作者：李春根，系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長、江西省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

黨的二十屆三中全會(huì)提出“高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”這一重大論斷，確定了到2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步深化了對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。這是在“十四五”規(guī)劃和黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”基礎(chǔ)之上，對(duì)建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署。

習(xí)近平總書記指出，“提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，這是我們黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義進(jìn)程中的一個(gè)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新”。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性提出在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，建立并完善了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，帶領(lǐng)中國人民取得了舉世矚目的發(fā)展奇跡。在進(jìn)一步全面深化改革過程中，處理好“有效市場”與“有為政府”、“頂層設(shè)計(jì)”與“實(shí)踐探索”、“高質(zhì)量發(fā)展”與“高水平安全”的關(guān)系，將有力推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為到21世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.正確處理好政府和市場的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和實(shí)行改革開放過程中，不斷深化對(duì)政府與市場關(guān)系的認(rèn)知。黨的二十屆三中全會(huì)把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用”。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)能夠把社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場經(jīng)濟(jì)的長處結(jié)合起來，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來，從而形成更大合力。政府擁有強(qiáng)大的資源整合能力和社會(huì)管理職能，能夠在宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、社會(huì)公平等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用；市場以其高效的信息傳遞和資源配置功能，在激發(fā)企業(yè)活力、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、增加經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮重要作用。

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，也是發(fā)展生產(chǎn)力最為有效的途徑。然而，市場并非無所不能，若一味放任市場配置資源、追求效率，將會(huì)導(dǎo)致有效需求不足、分配不公平、信息不對(duì)稱等問題，加劇社會(huì)兩極分化和貧富差距。這就需要政府進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，通過財(cái)稅、金融、行政和法律等手段，破除阻礙要素在區(qū)域間、在不同行業(yè)領(lǐng)域自由流動(dòng)的壁壘，保障不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的各類經(jīng)營者的平等權(quán)利，確保各自依法享有平等使用生產(chǎn)要素的機(jī)會(huì)，維護(hù)市場秩序、矯正市場失靈。然而，政府過度干預(yù)又可能會(huì)抑制市場的創(chuàng)新和效率，只有合理界定政府與市場的責(zé)任邊界、合理劃分二者的職責(zé)范圍，充分發(fā)揮政府和市場各自的優(yōu)勢和長處，才能達(dá)到“1+1＞2”的效果。因此，應(yīng)尊重市場規(guī)律，確保市場經(jīng)濟(jì)既“放得活”又“管得住”，避免政府過度干預(yù)市場機(jī)制，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)。對(duì)于市場無法有效解決的問題，如公共安全、環(huán)境保護(hù)、收入再分配等，政府必須及時(shí)采取措施，進(jìn)行適度的管理和調(diào)控，保障市場公平競爭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，必須準(zhǔn)確把握市場與政府的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到市場作用和政府作用相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定方面的重要作用，同時(shí)尊重市場規(guī)律、釋放市場主體活力，從而確保市場與政府功能得以充分發(fā)揮，形成更大合力。

2.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合

全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)復(fù)雜且長期的系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要統(tǒng)籌全局、科學(xué)謀劃，既做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，確保改革方向堅(jiān)定不移、路徑明確可行，保障國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢無阻，又注重實(shí)踐探索與基層創(chuàng)造，激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)，缺乏現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可供參照。幾十年的改革實(shí)踐已深刻表明摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，將頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合，既是我國改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，又是解決發(fā)展瓶頸、推動(dòng)制度創(chuàng)新的一種重要思維模式。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，新問題不斷涌現(xiàn)，新挑戰(zhàn)接踵而至。為有效應(yīng)對(duì)這些前所未有的難題，我們要著眼長遠(yuǎn)完善頂層設(shè)計(jì)，聚焦制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，明確經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以促進(jìn)改革串點(diǎn)成線，以線促面，點(diǎn)面結(jié)合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建大企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，突出各領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，暢通國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)，釋放內(nèi)需潛力，深化國資國企改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國有企業(yè)和國有資本在能源、資源、資金等方面的優(yōu)勢，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金流向新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局前瞻性戰(zhàn)略性的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，以完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，以加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為經(jīng)濟(jì)體制改革提供動(dòng)力。同時(shí)也要看到，完善頂層設(shè)計(jì)，離不開實(shí)踐探索。這就需要尊重人民首創(chuàng)精神，善于發(fā)揮億萬人民的創(chuàng)造偉力，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)；倡導(dǎo)集思廣益、群策群力，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施；秉持“先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣”的發(fā)展步驟，勇于在實(shí)踐中探索創(chuàng)新，尋求解決新矛盾新問題的有效策略，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的鮮活經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索良性互動(dòng)、相得益彰。

3.實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段提出的根本要求。在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，發(fā)展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼，相互促進(jìn)、缺一不可。必須全面貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展并非僅指物質(zhì)指標(biāo)的增長，而是一種全面、綜合的發(fā)展模式，必須以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展。面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的短期問題、周期性因素和長期結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵是要解決社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的均衡性、整體性問題，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過持續(xù)強(qiáng)化優(yōu)勢、彌補(bǔ)短板，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。著眼于解決制約高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制機(jī)制障礙，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城鄉(xiāng)、東中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌各地重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、更高層次、更高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，暢通要素合理流動(dòng)，做到全國一盤棋。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要堅(jiān)持大安全理念，高度警惕“黑天鵝”事件，切實(shí)防范“灰犀?！笔录?。堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密關(guān)注并致力于滿足人民日益增長的美好生活需要，努力提升人民生活水平。自覺踐行法治原則，在法治框架內(nèi)規(guī)范改革，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善，構(gòu)建一個(gè)高效、全面、系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)得到持久且平等的法律保護(hù)；加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，建立完善的內(nèi)部管理制度，確保所有經(jīng)營活動(dòng)都符合法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，權(quán)利不被濫用、資源不被浪費(fèi)。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、地方屬地責(zé)任，提升處置效能，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查，明確檢查的范圍、方式和頻率，確保檢查的公正性和有效性，使企業(yè)始終在合規(guī)的軌道上運(yùn)行，確保企業(yè)健康有序發(fā)展；規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，確保財(cái)政支出的合理性和有效性，防范地方保護(hù)主義、市場壟斷和不正當(dāng)競爭等問題，鼓勵(lì)“向上競爭”、綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，促進(jìn)市場競爭的公平性和透明性，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。