作者：洪俊杰，系山東財經(jīng)大學(xué)校長、教授

2024年中央經(jīng)濟工作會議提出“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟秩序”。這闡明了政府和市場關(guān)系更好結(jié)合的內(nèi)在邏輯，體現(xiàn)了對經(jīng)濟規(guī)律的深刻把握，是對政府和市場關(guān)系的理論創(chuàng)新和拓展，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于市場經(jīng)濟的理論，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、正確處理政府和市場關(guān)系提供了方向指引。

統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系具有重要意義

有效市場和有為政府的高效協(xié)同，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心要求。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，強調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。改革開放以來，我國逐步確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟一般規(guī)律的有機融合，展現(xiàn)了處理政府與市場關(guān)系的中國智慧和中國方案。市場機制通過價格信號和競爭機制，能夠優(yōu)化資源配置、激發(fā)經(jīng)濟活力，推動經(jīng)濟增長和技術(shù)進步。然而，市場調(diào)節(jié)也會導(dǎo)致信息不對稱、公共產(chǎn)品供給不足以及資本無序發(fā)展等問題，需要政府通過科學(xué)制定政策、優(yōu)化制度設(shè)計，發(fā)揮補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢的作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展賦能。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，政府和市場缺一不可。新時代新征程，我們須以經(jīng)濟體制改革為牽引，實現(xiàn)有效市場和有為政府的良性互動，讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長，共同助力經(jīng)濟增長。

有效市場和有為政府的雙輪驅(qū)動，是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。市場這只“無形的手”，通過高效配置生產(chǎn)要素、促進市場主體形成、推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，成為經(jīng)濟增長和技術(shù)進步的重要動力。充分發(fā)揮市場機制的作用，可以形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，進而推動全要素生產(chǎn)率的提升。同時，市場開放程度的提高還為國內(nèi)經(jīng)濟融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈創(chuàng)造有利條件。但單純依靠市場力量是不夠的，政府這只“有形的手”需要發(fā)揮更好作用。政府能夠統(tǒng)籌調(diào)配資源、前瞻布局、精準施策，通過建立宏觀經(jīng)濟治理體系、提供公共服務(wù)、加強市場監(jiān)管以及積極防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，有效彌補市場失靈，為市場有效運行提供基礎(chǔ)支撐?？梢姡屖袌龈行?，需要政府更有為。同時，有效市場和有為政府共同服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展，能夠確保宏觀政策取向一致性，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)有序。

推動有效市場和有為政府更好結(jié)合需處理好的重要關(guān)系

處理好活力和秩序的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“中國式現(xiàn)代化應(yīng)當而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡”。在中國式現(xiàn)代化進程中，激發(fā)市場主體活力的同時必須維護好市場秩序，既要“放得活”，也要“管得住”。這不僅需要放寬市場準入、降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和投資信心，還需通過完善法治環(huán)境和監(jiān)管體系，確保市場秩序。政府應(yīng)著力加強法治和信用體系建設(shè)，在加強反壟斷和防止不正當競爭的同時，通過優(yōu)化營商環(huán)境和健全市場規(guī)則，保障企業(yè)公平競爭。需要注意的是，必須堅持市場化改革方向，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)、減少政府對資源的直接配置，不斷深化“放管服”改革，完善事中事后監(jiān)管機制，確保市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷激發(fā)市場主體活力、增強市場主體信心。

處理好效率和公平的關(guān)系。效率與公平的關(guān)系是經(jīng)濟社會發(fā)展中的永恒命題。習(xí)近平總書記科學(xué)闡明了效率和公平的關(guān)系，指出中國式現(xiàn)代化要“更好實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進、相統(tǒng)一”，強調(diào)“要在推動高質(zhì)量發(fā)展、做好做大‘蛋糕’的同時，進一步分好‘蛋糕’”。效率意味著市場對資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟效益的最大化，是推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵；公平意味著必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展和共同富裕目標的實現(xiàn)。正確處理好效率與公平的關(guān)系，不僅能保障經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，還能增強社會凝聚力。

處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展是經(jīng)濟的核心目標，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)與前提?！稕Q定》提出“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安”。在全球經(jīng)濟低迷與地緣政治動蕩的背景下，如何在發(fā)展中保障安全成為各國普遍面臨的重大課題。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要實現(xiàn)安全前提下的穩(wěn)健發(fā)展，也要在發(fā)展中不斷鞏固安全基礎(chǔ)。有效市場的持續(xù)發(fā)展能夠為維護安全提供足夠的資源和手段，有為政府營造的安全環(huán)境則為發(fā)展提供了堅實后盾和保障。未來，既要通過完善高水平對外開放體制機制、穩(wěn)步擴大制度型開放推動經(jīng)濟發(fā)展，也要著力打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、推動高水平科技自立自強，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，穩(wěn)固國家發(fā)展大局。高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，是有效市場和有為政府更好結(jié)合的必然結(jié)果，也為中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件和穩(wěn)定的外部環(huán)境。

將政府“有形之手”和市場“無形之手”始終貫穿國民經(jīng)濟循環(huán)的各個環(huán)節(jié)

社會再生產(chǎn)理論指出，國民經(jīng)濟循環(huán)由生產(chǎn)、分配、流通和消費四個環(huán)節(jié)構(gòu)成。全面認識并充分發(fā)揮有效市場和有為政府在這四個環(huán)節(jié)中的作用，將政府“有形之手”和市場“無形之手”始終貫穿國民經(jīng)濟循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，協(xié)同推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是經(jīng)濟發(fā)展的核心，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是優(yōu)化生產(chǎn)體系的重要抓手，也是激發(fā)新增長動力、塑造先發(fā)新優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必然要求和選擇，需要政府與市場協(xié)同推進。新時代新征程，應(yīng)通過完善要素市場制度和規(guī)則，促進生產(chǎn)要素自由流動、各類資源高效配置以及市場潛力充分釋放。同時，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，是政府‘有形之手’和市場‘無形之手’共同培育和驅(qū)動形成的。”應(yīng)充分發(fā)揮市場力量，推動企業(yè)技術(shù)革新和顛覆性創(chuàng)新；政府可以采取一系列措施，引導(dǎo)和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，讓市場朝著構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標集聚。此外，政府還應(yīng)通過有效干預(yù)緩解結(jié)構(gòu)性矛盾，在去產(chǎn)能、補短板的過程中，引導(dǎo)資源流向綠色能源、新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)供需的動態(tài)平衡和優(yōu)化。

在分配環(huán)節(jié)，加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的收入分配制度。收入分配是社會經(jīng)濟運行的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系社會公平與穩(wěn)定。通過完善初次分配、再分配和第三次分配的協(xié)調(diào)機制，可以有效促進社會公平。初次分配中，市場發(fā)揮決定性作用，通過工資、利潤、租金等形式合理分配生產(chǎn)成果。政府則通過稅收調(diào)節(jié)、社會保障和轉(zhuǎn)移支付等手段，加強再分配職能，有效縮小收入差距。同時，政府和市場共同引導(dǎo)社會力量積極參與第三次分配，促進慈善事業(yè)和社會公益的發(fā)展。歷史唯物主義認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系亦對生產(chǎn)力產(chǎn)生反作用。分配制度隸屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，其構(gòu)建必須由生產(chǎn)力的客觀狀況決定。未來，應(yīng)借助市場初次分配的有效激勵和政府再分配的有效調(diào)節(jié)，加快形成同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的收入分配制度，確保收入持續(xù)穩(wěn)定增長、公平分配得到有效保障，為社會總需求提供源源不斷的內(nèi)生動力。

在流通環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。流通環(huán)節(jié)作為連接生產(chǎn)與消費的橋梁，是國民經(jīng)濟循環(huán)的毛細血管。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，有助于提升市場運行效率，拓寬市場潛能和空間。政府在這一過程中應(yīng)發(fā)揮先導(dǎo)作用，通過制定和完善統(tǒng)一的市場規(guī)則和標準，推動物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和深化流通體制改革，降低全社會物流成本，提升商品和服務(wù)的流通效率，為市場鋪好路、搭好橋，促進商品、勞動力、資本等生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動與高效配置。堅持高水平對外開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則；深化外貿(mào)體制改革，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，建設(shè)大宗商品交易中心和全球集散分撥中心，鼓勵并支持各類市場主體有序布局海外流通網(wǎng)絡(luò)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐，暢通對外開放的物流大通道。發(fā)揮市場和政府“雙輪驅(qū)動”作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

在消費環(huán)節(jié)，完善擴大消費長效機制。消費是最終需求，是經(jīng)濟增長的持久動力。通過有效市場和有為政府協(xié)同作用，完善擴大消費的長效機制，能夠進一步釋放國內(nèi)需求潛力，提振消費信心。市場在消費環(huán)節(jié)的作用主要體現(xiàn)在消費場景的創(chuàng)新升級和產(chǎn)品供給的持續(xù)優(yōu)化，為消費者提供更加豐富多元、便捷高效的消費體驗，不斷滿足人民對美好生活的向往。政府則需通過政策引導(dǎo)，著力優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，切實完善社會保障體系，促進居民的整體消費水平提升。具體而言，可通過創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。加力擴圍實施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務(wù)消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展。積極培育首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新興消費熱點和增長點，快速適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的變化趨勢，確保消費供給與需求的高效匹配，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供強勁動力。