作者：胡明，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國政法大學(xué)教授

城中村治理是城市治理的重要一環(huán)。圖為福建廈門思明區(qū)濱海街道黃厝社區(qū)塔頭社城中村一角。新華社發(fā)

社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。習(xí)近平總書記在對社會工作作出的重要指示中強(qiáng)調(diào)，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路。中國特色社會主義社會治理之路是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民，在波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，把馬克思主義社會治理理論同中國具體社會治理實踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理思想相結(jié)合而開拓形成的。新征程上不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平，必須深刻把握中國特色社會主義社會治理之路的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求。

1.社會治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)社會工作實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，中國特色社會主義社會治理的優(yōu)勢和效能日益彰顯，開創(chuàng)了“中國之治”新局面。當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，尤其是新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會工作面臨新形勢新任務(wù)。堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展，對于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大。

滿足人民群眾對美好生活、美好社會的需要。進(jìn)入新時代，隨著社會主要矛盾的變化，人民群眾對美好生活有了更高期望，對社會治理提出更高要求?？傮w上看，當(dāng)前我國社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅提升，人民安居樂業(yè)、社會安定有序，人們的安全感和滿意度不斷增強(qiáng)。但也要看到，隨著信息時代的到來，人們的生產(chǎn)生活、思維方式、交往方式深刻改變，社會觀念、社會心理、社會行為發(fā)生深刻變化，社會治理面臨的形勢環(huán)境、關(guān)鍵變量更趨復(fù)雜。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社會治理，才能更好滿足人民群眾對美好生活、美好社會的多層次、多樣化、差異化需要。

為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定的社會環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“縱觀各國治理實踐，如果社會治理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩。”發(fā)展是解決當(dāng)代中國所有問題的關(guān)鍵，具有基礎(chǔ)性、根本性地位和作用；安全是發(fā)展的前提條件和基本保障，沒有國家安全、社會穩(wěn)定，繁榮發(fā)展、安居樂業(yè)便無從談起。當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾。只有不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)更高水平的平安中國，才能為推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定的社會環(huán)境。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個國家現(xiàn)代化的重要保證，而社會治理是國家治理的重要組成部分。進(jìn)入新時代，我們黨在加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理的實踐中，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，既強(qiáng)調(diào)各主體都是治理的參與者、貢獻(xiàn)者、享有者，又強(qiáng)調(diào)不同主體之間的多元互動、有效協(xié)同，以提高各主體參與的責(zé)任感、使命感。面向未來，需要進(jìn)一步凝聚治理合力，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

2.不斷深化對社會治理的規(guī)律性認(rèn)識

新征程上提升社會治理現(xiàn)代化水平，需要堅持系統(tǒng)觀念、辯證思維，進(jìn)一步深化對社會治理的規(guī)律性認(rèn)識，在統(tǒng)籌把握以下幾對重要關(guān)系的基礎(chǔ)上高質(zhì)量開展社會治理。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元參與的關(guān)系。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義社會治理不同于西方社會治理的根本所在。通過發(fā)揮黨組織在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于更好深入基層、聯(lián)系群眾、了解需求、發(fā)現(xiàn)問題，也有助于最大限度調(diào)動各方面資源力量共同應(yīng)對社會治理面臨的挑戰(zhàn)和問題。同時，大量社會組織、經(jīng)濟(jì)組織活躍在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，它們是社會治理的重要力量，也是黨在基層開展群眾工作的重要基礎(chǔ)。提升社會治理水平，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

不同層級之間的關(guān)系。在社會治理中，中央、市域和基層等不同層級分別承擔(dān)不同功能。中央負(fù)責(zé)社會治理的頂層設(shè)計和整體推動，使各領(lǐng)域、各地區(qū)社會治理步調(diào)一致、形成合力。城鄉(xiāng)基層是社會治理的基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)社會治理事項“最后一公里”的具體落實，是社會治理的最末端和服務(wù)群眾的最前沿。市域是承上啟下的中間環(huán)節(jié)，是連接宏觀治理和微觀治理的重要樞紐。強(qiáng)化市域社會治理，對于貫徹黨中央決策部署、推動基層社會治理，具有重要支撐作用。只有實現(xiàn)不同層級的協(xié)同互動，才能有效提升社會治理現(xiàn)代化水平。

秩序與活力的平衡關(guān)系。社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。社會安定有序，人民才有安全感。良好的社會秩序是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。強(qiáng)大的社會活力是一個國家和民族實現(xiàn)現(xiàn)代化必備的基本要素。以科學(xué)的管理方法、健全的保障機(jī)制、公平的參與制度，充分調(diào)動多元主體參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，能夠更好地釋放經(jīng)濟(jì)治理活力、匯聚社會發(fā)展動力。高水平開展社會治理應(yīng)樹立辯證思維，處理好活力和秩序的關(guān)系，既有效防范和化解社會風(fēng)險，又為社會創(chuàng)新發(fā)展提供支持，實現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。

法治、德治與自治的協(xié)同關(guān)系。法治是社會治理的重要保障，能夠通過調(diào)整社會關(guān)系、解決矛盾沖突，維護(hù)社會良好秩序，確保社會公平正義。德治具有教化作用，是法治的重要補(bǔ)充，中國歷史上形成并流傳至今的美德、風(fēng)俗等，是我們今天開展社會治理的寶貴資源和基本規(guī)范。自治在社會治理中發(fā)揮著獨特作用，通過完善社會自治，推動基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有助于激發(fā)基層治理活力。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)法治、德治和自治的有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同推進(jìn)，才能助力善治的實現(xiàn)。

3.走中國特色社會主義社會治理之路

當(dāng)前和今后一個時期，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，也是戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。新征程上，面對各種外部風(fēng)險和考驗，面對我國經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，我們要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，以更高水平社會治理為國家長治久安提供有力支撐。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。走中國特色社會主義社會治理之路，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持分類指導(dǎo)，突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同高效的工作格局，加強(qiáng)黨委社會工作部門同組織、宣傳、政法和民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的工作協(xié)同，確保將黨中央關(guān)于社會工作的決策部署落到實處。

堅持以人民為中心。社會治理千頭萬緒，基層情況千變?nèi)f化，人民群眾的需求呈現(xiàn)出多元化和差異性特征。應(yīng)走好新時代黨的群眾路線，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，運用“四下基層”工作方法和制度，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，及時把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。做好人民建議征集工作，切實吸納民意、匯集民智，拓寬人民群眾參與社會治理的途徑，更好回應(yīng)群眾關(guān)切、維護(hù)群眾利益。完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理，使人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

堅持以健全體制機(jī)制為主線。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，健全黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提升基層治理效能。健全為基層減負(fù)長效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)為基層賦能和減負(fù)，持續(xù)整治形式主義。健全社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵等重點環(huán)節(jié)的政策制度建設(shè)，不斷提升社會工作專業(yè)服務(wù)成效。完善志愿服務(wù)制度和工作體系，大力弘揚志愿精神，讓更多愿意服務(wù)社會的人有機(jī)會參與社會治理，共同創(chuàng)造更加美好的生活。

堅持系統(tǒng)觀念。社會治理是一項復(fù)雜任務(wù)、系統(tǒng)工程，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是推進(jìn)中國特色社會主義社會治理的內(nèi)在要求。實踐中，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高，社會治理各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性、互動性也明顯增強(qiáng)，任何一個方面的阻礙和滯后都將對社會治理效果產(chǎn)生系統(tǒng)性負(fù)面影響。應(yīng)堅持全局觀念和系統(tǒng)思維，自覺將社會治理工作放在黨和國家工作全局和各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中謀劃部署推動。應(yīng)加強(qiáng)對社會治理工作的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，打好社會治理“組合拳”，形成各領(lǐng)域各層級各環(huán)節(jié)共同推進(jìn)中國特色社會主義社會治理的強(qiáng)大合力和持久動力。