（作者：范從來，系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地南京大學(xué)長江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心主任、教授）

近年來，寧夏大力推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。圖為黃河寧夏段濱河大道景觀。新華社發(fā)

【學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制”。2024年中央經(jīng)濟工作會議進一步將“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力”作為2025年要抓好的九項重點任務(wù)之一。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制是我國宏觀調(diào)控制度體系的重要組成部分，聚焦完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，關(guān)鍵在于構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局，目的在于扎實推動全體人民共同富裕，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

1.統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個重大問題

中國式現(xiàn)代化是惠及14億多人口的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。習近平總書記指出，“我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題”。面對共同富裕的要求，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性尤為凸顯，要在發(fā)展中促進相對平衡。在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展旨在確保全國范圍內(nèi)人民的基本生活保障水平相近、公共服務(wù)均等化普及、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通性持續(xù)優(yōu)化，這是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。

新中國成立以來，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略隨著社會發(fā)展階段的不同和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變而持續(xù)深化。特別是黨的十八大以來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成就。但也應(yīng)看到，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項長期且艱巨的任務(wù)。2023年，我國西部地區(qū)GDP總量僅相當于東部地區(qū)的40%左右，區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展分化、收入分配差距等挑戰(zhàn)仍然存在。通過完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，縮小區(qū)域發(fā)展差距，對于實現(xiàn)全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化至關(guān)重要。

實現(xiàn)各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動經(jīng)濟社會總體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀需要。當前，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展成為引領(lǐng)我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的核心命題，貫穿“十四五”規(guī)劃及更長遠的經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。習近平總書記強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展“不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，也是解決社會主要矛盾、應(yīng)對發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵路徑。通過推動各區(qū)域挖掘、發(fā)揮、塑造自身稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、規(guī)模經(jīng)濟、降本增效，不僅有助于提升地區(qū)的經(jīng)濟競爭力，還能通過知識溢出、技術(shù)創(chuàng)新等方式促進區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供重要支撐

回顧新中國成立以來的歷程，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在我國現(xiàn)代化進程中始終扮演著至關(guān)重要的角色，助力中國式現(xiàn)代化取得巨大成就。黨的十八大以來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展展現(xiàn)出從總體布局到深化創(chuàng)新，再到優(yōu)化提升的清晰發(fā)展脈絡(luò)。黨的十八大在黨的十六屆三中全會提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)“繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢”，明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略方向，各區(qū)域發(fā)展規(guī)劃逐步細化，政策體系不斷完善，為進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向體制機制創(chuàng)新，區(qū)域間聯(lián)動合作更加緊密，共同發(fā)展格局初步形成，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。2022年中央經(jīng)濟工作會議提出“深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，黨的二十屆三中全會提出“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制”，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入優(yōu)化提升階段。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將以更加精準、高效的方式優(yōu)化資源配置，全面提升區(qū)域發(fā)展的整體性和協(xié)同性，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化注入強大動能。

在實踐中，黨中央在推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高水平。2012年到2023年間，中西部地區(qū)居民收入較快增長，地區(qū)收入相對差距不斷縮小，東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2023年，京津冀地區(qū)經(jīng)濟總量為10.4萬億元，十年來經(jīng)濟總量連跨5個萬億元臺階；長江經(jīng)濟帶地區(qū)生產(chǎn)總值為58.4萬億元，對全國經(jīng)濟增長的貢獻率為48.8%；大灣區(qū)經(jīng)濟總量突破14萬億元，以不到全國0.6%的國土面積，創(chuàng)造了全國1/9的經(jīng)濟總量，其專利實力躋身全球四大灣區(qū)前列，成為中國開放水平最高、經(jīng)濟最具活力的地區(qū)之一；長三角地區(qū)生產(chǎn)總值為30.5萬億元，占全國比重為24.4%，其中地區(qū)生產(chǎn)總值超過萬億元的城市有9個。

當前，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)、融通持續(xù)深化，不同區(qū)域的比較優(yōu)勢得到充分釋放，區(qū)域空間回旋余地大的優(yōu)勢正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。從統(tǒng)籌布局到深化創(chuàng)新，再到優(yōu)化提升，我國區(qū)域發(fā)展的實踐充分體現(xiàn)了“因時而變、因勢而新”的戰(zhàn)略定力和前瞻思維，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了重要支撐。

3.完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制

建立健全促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，優(yōu)化長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制。將主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為重要指引，明確區(qū)域功能定位，從而加強自然資源要素的科學(xué)配置與集約利用，確保土地開發(fā)、生態(tài)保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進。結(jié)合不同區(qū)域特點，建立政策取向一致性的跨部門、跨地域溝通協(xié)調(diào)機制，通過多維度、多層次的系統(tǒng)優(yōu)化，避免出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間溝通不暢、政策錯位等問題。同時，強化法規(guī)與監(jiān)管機制建設(shè)，確保政策實施的規(guī)范性與科學(xué)性，推動政策效應(yīng)在區(qū)域?qū)用娉浞轴尫?，形成更加均衡、更可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展格局。

因地制宜、各展所長，促進各地區(qū)之間合理分工、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。中國幅員遼闊，各地區(qū)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，因地制宜、各展所長是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心策略。比較優(yōu)勢理論認為，不同地區(qū)在自然資源、勞動力、技術(shù)水平等方面存在差異，這些差異構(gòu)成了各自的比較優(yōu)勢。依據(jù)各區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，促進各地區(qū)之間的合理分工和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)鏈的上下游合作，促進區(qū)域之間的資源共享。加強產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場等領(lǐng)域的深度合作，通過信息共享、資源配置優(yōu)化、創(chuàng)新平臺共建等方式，推動技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的緊密結(jié)合，以及技術(shù)、人才、資本等要素的高效流動，加快形成協(xié)同發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動與優(yōu)勢互補，提高區(qū)域發(fā)展整體效率。

推動區(qū)域一體化，提升區(qū)域整體競爭力。推動區(qū)域一體化是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑，也是提升區(qū)域整體競爭力的關(guān)鍵舉措。通過加強區(qū)域內(nèi)協(xié)作與融合，打破行政壁壘，實現(xiàn)資源的共享與協(xié)同發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持、人才流動等多方面的共同推動下，實現(xiàn)區(qū)域整體競爭力顯著增強。區(qū)域一體化不僅能提升整體經(jīng)濟效益，還能為民眾提供更好的就業(yè)機會和更高的生活質(zhì)量，最終實現(xiàn)區(qū)域全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的均衡發(fā)展。推動區(qū)域一體化發(fā)展，需要構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，鼓勵區(qū)域內(nèi)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進要素資源健康有序流動，構(gòu)建區(qū)域“創(chuàng)新走廊”，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)整體性躍升。需要指出的是，推動區(qū)域一體化發(fā)展，不僅要聯(lián)起來，更要融起來，應(yīng)著眼“全國一盤棋”，以區(qū)域一體化發(fā)展融入新發(fā)展格局，共同繪就一幅人民幸福、國家強盛的美好畫卷。