(shí)際上就是解決現(xiàn)實(shí)問題的過程，是為了把現(xiàn)實(shí)問題解決掉、解決好。形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，也要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。

當(dāng)前，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，無論是在有效市場建設(shè)上還是在有為政府建設(shè)上，仍存在一些突出問題，既存在個(gè)別地方政府不當(dāng)干預(yù)微觀主體、搞地方保護(hù)主義、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不力等不作為亂作為問題，也存在個(gè)別企業(yè)濫用市場支配地位、虛假商業(yè)宣傳等不正當(dāng)競爭問題。因此，既要解決好影響市場作用有效發(fā)揮的問題，又要解決好政府作用缺位、越位問題。解決這些問題，根本途徑是加強(qiáng)制度建設(shè)。因?yàn)橹贫染哂懈拘?、全局性、穩(wěn)定性、長期性，社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程必然伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

圍繞處理好政府和市場的關(guān)系這個(gè)核心問題，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，既要加強(qiáng)相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，又要強(qiáng)化既有制度執(zhí)行。在加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)方面，最近一個(gè)典型事例就是制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將改革開放以來特別是黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法確定為法律制度，有利于形成促進(jìn)包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性制度建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化既有制度執(zhí)行，最近也有一個(gè)典型的事例，就是國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，針對一些地方和部門涉企行政檢查亂作為問題時(shí)有發(fā)生、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和營商環(huán)境改善，明確要求把規(guī)范行政檢查作為規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動的重要內(nèi)容，從源頭上遏制亂檢查，加大對亂檢查的查處力度，努力做到既不缺位也不越位。這兩個(gè)典型事例鮮明體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)定意志和務(wù)實(shí)精神，對形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序具有示范性、引領(lǐng)性意義。

各地區(qū)各部門在統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系上，要聯(lián)系自身實(shí)際，狠抓黨的二十屆三中全會精神貫徹落實(shí)，以進(jìn)一步全面深化改革、完善體制機(jī)制來矯正市場失靈、市場亂象和政府缺位、越位的問題，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展；支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任；強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革；完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)；健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制；健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制；完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，減少限制性措施，合理增加公共消費(fèi)；依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度；防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機(jī)制；優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，健全社會信用體系和監(jiān)管制度；等等。

同時(shí)，還要深刻認(rèn)識政府行為與市場作用的內(nèi)在聯(lián)系：政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。政府要做到依法行政，履行好法定職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，做到有所為、有所不為。有所為，就要不斷建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，通過依法行使政府職能來矯正市場失靈、規(guī)范競爭秩序；有所不為，就要尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，防止對微觀主體活動的不當(dāng)干預(yù)。

《 人民日報(bào) 》（ 2025年01月16日 09 版）