作者：王東，系天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、天津社會(huì)科學(xué)院副研究員

【學(xué)思踐悟】

治國(guó)必先治黨，黨興才能?chē)?guó)強(qiáng)。全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，必須把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)保護(hù)黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為是內(nèi)在統(tǒng)一的”，“全面從嚴(yán)治黨的目的不是要把人管死”，“把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來(lái)”。新時(shí)代新征程，我們要深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，全面把握貫穿其中的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，促進(jìn)從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為相統(tǒng)一，教育引導(dǎo)廣大黨員干部在堅(jiān)守底線(xiàn)、不越紅線(xiàn)、不碰高壓線(xiàn)的同時(shí)敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，創(chuàng)造不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民的業(yè)績(jī)。

一

從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為辯證統(tǒng)一、相輔相成。從嚴(yán)管理監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)的是管理從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)，通過(guò)明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，讓黨員干部正確行使權(quán)力，是確保黨員干部踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、永葆先進(jìn)性和純潔性的關(guān)鍵之舉；鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)調(diào)通過(guò)采取有力有效措施，著力消除影響黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的各種消極因素，讓愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)，既是黨員干部的立身之本和從政之要，也是全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的必然要求。只有把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來(lái)，才能使廣大黨員干部始終保持永遠(yuǎn)在路上的清醒與堅(jiān)定，煥發(fā)出更加蓬勃的朝氣、凝聚起更加強(qiáng)大的力量。

從嚴(yán)管理監(jiān)督是鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的重要前提。好干部是選出來(lái)的，更是管出來(lái)的。嚴(yán)管就是厚愛(ài)，監(jiān)督即是保護(hù)。從嚴(yán)管理監(jiān)督是對(duì)黨員干部的真正負(fù)責(zé)和最大愛(ài)護(hù)，是為了嚴(yán)格約束黨員干部的行為，讓黨員干部知道哪些可為、哪些不可為，知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為是有底線(xiàn)、有前提的，黨員干部只有清廉自守、奉公守法，才能有擔(dān)當(dāng)作為的底氣和自信。

鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為是從嚴(yán)管理監(jiān)督的最終目的。從嚴(yán)管理監(jiān)督不是要把人管死，而是為真正干實(shí)事的黨員干部兜好底，讓黨員干部鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，從而更好地履職盡責(zé)。通過(guò)始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。可以說(shuō)，從嚴(yán)管理監(jiān)督的最終目的，就是為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)黨員干部自覺(jué)在“嚴(yán)”的氛圍下?lián)?dāng)作為，真正給黨員干部營(yíng)造出積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。

二

我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨?；仡欬h的百余年奮斗歷程可以發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)管理監(jiān)督黨員干部始終是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，將從嚴(yán)管理監(jiān)督要求貫穿干部隊(duì)伍建設(shè)各方面、全過(guò)程，全面推進(jìn)思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，推動(dòng)全黨形成嶄新的精神面貌、空前的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、高度的政治自覺(jué)。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，從嚴(yán)管理監(jiān)督黨員干部必須鍥而不舍、久久為功。

深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大理論創(chuàng)新和制度成果，是新形勢(shì)下管黨治黨的利器。作為一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，“四種形態(tài)”立足于“救”、著力于“治”、著眼于“防”、輔之以“懲”，是我們黨“懲前毖后、治病救人”方針的具體化。新時(shí)代新征程上，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，就是要在準(zhǔn)確理解和把握“四種形態(tài)”的內(nèi)涵要義及其邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)黨員干部違紀(jì)犯錯(cuò)的不同情形進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)處置，準(zhǔn)確把握政策策略，注重紀(jì)法情理貫通融合，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。

織密織牢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督”。首先，突出政治監(jiān)督。政治監(jiān)督是在黨的全部監(jiān)督工作中管總的、第一位的監(jiān)督，要引導(dǎo)廣大黨員干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。其次，從嚴(yán)監(jiān)督干部選拔任用工作。如何選人、怎樣用人，往往具有“風(fēng)向標(biāo)”意義，傳遞出清晰的價(jià)值導(dǎo)向。應(yīng)進(jìn)一步完善干部選拔任用工作監(jiān)督體系，嚴(yán)肅查處拉票賄選、跑官要官等違反干部選拔任用規(guī)定行為，堅(jiān)決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。最后，強(qiáng)化日常監(jiān)督。堅(jiān)持把黨員干部監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常，推動(dòng)黨員干部監(jiān)督從“八小時(shí)內(nèi)”延伸至“八小時(shí)外”，讓黨員干部習(xí)慣在有監(jiān)督約束的環(huán)境中工作生活。

全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員干部約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循。要鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，常態(tài)化推進(jìn)學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)，使廣大黨員干部把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，內(nèi)化為言行準(zhǔn)則，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、加強(qiáng)自我約束、提高免疫能力。嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行，對(duì)違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

三

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“干事?lián)拢歉刹康穆氊?zé)所在，也是價(jià)值所在?！毙聲r(shí)代的偉大成就是黨和人民一道拼出來(lái)、干出來(lái)、奮斗出來(lái)的。新征程是充滿(mǎn)光榮和夢(mèng)想的遠(yuǎn)征，沒(méi)有捷徑，唯有實(shí)干。應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，健全完善鼓勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制，最大限度激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)、更加飽滿(mǎn)的熱情走好新的趕考之路，奮力創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史的新業(yè)績(jī)。

強(qiáng)化正向激勵(lì)。正向激勵(lì)是激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的務(wù)實(shí)之策。正向激勵(lì)的措施有很多，比如，大力選拔使用敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部，特別是那些在大是大非面前立場(chǎng)堅(jiān)定、堅(jiān)持原則、敢于亮劍，在改革發(fā)展中敢于觸及矛盾、迎難而上、解決難題的黨員干部，由此樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向，激勵(lì)更多的黨員干部勇挑重?fù)?dān)、奮發(fā)有為。加強(qiáng)先進(jìn)典型的選樹(shù)宣傳，加大榮譽(yù)表彰力度，讓擔(dān)當(dāng)作為者更有尊嚴(yán)、更有地位，充分發(fā)揮典型示范、精神引領(lǐng)作用，激發(fā)和增強(qiáng)廣大黨員干部崇尚實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷胱杂X(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，讓干事創(chuàng)業(yè)者放下包袱、輕裝上陣、大膽干事。

健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制?？茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)是黨員干部獎(jiǎng)懲和選拔任用的重要依據(jù)，是引導(dǎo)黨員干部奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的“指揮棒”。在實(shí)際考核中，應(yīng)注重實(shí)績(jī)考核，完善考核指標(biāo)、優(yōu)化考核內(nèi)容，破除唯票、唯分、唯GDP、唯年齡傾向。加強(qiáng)經(jīng)常性考核，把考核功夫下在平時(shí)，通過(guò)平時(shí)考核、年度考核、專(zhuān)項(xiàng)考核、任期考核等方式，全面、歷史、辯證地考察識(shí)別黨員干部。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，牢固樹(shù)立憑實(shí)績(jī)使用黨員干部的導(dǎo)向，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為的黨員干部或者缺乏履職能力的黨員干部，根據(jù)具體情節(jié)該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職，使能上能下成為常態(tài)。

完善澄清保護(hù)制度。在實(shí)踐中，敢于擔(dān)當(dāng)、敢闖敢干者往往會(huì)得罪人，堅(jiān)持原則、無(wú)私無(wú)畏者容易遭人非議，一些黨員干部會(huì)因此而受到錯(cuò)告、誤告甚至誣告。誣告陷害行為，不僅令好干部蒙受不白之冤，挫傷他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，而且破壞了政治生態(tài)、污染了社會(huì)風(fēng)氣。因此，為被誣告干部澄清正名，是鼓勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的有力抓手。一方面，堅(jiān)決向誣告者“亮劍”。對(duì)于給黨員干部“潑臟水”的誣告陷害行為，必須及時(shí)予以查處，決不讓誣告陷害的歪風(fēng)滋長(zhǎng)。另一方面，堅(jiān)決為清白者“撐腰”。對(duì)經(jīng)查核受到惡意中傷、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的黨員干部，及時(shí)通過(guò)適當(dāng)方式為其澄清和正名，營(yíng)造激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。