作者為中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任

習(xí)近平總書記在前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表了重要講話，全面總結(jié)2024年經(jīng)濟工作，深刻分析國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署2025年經(jīng)濟工作。習(xí)近平總書記的重要講話視野宏闊、思想深邃、內(nèi)涵豐富，為我們分析研判經(jīng)濟形勢、做好今后經(jīng)濟工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

今年經(jīng)濟發(fā)展成績令人鼓舞

2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、沉著應(yīng)變，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成績。

主要預(yù)期目標順利完成。預(yù)計我國經(jīng)濟增長5%左右，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率接近30%，我國仍是全球經(jīng)濟增長的重要引擎。就業(yè)、物價保持穩(wěn)定。國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3.2萬億美元以上。

新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。重大科技創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，集成電路、人工智能、量子技術(shù)等領(lǐng)域取得重要進展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，我國成為全球首個新能源汽車年產(chǎn)量超過1000萬輛的國家。

改革開放持續(xù)深化。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出部署，明確300多項重大改革舉措。高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實推進，前11個月我國對共建“一帶一路”國家進出口增長6%。外國人來華經(jīng)商旅游明顯增多。外貿(mào)出口展現(xiàn)韌性，我國出口占國際市場份額比重穩(wěn)中有升。

重點領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效。房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，10月份以來，成交數(shù)量、價格均出現(xiàn)積極信號。地方政府債務(wù)風(fēng)險、中小金融機構(gòu)風(fēng)險正在得到有效緩解和管控。

民生保障扎實有力。居民收入穩(wěn)步提高，人民群眾得到更多實惠。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，中國糧食安全底氣更足。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

實踐再次證明，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證，這是全黨上下形成的最大共識。2024年二、三季度，我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些新的情況和問題，9月26日中共中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經(jīng)濟明顯回升。在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點，黨中央及時準確研判形勢、作出決策部署，確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。

這些成績的取得，最根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟思想的科學(xué)指引，也更加堅定了我們在新時代新征程上逢山開路、遇水架橋、開拓進取、扎實推進中國式現(xiàn)代化的決心和信心。

認識形勢要堅持“兩點論”，講求辯證法。當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行仍面臨一些困難挑戰(zhàn)，主要是：國內(nèi)需求特別是消費需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多；從國際看，地緣政治沖突加劇，全球保護主義上升，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深。我們更要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，要通過改革發(fā)力、政策給力，把發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜恚迅鞣矫娣e極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。

實施更加積極有為的宏觀政策

2025年，要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。為此，要實施更加積極有為的宏觀政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，更好應(yīng)對經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不確定因素，為實現(xiàn)全年目標任務(wù)提供強有力的政策支撐。

實施更加積極的財政政策。統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金，用好稅收、赤字、轉(zhuǎn)移支付等多種財政政策工具，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。要提高財政赤字率、增加赤字規(guī)模，增加發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項債券，加大財政支出強度，確保對經(jīng)濟增長形成有力拉動。同時，政策著力點要更加精準，更加重視惠民生、促消費、增后勁。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強重點領(lǐng)域保障，提高資金使用效益。用好轉(zhuǎn)移支付政策和資金，加強動態(tài)監(jiān)測、分級預(yù)警，兜牢基層“三?！钡拙€。擴大地方政府專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，在補短板、強弱項、防風(fēng)險等方面發(fā)揮更大作用。

實施適度寬松的貨幣政策。進一步發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標相匹配。要適時降準、降息，用好公開市場操作等工具，保持流動性充裕，持續(xù)加大對實體經(jīng)濟的支持力度。進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，保持貨幣信貸較快增長，推動社會綜合融資成本下降，有效解決企業(yè)融資難、融資貴問題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護金融市場穩(wěn)定。

打出有力有效的政策“組合拳”。要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。要以戰(zhàn)略思維和全局視野統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟工作，防止政策相互掣肘。要把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，宏觀政策和微觀政策、財政政策和貨幣政策、經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策等都要加強協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。要統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協(xié)同，消除“中梗阻”，提高政策整體效能。

明年要抓好九項重點任務(wù)

大力提振消費、提高投資效益。消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。與全球主要經(jīng)濟體相比，我國內(nèi)需不足，消費率較低，這些是差距也是潛力，全方位擴大國內(nèi)需求是當(dāng)前和今后一個時期政策發(fā)力的重要方向。要實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。要加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目，有效擴大消費和投資。要培育新的消費增長點，擴大服務(wù)消費，創(chuàng)新多元化消費場景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。要以政府投資有效帶動社會投資，激發(fā)民間投資活力。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。要大力推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，開展“人工智能+”行動，培育生物制造等未來產(chǎn)業(yè)。要健全多層次金融服務(wù)體系，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，大力支持發(fā)展更多獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。一段時間以來，部分行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭問題加劇，產(chǎn)品價格下跌，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，行業(yè)陷入困境。要更多運用改革辦法和經(jīng)濟手段，加強環(huán)保、能耗、技術(shù)等高標準引領(lǐng)，加大行業(yè)兼并重組力度，鼓勵“向上競爭”、遏制“逐底競爭”。

推動標志性改革舉措落地見效。要按照黨的二十屆三中全會部署，以經(jīng)濟體制改革為牽引，推動出臺更多有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的改革舉措。要高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺民營經(jīng)濟促進法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。要規(guī)范算法、加強監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應(yīng)性。

擴大高水平對外開放。要有序擴大自主開放和單邊開放，以高水平對外開放促改革、促發(fā)展，著力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。穩(wěn)步擴大制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進體制機制改革。穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)開放，持續(xù)打造“投資中國”品牌。落實好第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會部署，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。

有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。重點是防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險、地方政府債務(wù)風(fēng)險和中小金融機構(gòu)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。要持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，建設(shè)適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)生活的“好房子”。穩(wěn)妥處置地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險，央地協(xié)同合力打擊非法金融活動。

統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。要嚴守耕地紅線，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。要保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價格形成機制，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要穩(wěn)妥有序推進新型城鎮(zhèn)化，踐行人民城市理念，發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度。要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，增強區(qū)域發(fā)展活力，積極培育新的增長極。經(jīng)濟大省在全國經(jīng)濟發(fā)展大局中具有舉足輕重的作用，要強化對經(jīng)濟大省的土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素保障，支持經(jīng)濟大省挑大梁，提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。同時，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢。

加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。我國風(fēng)電、光伏裝機合計超過12億千瓦，提前6年完成對國際社會的承諾目標，為應(yīng)對全球氣候變化作出重大貢獻。要進一步深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)美麗中國。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點。我國“沙戈荒”面積廣闊、太陽能風(fēng)能資源富集，要加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。推動全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長。

加大保障和改善民生力度。經(jīng)濟形勢越是復(fù)雜嚴峻，越要重視保障改善民生，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。落實好產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。制定促進生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，正視困難、堅定信心、奮發(fā)有為，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻。

《 人民日報 》（ 2024年12月31日 09 版）