作者：孟天廣、王心怡，分別系清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院黨委書(shū)記、計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室副主任，清華大學(xué)政治學(xué)系博士研究生

【析理論道】

繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。站在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革奔涌而至，迫切需要通過(guò)優(yōu)化干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、完善政府知識(shí)配置模式、妥善利用新興數(shù)字技術(shù)等舉措，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)、把握發(fā)展機(jī)遇的能力，多維度提升政府治理能力。

優(yōu)化干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)

培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)在很大程度上影響著地方治理成效。中共中央辦公廳印發(fā)的《全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2028年）》提出，要選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，改善專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善來(lái)源、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。實(shí)踐中，“學(xué)過(guò)、干過(guò)、管過(guò)”是擬任領(lǐng)導(dǎo)干部的重要選用條件。例如，隨著金融技術(shù)和金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)，各級(jí)黨委在“搭班子”時(shí)越發(fā)注重選派具有財(cái)金系統(tǒng)工作經(jīng)歷的干部來(lái)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，這正是面對(duì)治理新情境而對(duì)干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的舉措。

現(xiàn)代國(guó)家治理越來(lái)越成為一項(xiàng)追求精細(xì)與準(zhǔn)確的超大規(guī)模復(fù)雜工程，以往通過(guò)向?qū)＜覍W(xué)者等外部智力支持進(jìn)行決策咨詢的知識(shí)調(diào)用模式，已難以滿足動(dòng)態(tài)且分散的決策需求；同時(shí)，各種治理難題也難以被化約為簡(jiǎn)單的技術(shù)方案，而需要各級(jí)干部基于自身知識(shí)儲(chǔ)備特別是在長(zhǎng)期任職中所形成的實(shí)踐性知識(shí)，以“時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感”提出兼具操作性與科學(xué)性的治理思路。迅速發(fā)展的技術(shù)手段為國(guó)家治理提供了新方法，也對(duì)各級(jí)干部隊(duì)伍能否與時(shí)俱進(jìn)地用好這些新工具提出了挑戰(zhàn)。以全球氣候變化背景下應(yīng)對(duì)極端自然災(zāi)害為例，尤其需要即時(shí)信息的大量匯聚以修正和完善應(yīng)急管理方案，這就要求地方政府一方面有能力利用先進(jìn)技術(shù)汲取這些信息，另一方面還要擁有快速分析研判、將這些基礎(chǔ)信息轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策的能力，只有這兩個(gè)基本面向兼具，才能防范極端自然災(zāi)害由自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)不斷改善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)結(jié)構(gòu)、來(lái)源結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，科學(xué)優(yōu)化各級(jí)干部知識(shí)更新的水平和標(biāo)準(zhǔn)，以形成能夠切實(shí)回應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理需求的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以干部隊(duì)伍專業(yè)化提升地方政府治理能力。

完善政府知識(shí)配置模式

在治理視角下，政策制定有賴于不同主體的知識(shí)貢獻(xiàn)、基于信任的知識(shí)互動(dòng)與合理的知識(shí)配置結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)專家、決策者、公眾共同參與政策制定過(guò)程。但長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)“決策科學(xué)化”這一命題的討論，多偏重于完善專家咨詢制度等調(diào)用科學(xué)知識(shí)的維度，而對(duì)國(guó)家在治理實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中形成的地方性知識(shí)缺少必要關(guān)注，這會(huì)造成對(duì)科學(xué)決策所需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)的認(rèn)知不足。

事實(shí)上，有意識(shí)地吸收國(guó)家公務(wù)體系在長(zhǎng)期治理實(shí)踐中所生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)以及社會(huì)共同體在長(zhǎng)期生活中所培育的地方性知識(shí)，在一些治理情境中極為重要。以國(guó)土空間規(guī)劃工作為例。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃等學(xué)科的專家為主的編制團(tuán)隊(duì)，往往難以應(yīng)對(duì)地市級(jí)以下的編制工作，分析其原因，一方面是因?yàn)閷＜覉F(tuán)隊(duì)不了解縣鄉(xiāng)一級(jí)的社情民意，其設(shè)想的土地規(guī)劃往往在實(shí)際工作中難以落地，即缺少當(dāng)?shù)馗刹康膶?shí)踐性知識(shí)；另一方面，這些專家團(tuán)隊(duì)往往缺少關(guān)于當(dāng)?shù)匚幕牡胤叫灾R(shí)，尤其在少數(shù)民族地區(qū)，由于對(duì)各民族交往的歷史、生活習(xí)慣的了解不足，可能會(huì)造成規(guī)劃落空。

由此可見(jiàn)，提升政府治理能力，需要形成科學(xué)知識(shí)、實(shí)踐性知識(shí)和地方性知識(shí)并重的知識(shí)配置理念，在決策過(guò)程中建立有利于多種知識(shí)主體進(jìn)行互動(dòng)的體制機(jī)制。對(duì)于拓展實(shí)踐性知識(shí)而言，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)我們黨“逢改必試”、重視經(jīng)驗(yàn)積累的傳統(tǒng)，正如陳云同志1980年在中央工作會(huì)議上發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》的講話中所指出的，“改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，更重要的還是要從試點(diǎn)著手，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”。對(duì)于拓展地方性知識(shí)來(lái)說(shuō)，應(yīng)鼓勵(lì)各級(jí)干部發(fā)揮主觀能動(dòng)性，利用好地方性知識(shí)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)構(gòu)想有助于高效推進(jìn)政策落地、實(shí)現(xiàn)政策效果的土辦法、好辦法，積極謀劃有溫度、能落地、可實(shí)施的工作規(guī)劃。

充分利用新興數(shù)字技術(shù)

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，政府能夠通過(guò)建立信息收集體系，形成大規(guī)模數(shù)據(jù)庫(kù)，儲(chǔ)存有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行的信息，進(jìn)而感知社會(huì)運(yùn)行與潛在風(fēng)險(xiǎn)并施加干預(yù)，如近年來(lái)“用云量”成為反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)熱度和規(guī)模的新興經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。另外，政務(wù)熱線12345的治理實(shí)踐，也是基于數(shù)字技術(shù)提升政府治理能力的一項(xiàng)舉措。以北京市為例，通過(guò)對(duì)每日數(shù)以萬(wàn)計(jì)的熱線數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化分析，大量無(wú)規(guī)律的來(lái)電訴求被轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)熱力圖、訴求折線圖等咨政報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了對(duì)夏季洪澇、冬季供暖、大氣污染等潛在訴求的預(yù)防性治理，重塑了議程設(shè)置流程。過(guò)往的數(shù)字政府建設(shè)傾向于用傳感器等捕捉客觀信息，感知的信息更多來(lái)自物體；而政務(wù)熱線等訴求表達(dá)機(jī)制可以幫助政府以數(shù)字技術(shù)為載體獲得海量社會(huì)數(shù)據(jù)，有助于更及時(shí)、更精準(zhǔn)地感知城市運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)從“物感城市”到“人感城市”的轉(zhuǎn)變。

數(shù)字時(shí)代的知識(shí)配置技術(shù)、機(jī)制和模式都發(fā)生了顛覆式變革，與治理相關(guān)的知識(shí)配置將不僅僅是政府自身的知識(shí)管理能力，也不只涉及政府與外部專家的知識(shí)合作，還涉及政府與科技企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等多元主體的協(xié)同合作。例如，南京市應(yīng)急管理局探索基于信息化平臺(tái)的知識(shí)調(diào)用，上線“金陵應(yīng)急寶”為知識(shí)供需雙方提供撮合競(jìng)價(jià)交易機(jī)制，吸引入駐專家1700余人。算法的迭代和算力的提升也為政府治理能力的提升提供了新機(jī)遇。傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向的城市治理體系是從已發(fā)生的事件中提取知識(shí)，往往基于簡(jiǎn)單的歸納分析或單一主體的趨勢(shì)研判；而數(shù)據(jù)導(dǎo)向的治理則是基于復(fù)雜因果分析的全流程處置。同時(shí)，人工智能的發(fā)展也有助于將干部隊(duì)伍從簡(jiǎn)單事務(wù)中解放，以知識(shí)賦能基層公務(wù)人員、以算法賦能決策研判過(guò)程，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)治理、敏捷治理、智能治理。因此，應(yīng)積極利用新興技術(shù)優(yōu)化治理模式和治理體系，加強(qiáng)對(duì)地方政府在數(shù)字技術(shù)輔助下實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新的案例宣傳和推廣，以數(shù)字化助力治理效能的提升。