2024年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，順利完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。這一成績(jī)來之不易，分量十足，很不平凡。盤點(diǎn)這一年的經(jīng)濟(jì)熱詞，許多高頻詞會(huì)跳進(jìn)人們的腦海。它們既是我國(guó)發(fā)展的折射與寫照，也代表著未來發(fā)展方向。我們選擇部分熱詞，邀請(qǐng)專家學(xué)者談感受、話思考、聊未來，以饗讀者。

——編 者

新質(zhì)生產(chǎn)力

通過全要素生產(chǎn)率理解新質(zhì)生產(chǎn)力

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng) 劉 俏

自從2023年在地方考察期間首次提出新質(zhì)生產(chǎn)力以來，習(xí)近平總書記圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力作出一系列重要論述，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了科學(xué)指南。一年多來，新質(zhì)生產(chǎn)力一詞已深入人心，成為實(shí)至名歸的“熱詞”。

習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力“以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”。這告訴我們，理解新質(zhì)生產(chǎn)力，一個(gè)重要視角是全要素生產(chǎn)率。這個(gè)術(shù)語雖然專業(yè)，但卻是需要認(rèn)識(shí)和掌握的，因?yàn)樗且赝度朕D(zhuǎn)化為產(chǎn)出的總體效率，決定著經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵型發(fā)展程度和潛在增長(zhǎng)率的高低。根據(jù)我們團(tuán)隊(duì)測(cè)算，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我國(guó)需要將全要素生產(chǎn)率年均增速提升到2%左右，這樣才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。所以，提升全要素生產(chǎn)率增速是我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問題，更是檢驗(yàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)主要由技術(shù)進(jìn)步和資源配置效率提升來驅(qū)動(dòng)，對(duì)應(yīng)著催生新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)等核心內(nèi)容。

科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和提升全要素生產(chǎn)率的核心要素。比如，一些智能工廠運(yùn)用人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)直接生產(chǎn)效率提升15%和間接生產(chǎn)效率提升10%。向科技創(chuàng)新要先進(jìn)生產(chǎn)力，要求將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化。

提升資源配置效率，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和提升全要素生產(chǎn)率的另一個(gè)重要來源。我們需要關(guān)注那些全要素生產(chǎn)率增速被掣肘的傳統(tǒng)行業(yè)和領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、與服務(wù)消費(fèi)相關(guān)的諸多行業(yè)等。以農(nóng)業(yè)為例，2023年我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值的GDP占比為7.1%，但農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比卻高達(dá)22.8%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)較低。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，通過進(jìn)一步全面深化改革釋放傳統(tǒng)行業(yè)和領(lǐng)域的活力，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和提升全要素生產(chǎn)率的重要途徑之一。

全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)不足是全球性挑戰(zhàn)。例如，美國(guó)最近20年全要素生產(chǎn)率年均增速只有約0.7%，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等工業(yè)化國(guó)家的全要素生產(chǎn)率增速也都陸續(xù)降到1%以內(nèi)——普遍缺乏大產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模生產(chǎn)場(chǎng)景是主要原因。2022年美國(guó)制造業(yè)增加值的GDP占比為10.7%，英國(guó)則只有8.4%。

相較于其他工業(yè)化國(guó)家，我國(guó)在提升全要素生產(chǎn)率增速方面有許多有利因素。首先，我國(guó)制造業(yè)增加值的GDP占比約為27%，制造業(yè)增加值占全球比重約為30%。我國(guó)不缺乏提升全要素生產(chǎn)率所需的大規(guī)模生產(chǎn)場(chǎng)景、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的應(yīng)用場(chǎng)景。其次，我國(guó)擁有數(shù)字化和綠色化發(fā)展所帶來的巨大生產(chǎn)率增長(zhǎng)空間。與美國(guó)旨在提高制造業(yè)增加值占比的“再工業(yè)化”不同，我國(guó)數(shù)字化和綠色化發(fā)展的意涵是所有行業(yè)可以通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)再次增長(zhǎng)。以能源轉(zhuǎn)型為例，預(yù)計(jì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和需要的投資規(guī)模在百萬億元以上，這樣的投資強(qiáng)度將帶來通過產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革提升全要素生產(chǎn)率增速的巨大空間。第三，進(jìn)一步全面深化改革將形成一個(gè)龐大的制度紅利空間，帶來資源配置效率提升的巨大可能，進(jìn)一步拉動(dòng)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法

讓民營(yíng)企業(yè)吃下“定心丸”

全國(guó)工商聯(lián)原副主席 莊聰生

制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是黨的二十屆三中全會(huì)作出的重要部署。去年10月10日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案向社會(huì)公開征求意見，受到廣泛關(guān)注。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。改革開放以來，在黨的理論和路線方針政策指引下，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。黨的十八大以來，我們黨高度重視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用持續(xù)提升，成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍、高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。截至2024年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)超過5500萬戶，民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)總量中的占比穩(wěn)定在92.3%。同時(shí)也要看到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，迫切需要出臺(tái)一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將改革開放以來特別是黨的十八大以來黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法確定為法律制度，有助于鞏固改革成果，把對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求落實(shí)下去。

比如，受各種因素影響，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的信心和預(yù)期偏弱。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，有利于強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障，優(yōu)化公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，降低制度性交易成本，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展信心和市場(chǎng)預(yù)期，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

又如，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面還面臨一些顯性和隱性壁壘。從已公布的草案征求意見稿看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織依法平等進(jìn)入，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等行為，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源等方面作出明確規(guī)定，以保障民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)。

再如，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴的問題，通過出臺(tái)法律優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資環(huán)境，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過多種方式盤活存量資產(chǎn)、提高再投資能力，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下，按照市場(chǎng)化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，有利于激發(fā)民間投資活力，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展注入力量。

民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)科技創(chuàng)新的主體，也是技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。2023年，民營(yíng)企業(yè)整體研發(fā)費(fèi)用與研發(fā)強(qiáng)度再次雙增長(zhǎng)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，對(duì)開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進(jìn)行開發(fā)利用，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等，將進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新熱情，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得更多成果。

制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已經(jīng)按下“加速鍵”。去年12月21日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議?？梢灶A(yù)期，這部法律的出臺(tái)，將進(jìn)一步切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍，讓民營(yíng)企業(yè)吃下“定心丸”安心發(fā)展，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)更大作為。

一攬子增量政策

宏觀調(diào)控的一次里程碑式出手

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董 煜

去年9月下旬以來，一攬子增量政策密集推出，利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，大大提振了市場(chǎng)信心，可謂“宏觀調(diào)控的一次里程碑式出手”。

黨的十八大以來，我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)工作先后遇到“三期疊加”、中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情“三道坎”。在爬坡過坎的過程中，我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出重大判斷、推出重大部署，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2024年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜局面，對(duì)宏觀調(diào)控形成巨大考驗(yàn)。特別是過去一段時(shí)間以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問題。黨中央沉著應(yīng)變，于9月下旬果斷推出一攬子增量政策，使社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升。一攬子增量政策無論在力度、廣度還是深度上，都可以用“空前”來形容，是我國(guó)宏觀調(diào)控史上的標(biāo)志性事件。

“一攬子”強(qiáng)調(diào)的是政策綜合集成，是一個(gè)解決問題的系統(tǒng)方案。一攬子增量政策的“組合拳”包括加力提效實(shí)施宏觀政策、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、加大助企幫扶力度、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、努力提振資本市場(chǎng)五個(gè)方面，每一個(gè)方面都具有鮮明的指向性和針對(duì)性。從基本架構(gòu)看，宏觀政策加力是總體導(dǎo)向，擴(kuò)大內(nèi)需是破解需求不足這一矛盾的主要路徑，幫扶企業(yè)是解決經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際困難的直接抓手，穩(wěn)樓市、穩(wěn)股市是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要支撐，這些都是直奔經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題去的。由于各類經(jīng)濟(jì)問題之間環(huán)環(huán)相扣，因此需要統(tǒng)籌財(cái)政、金融、消費(fèi)、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策，形成一個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)的“政策包”。各部門的政策之間，也需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，強(qiáng)化政策合力。這些都充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念的有效運(yùn)用。

“增量”強(qiáng)調(diào)的是政策加力釋放，注重的是政策實(shí)效。增量政策是建立在存量政策基礎(chǔ)上的，既是在原有政策手段上大幅增加投入力度，也有新的政策工具加入，體現(xiàn)了若干鮮明特點(diǎn)。比如，財(cái)政政策的加力，通過化解地方政府債務(wù)，能在很大程度上緩解地方財(cái)政壓力，進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行鏈條；貨幣政策的加力，通過綜合運(yùn)用多種政策手段，可以保持流動(dòng)性充裕，更好滿足有效信貸需求，并促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降；消費(fèi)政策的加力，通過把促消費(fèi)和惠民生緊密結(jié)合，可以推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，從而增強(qiáng)消費(fèi)能力、提升消費(fèi)意愿；投資政策的加力，通過發(fā)揮好重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，可以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，并有效激發(fā)民間投資活力。一攬子增量政策最終要落到增強(qiáng)信心、提振預(yù)期上，很多政策在出臺(tái)時(shí)，都注重把握時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，凸顯了對(duì)預(yù)期管理的高度重視，這本身也是宏觀調(diào)控的重大創(chuàng)新。

一攬子增量政策的實(shí)施，有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)發(fā)生積極變化，有力支撐2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)的順利完成。去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署，明確提出“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”，這也意味著在宏觀調(diào)控上將保持緊密銜接，增量政策將有機(jī)嵌入下一步的宏觀政策。這些會(huì)成為經(jīng)濟(jì)工作的“加法”，讓市場(chǎng)看到更多機(jī)遇，也能夠?yàn)槲磥淼闹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多底氣和動(dòng)力。

“兩重”“兩新”

全方位擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng) 宋葛龍

2024年以來，人們對(duì)“兩重”“兩新”的關(guān)注度快速提升。“兩重”“兩新”是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要發(fā)力點(diǎn)，也是下一步全方位擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

“兩重”是指國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。2024年《政府工作報(bào)告》提出，擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。從現(xiàn)實(shí)意義來看，推進(jìn)“兩重”建設(shè)，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，不僅可以拉動(dòng)當(dāng)前投資和消費(fèi)，而且能為長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門和地方自上而下抓好“兩重”項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備，并同步加快推進(jìn)政策、規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”，通過持續(xù)完善投入機(jī)制、提高投入效率，統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設(shè)”，共同實(shí)現(xiàn)“兩重”目標(biāo)。

“兩新”是指推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。在外部環(huán)境不確定性上升的情況下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要更多依靠?jī)?nèi)需，通過“兩新”來全方位擴(kuò)大消費(fèi)需求。去年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，對(duì)實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)和強(qiáng)化政策保障作出安排。相關(guān)行業(yè)部門和各地方已出臺(tái)實(shí)施方案和執(zhí)行細(xì)則300項(xiàng)左右，持續(xù)發(fā)揮超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，努力以“兩新”政策激發(fā)品質(zhì)新生活、產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、市場(chǎng)新活力，以真金白銀惠企利民。在政策指導(dǎo)下，重點(diǎn)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)成效明顯，各地區(qū)組織開展全國(guó)汽車報(bào)廢更新和置換更新，加力推動(dòng)耐用消費(fèi)品以舊換新，循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力培養(yǎng)取得積極進(jìn)展，標(biāo)準(zhǔn)牽引倒逼作用逐步顯現(xiàn)。

“兩重”“兩新”事關(guān)我國(guó)發(fā)展全局，既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。從實(shí)施效果看，2024年以來，在“兩重”建設(shè)和大規(guī)模設(shè)備更新政策帶動(dòng)下，重點(diǎn)領(lǐng)域投資和設(shè)備更新投資都保持了較快增長(zhǎng)，支撐了投資擴(kuò)大，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展后勁。2024年1—11月，水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)40.9%，航空運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)18.2%，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)15.0%。設(shè)備工器具購置投資增長(zhǎng)15.8%，對(duì)全部投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為65.3%。消費(fèi)品以舊換新政策整體帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品銷售額超1萬億元。2024年1—11月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.5%；新能源乘用車市場(chǎng)零售959.4萬輛，同比增長(zhǎng)41.2%。截至2024年12月6日，已有2963.8萬消費(fèi)者參與全國(guó)家電以舊換新活動(dòng)，共計(jì)購買八大類家電產(chǎn)品4585萬臺(tái)，銷售額達(dá)2019.7億元，其中一級(jí)能效產(chǎn)品銷售額占比超過九成，持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級(jí)。

去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”“持續(xù)支持‘兩重’項(xiàng)目和‘兩新’政策實(shí)施”。全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，加快推動(dòng)“兩重”建設(shè)，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮“壓艙石”作用；加力做好“兩新”工作，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，將從供需兩端協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)投資消費(fèi)形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

人工智能+

“人工智能+”在行動(dòng)

上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 沈開艷

“人工智能+”是將人工智能融入社會(huì)生產(chǎn)生活的各行業(yè)各場(chǎng)景中，推動(dòng)全領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化變革。這里的“+”不是簡(jiǎn)單的技術(shù)疊加，而是一種顛覆性創(chuàng)新，也就是以人工智能的算法、算力、數(shù)據(jù)為核心，打破傳統(tǒng)壁壘、重塑業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新產(chǎn)品形態(tài)、創(chuàng)新服務(wù)模式，最終達(dá)到降本增效、創(chuàng)造新價(jià)值的目的。從人工智能到“人工智能+”，反映出人工智能正在深度融入我們的生產(chǎn)生活，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，代表未來發(fā)展方向。

“人工智能+”的一個(gè)顯著特征是賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。人工智能在數(shù)據(jù)處理、分析、預(yù)測(cè)等方面的能力很強(qiáng)，一些技術(shù)如機(jī)器學(xué)習(xí)、語言處理、計(jì)算機(jī)視覺等已經(jīng)嵌入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)流程中，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝上智能化“大腦”。比如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為了改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，人們可以用搭配圖像識(shí)別技術(shù)的無人機(jī)監(jiān)測(cè)農(nóng)作物病蟲害情況、生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，用智能傳感器分析土壤的濕度、肥力。在諸多領(lǐng)域，“人工智能+”助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型邁向智能化精細(xì)化運(yùn)作，既能提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，也能降低生產(chǎn)運(yùn)行成本。

“人工智能+”在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面也形成了較大突破，特別是打破了一些行業(yè)發(fā)展瓶頸，激活海量多元的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進(jìn)而催生出一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)務(wù)、新模式。智能投顧就是人工智能與金融融合創(chuàng)新的產(chǎn)物。它依靠算法模型，結(jié)合消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)偏好、財(cái)務(wù)狀況等制定個(gè)性化投資方案，讓普通投資者享受高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理服務(wù)，拓寬了金融服務(wù)邊界。人工智能還催生了芯片研發(fā)、數(shù)據(jù)標(biāo)注、算法優(yōu)化等新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“人工智能+”還有助于拓展消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月，我國(guó)生成式人工智能產(chǎn)品的用戶規(guī)模達(dá)2.3億人，占整體人口的16.4%。我們也能感受到，近年來老百姓對(duì)個(gè)性化、智能化產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)繁榮。比如，智能家居、智能穿戴產(chǎn)品涌現(xiàn)，創(chuàng)造了新的消費(fèi)需求，也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新活力。這促使相關(guān)企業(yè)加大對(duì)“人工智能+”的投入，形成供給和需求的良性循環(huán)，打造未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。除了應(yīng)用層面的創(chuàng)新，“人工智能+”還可以廣泛應(yīng)用于科學(xué)研究，比如，在提出假設(shè)、試驗(yàn)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析等方面發(fā)揮重要作用，提高科研效率和準(zhǔn)確率，推動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展。

展望未來，“人工智能+”前景廣闊。有預(yù)測(cè)顯示，到2028年，全球人工智能方面的支出將增加一倍以上，達(dá)到6320億美元。這是一個(gè)相當(dāng)可觀的規(guī)模。當(dāng)前，全球主要經(jīng)濟(jì)體正在通過各種方式布局人工智能產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來發(fā)展。去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出開展“人工智能+”行動(dòng)。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人工智能加速向生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)滲透，加速邁向全方位、深層次智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，將塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，并在全球競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。

低空經(jīng)濟(jì)

對(duì)“翅膀上的中國(guó)”充滿期待

中國(guó)信息通信研究院總工程師 敖 立

低空經(jīng)濟(jì)為什么如此受人關(guān)注呢？從某種意義上說，這樣的一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)拓展了人們的想象邊界，描繪了一幅關(guān)于未來發(fā)展的圖景，讓人們對(duì)“翅膀上的中國(guó)”充滿期待。

低空經(jīng)濟(jì)通常指在距正下方地平面垂直距離1000米以下（根據(jù)應(yīng)用需要可擴(kuò)展至3000米）空域內(nèi)，以有人和無人駕駛航空器以及輔助作業(yè)設(shè)備為載體，依托低空空域及相關(guān)數(shù)據(jù)資源等新型生產(chǎn)要素，以載人、載物以及其他作業(yè)等多種場(chǎng)景低空飛行活動(dòng)為牽引，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，低空經(jīng)濟(jì)正廣泛賦能各行各業(yè)，為地面上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開辟了一個(gè)平行、互動(dòng)的低空空間。越來越多的無人機(jī)在運(yùn)送貨物、巡檢道路、植保作業(yè)……一系列應(yīng)用場(chǎng)景激發(fā)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力，打開了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。從改善民生角度看，低空經(jīng)濟(jì)有助于增進(jìn)民生福祉，滿足人民群眾的美好生活需要。低空經(jīng)濟(jì)反映了人類對(duì)藍(lán)天的追求與探索，使人類的出行半徑獲得更大延伸，能夠填補(bǔ)高空與地面交通之間的空白地帶，構(gòu)成“地面—低空—高空”的三維立體綜合出行體系，為短中距離出行提供創(chuàng)新解決方案。低空經(jīng)濟(jì)還催生了低空旅游、空中娛樂等一系列新興娛樂業(yè)態(tài)，提供了新奇休閑體驗(yàn)。此外，低空應(yīng)急救援、低空醫(yī)療救助等新型公共服務(wù)加速發(fā)展，顯著提升了社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)能力與醫(yī)療救助效率，切實(shí)提升人們的生活品質(zhì)與幸福感。

低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)重要代表，將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為“翅膀上的中國(guó)”注入強(qiáng)大動(dòng)力。低空經(jīng)濟(jì)拓展了數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用邊界，創(chuàng)新性利用低空空域作為新的生產(chǎn)要素，并通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)要素深度開發(fā)和高效利用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開辟了發(fā)展新空間、新模式、新業(yè)態(tài)。在科技創(chuàng)新方面，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)揮紐帶作用，大力促進(jìn)航空技術(shù)與信息通信、新能源、材料科學(xué)等前沿技術(shù)的有機(jī)融合，并加速推動(dòng)通信感知、算網(wǎng)融合、自動(dòng)駕駛、群組協(xié)同等重點(diǎn)技術(shù)的迭代升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，低空經(jīng)濟(jì)為新式低空裝備、新型低空智能網(wǎng)聯(lián)設(shè)施、低空空域管理等新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，加速無人機(jī)等產(chǎn)業(yè)從消費(fèi)市場(chǎng)向?qū)I(yè)領(lǐng)域應(yīng)用滲透，開辟產(chǎn)業(yè)升級(jí)新思路，助力提升我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。

如此看來，人們對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)注與熱情不無道理。2024年《政府工作報(bào)告》提出積極打造低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》在健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制部分，提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”，彰顯了我國(guó)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的決心。怎樣使“翅膀上的中國(guó)”早日變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？我想應(yīng)該通過改革來排除一些制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多部門職責(zé)、多產(chǎn)業(yè)主體、多應(yīng)用需求，可以把低空空域資源要素開發(fā)利用作為突破口，以支撐低空規(guī)?；瘧?yīng)用為主攻方向，以數(shù)字化安全可靠管控為前提，以低空裝備制造及低空信息通信為主要抓手，以統(tǒng)籌布局、試點(diǎn)示范、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)構(gòu)建為重點(diǎn)方向，充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)作用，推動(dòng)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

版式設(shè)計(jì)：張丹峰 汪哲平