作者：劉艷、王鵬，均系浙江工商大學(xué)中國化時(shí)代化馬克思主義研究院研究員

【黨史鉤沉】

形式主義、官僚主義是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的大敵。

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制”。一百多年來，中國共產(chǎn)黨始終保持對(duì)形式主義、官僚主義的高度警醒，不斷對(duì)形式主義、官僚主義的新形式新變化實(shí)施精準(zhǔn)打擊，在筑牢思想防線、完善制度體系、涵養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)、注重群眾監(jiān)督等方面多措并舉、取得實(shí)效?？偨Y(jié)中國共產(chǎn)黨力戒形式主義、官僚主義的歷史經(jīng)驗(yàn)，從黨的歷史中汲取智慧，對(duì)我們今天堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要的啟示意義。

筑牢思想防線。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)?！编囆∑酵局赋觯骸拔覀児伯a(chǎn)黨有一條，就是要把工作做好，必須先從思想上解決問題。”形式主義、官僚主義產(chǎn)生的根源，在于一些黨員干部理想信念出現(xiàn)了動(dòng)搖，干工作不是或不完全是以黨和人民的事業(yè)為重，熱衷于對(duì)上表現(xiàn)、不對(duì)下負(fù)責(zé)、不考慮實(shí)效，打個(gè)人的“小算盤”。有鑒于此，我們黨著重從提高黨員干部的理論素質(zhì)、政治能力、黨性修養(yǎng)等方面，筑牢力戒形式主義、官僚主義的思想防線。

新民主主義革命時(shí)期，我們黨把形式主義、官僚主義視為“政治上已經(jīng)動(dòng)搖的表現(xiàn)”，認(rèn)為其“和無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)民主政權(quán)是絕不相容的”，強(qiáng)調(diào)要把反對(duì)形式主義、官僚主義作為奪取和鞏固政權(quán)的一項(xiàng)重要工作，重點(diǎn)對(duì)強(qiáng)迫命令、本本主義、事務(wù)主義等作風(fēng)問題、領(lǐng)導(dǎo)和工作方式進(jìn)行懲治（《官僚主義與政治動(dòng)搖》，《紅色中華》1933年9月3日）。毛澤東同志曾說：“形式主義之來源是由于唯心主義”（《毛澤東文集》第一卷，人民出版社1993年版，第74頁），根本原因是“馬克思主義沒有拿得穩(wěn)”，思想方法不對(duì)頭。因此，在延安整風(fēng)期間，黨中央以上率下組織思想方法論的研究組，成立中央學(xué)習(xí)組，目的在于推動(dòng)全黨“研究馬克思主義的思想方法論”，提高黨內(nèi)高級(jí)干部的理論水平和政治水平，克服主觀主義和形式主義。在推進(jìn)改革開放的進(jìn)程中，鄧小平同志指出形式主義、官僚主義的“習(xí)慣勢(shì)力”嚴(yán)重妨礙四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)斗爭，“批判剝削階級(jí)思想和小生產(chǎn)守舊狹隘心理的影響，批判無政府主義、極端個(gè)人主義，克服官僚主義”（《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第209頁）。習(xí)近平總書記在分析形式主義、官僚主義等屢禁不止的主觀原因時(shí)，指出主要是“世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題沒有解決好”，強(qiáng)調(diào)根除這些弊病“起決定作用的是黨性”。全黨緊緊圍繞堅(jiān)定理想信念等開展一系列教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷筑牢力戒形式主義、官僚主義的思想防線。

完善制度體系。形式主義、官僚主義之所以屢屢產(chǎn)生，“癥結(jié)就在于對(duì)作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度”。因此，錨定經(jīng)?；?、常態(tài)化目標(biāo)，不斷完善經(jīng)常性的警示教育活動(dòng)、常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制、體系化的規(guī)章制度等，并狠抓制度執(zhí)行，是力戒形式主義、官僚主義的必要路徑。

新中國成立后，黨中央先后在中央和地方建立起黨的各級(jí)紀(jì)律檢查系統(tǒng)、監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)黨員干部的貪污腐化、違法亂紀(jì)行為進(jìn)行專門的監(jiān)督管理。鄧小平同志認(rèn)為，官僚主義不僅是一個(gè)思想作風(fēng)問題，更重要的是制度問題，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”（《鄧小平文選》第二卷，第328頁）。以實(shí)施《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為標(biāo)志，黨的制度建設(shè)開啟了恢復(fù)和發(fā)展的新階段。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，“很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子”。截至目前，我們黨已經(jīng)在《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)中對(duì)力戒形式主義、官僚主義作出規(guī)范。這些剛性規(guī)定，把力戒形式主義、官僚主義的部署要求、經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，以黨的章程、黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度和黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度等形成了包括教育、規(guī)范、制約、懲戒在內(nèi)的力戒形式主義、官僚主義法規(guī)制度體系，為系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治提供了堅(jiān)強(qiáng)制度支撐。

涵養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。黨的作風(fēng)代表著黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡?！拔覀凕h作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)?！敝袊伯a(chǎn)黨始終密切聯(lián)系群眾，持續(xù)抓好黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)，保持黨的肌體健康，涵養(yǎng)力戒形式主義、官僚主義的優(yōu)良作風(fēng)。

形式主義、官僚主義在作風(fēng)層面突出表現(xiàn)為解決工作問題不實(shí)、維護(hù)群眾利益不力，其核心問題是脫離實(shí)際、脫離群眾。毛澤東同志指出要調(diào)動(dòng)人民群眾參加革命，“就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題”（《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年版，第138~139頁）。改革開放初期，鄧小平同志把端正黨的作風(fēng)作為“具有決定的意義”的一項(xiàng)工作，從治理黨和國家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人兼職過多和冗長會(huì)議現(xiàn)象入手，帶頭反對(duì)形式主義、官僚主義。在1983年開始的整黨運(yùn)動(dòng)中，黨中央把整頓作風(fēng)作為重點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的精神，糾正各種利用職權(quán)謀取私利的行為，反對(duì)對(duì)黨和人民不負(fù)責(zé)任的官僚主義。黨的十八大以來，從出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”、整治“四風(fēng)”突出問題，到持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題和整治形式主義為基層減負(fù)，黨中央聚焦基層工作實(shí)際，對(duì)黨的工作作風(fēng)提出了明確要求，特別是歷次黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育都把作風(fēng)建設(shè)作為重要內(nèi)容，為遏制和治理形式主義、官僚主義打牢基礎(chǔ)。

注重群眾監(jiān)督。力戒形式主義、官僚主義離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督?！拔覀凕h有嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，接受組織和人民監(jiān)督天經(jīng)地義。”我們黨堅(jiān)持整治效果最終由人民群眾來評(píng)判，大力營造鼓勵(lì)監(jiān)督、保護(hù)監(jiān)督的環(huán)境，激發(fā)人民群眾的主人翁意識(shí)和監(jiān)督熱情。

延安時(shí)期，毛澤東同志在與黃炎培討論如何跳出治亂興衰歷史周期率問題時(shí)，提出要“讓人民來監(jiān)督政府”“人人起來負(fù)責(zé)”。形式主義、官僚主義是“對(duì)待人民的反動(dòng)作風(fēng)”，它們之所以長期存在、花樣翻新，與群眾參與監(jiān)督不夠充分有密切關(guān)系。毛澤東同志尤為重視通過建立民主政權(quán)或發(fā)動(dòng)群眾自下而上的監(jiān)督來懲治形式主義、官僚主義。新中國成立之初，我們黨在整風(fēng)整黨、“三反”“五反”等運(yùn)動(dòng)中，都不同程度通過發(fā)動(dòng)群眾、輿論監(jiān)督的形式力戒形式主義、官僚主義。改革開放后，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”（《鄧小平文選》第二卷，第332頁）。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。我們黨自覺接受人民監(jiān)督，完善各類辦事公開制度、搭建群眾意見反饋渠道、強(qiáng)化群眾滿意度在干部選拔任用考核中的作用意見，在擴(kuò)大群眾參與中使力戒形式主義、官僚主義取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。