作者系國家社科基金項目“長沙五一廣場東漢簡牘所見鄉(xiāng)里社會與國家治理研究”負責(zé)人、浙江師范大學(xué)人文學(xué)院副教授

近年出土的秦漢簡牘中，長沙五一廣場簡包含的東漢基層社會資料比較豐富，計6800余枚，是東漢中期長沙郡臨湘縣的司法檔案，生動呈現(xiàn)了這一時期鄉(xiāng)里社會的主要面貌及百姓日常生活的方方面面。

鄉(xiāng)里社會經(jīng)濟職能的強化

東漢中期，位于湘江岸邊的臨湘縣是溝通南北商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。五一廣場簡366載“胡客從宏沽酒一杅，直卅”，“胡客”即客居臨湘經(jīng)商的“胡商”。除“胡商”之外，臨湘縣還有不少來自其他郡國的商人。例如，簡692載：“江陵世，會稽綱，下坯（邳）徐、建、申，交阯孟、信、都，不處年中，各來客?！边@些從江陵、會稽、下邳、交阯來到臨湘的客居者，主要從事的也是商貿(mào)活動。臨湘縣南北商貿(mào)活動頻繁與東漢完善的市場管理體制息息相關(guān)。從五一廣場簡看，臨湘縣設(shè)有專門的市場管理機構(gòu)，從而強化了地方政府的經(jīng)濟職能，推動了臨湘縣經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。

為適應(yīng)和促進商業(yè)的發(fā)展，臨湘縣建立了不同等級的市場，如相關(guān)簡文多次提及的“市”“西市”和“小市”等。“市”是臨湘最主要的官方市場，經(jīng)營范圍包括米、牛肉、豬肉、各種魚類、鹽、豉、絲、絳、繻、毛筆、木材等，種類豐富。在湘江岸邊，臨湘縣還設(shè)有“西市”，當(dāng)是專為發(fā)達的水上及沿江貿(mào)易而設(shè)。此外，臨湘縣的鄉(xiāng)里還散布著不少“小市”，即小型市場。簡53記載百姓自述“愿求于小市賣枯魚自給”，“求”說明前往“小市”從事交易需要向地方政府申請；“枯魚”是曬干的魚，主要來源于鄉(xiāng)里百姓的日常捕撈；“自給”指通過生產(chǎn)勞動滿足自身的生活需要。這些小型市場主要承接尋常百姓經(jīng)營的小本生意，以自給自足。由此可見，在一定程度上，臨湘縣繁榮的商業(yè)建立在自然經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，同時也為自然經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展提供了必要保障。雖然鄉(xiāng)里社會的小型市場可能是自發(fā)形成的，但也要納入地方政府的統(tǒng)一管轄。這說明地方政府承擔(dān)了一定經(jīng)濟管理職能，推動了經(jīng)濟的發(fā)展。

為了加強市場管理，解決商品交易中可能出現(xiàn)的糾紛，臨湘縣設(shè)置了被稱為“市官”的市場交易管理機構(gòu)。“市官”下設(shè)“市有秩”“市佐”等官吏，以承擔(dān)市場運行與管理職能。漢代的市場內(nèi)一般設(shè)有“亭”，由亭長維持市內(nèi)外的經(jīng)營秩序，五一廣場簡也出現(xiàn)了“西市亭長”的記載。上述官吏的主要職責(zé)就是妥善處理鄉(xiāng)里社會在市場交易與日常生活中出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛。比如，交阯人“孟”在臨湘曾向另一外地人“伯”購買船只所用的篷，其后一直沒有付清貨款?！安庇谑窍蚺R湘縣的基層官吏“亭長戴輔”申告求助，由其傳喚當(dāng)事人及其家屬，以解決這一糾紛。

與此同時，地方政府還履行管理職能，維護鄉(xiāng)里社會的經(jīng)濟秩序。簡352是一件卷宗的簽牌，從簽牌上的文書概要可知，九江郡成德縣向臨湘縣官府求助，請求從臨湘縣民“張英”和“張宗”處收回借款。從簽牌“張英代張宗所貸”的記載來看，張英實際是替張宗借款。在接到成德縣公文后，長沙郡責(zé)成臨湘縣展開調(diào)查。這類借貸活動肇因于繁榮的跨地區(qū)商貿(mào)活動。此案例一方面說明，隨著社會經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)里百姓的經(jīng)濟交往范圍不斷擴大，經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，貨幣借貸關(guān)系日趨復(fù)雜；另一方面，上述內(nèi)容見于臨湘縣的官方檔案，也說明東漢地方政府是鄉(xiāng)里百姓解決經(jīng)濟糾紛的主要途徑和依靠力量，發(fā)揮了維護鄉(xiāng)里社會經(jīng)濟秩序的職能。

鄉(xiāng)里社會治理體系的完善

這一時期，臨湘縣的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，還得益于東漢政府順應(yīng)時代與社會變化，在繼承原有制度的前提下，對鄉(xiāng)里社會治理體系進行了調(diào)整與完善。這主要體現(xiàn)在戶籍管理制度的延續(xù)與發(fā)展、勸農(nóng)掾的設(shè)置、治安體系的完善等方面。

在戶籍制度與人口管理上，東漢政府延續(xù)并發(fā)展了秦、西漢的相關(guān)措施。五一廣場簡顯示，漢和帝至漢安帝時期，除原有的“里”之外，臨湘縣及周邊地區(qū)還出現(xiàn)了“丘”這一由自然聚居形成的新型聚落。針對兩者并存的新局面，東漢政府適時調(diào)整了治理措施。一方面，在鄉(xiāng)里戶籍管理上，堅持以“里”不以“丘”的登記原則。比如，臨湘縣吏在核實縣民“雷旦”“張董”等人的戶籍檔案之后，在司法文書中將其記載為：“縣民，鄉(xiāng)吏。里、年、姓名如牒?！边@一記載除了指出相關(guān)人員的縣民或鄉(xiāng)吏身份之外，對于其戶籍，仍然登記為“里”。同樣，戶籍簡2173載：“胡剛，長成里戶人，公乘?！焙單闹械摹伴L成”是里名，“戶人”即戶主，“公乘”為胡剛的爵位。簡2173對戶籍的記載表明，東漢中期仍然沿用了秦、西漢原有的戶籍制度，以確保基層治理體系的穩(wěn)定和鄉(xiāng)里社會的長治久安。另一方面，在處理鄉(xiāng)里具體事務(wù)上，采取以“丘”確定相關(guān)人員實際居住地的原則。再以“雷旦”“張董”為例，臨湘縣吏在表述二人的實際居住地時，采用了“以亭轄丘”的原則，“雷旦”居住在桑鄉(xiāng)廣亭部的“橋丘”，“張董”居住在同一亭部的“上丘”。實際上，五一廣場簡“偏（遍）撫告上下丘里”（簡1260）、“奉得書，輒推□州丘里”（簡205）等記載說明，東漢地方政府在施政過程中適時調(diào)整具體措施，把自然形成的新增的聚落“丘”，也及時納入了政府的治理范圍之中。

農(nóng)業(yè)是中國古代的立國之本，鼓勵農(nóng)桑是歷代的基本國策。對此，東漢政府設(shè)置了勸農(nóng)掾以勸課農(nóng)桑。根據(jù)《續(xù)漢書·百官志》記載，東漢設(shè)置了勸農(nóng)掾一職，主要負責(zé)鄉(xiāng)里社會的農(nóng)政。簡牘資料對此多有體現(xiàn)，如長沙東牌樓東漢簡牘中有“東部勸農(nóng)郵亭掾”“左部勸農(nóng)郵亭掾”等官吏，五一廣場簡出現(xiàn)了“東部勸農(nóng)賊捕掾”“兼左部勸農(nóng)賊捕掾”等職官。這些官吏負責(zé)分部巡視鄉(xiāng)里，執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)政策，督促鄉(xiāng)里百姓踐行農(nóng)桑，地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此得到保障和發(fā)展。

鄉(xiāng)里社會的穩(wěn)定是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，需要完善的治安體系作為保障。在以往治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，東漢中期臨湘縣自上而下形成了“縣廷—部—亭部”的社會治安體系。在縣廷層面，由縣令統(tǒng)籌轄境內(nèi)的治安，賊曹、辭曹、法曹、獄曹等部門負責(zé)協(xié)助。臨湘縣內(nèi)設(shè)置多個被稱為“部”的治安轄區(qū)，由縣廷派駐的勸農(nóng)賊捕掾、游徼等定期負責(zé)巡視。每個“部”又下轄數(shù)個“亭部”，設(shè)亭長、亭卒和伍長等負責(zé)維護鄉(xiāng)里社會秩序。尤其值得一提的是，地方政府在新開發(fā)的土地上置例游徼，并在交通要道等地置例亭長，如“柚州例游徼京”“楮溪例亭長黃詳”等。例游徼與例亭長的設(shè)置，均是在繼承秦、西漢原有鄉(xiāng)里治安體系的基礎(chǔ)上，為順應(yīng)新形勢作出的制度性變革。由此可見，面對經(jīng)濟與社會發(fā)展的新局面，原有社會控制與治安體系的末梢繼續(xù)向鄉(xiāng)里社會內(nèi)部滲透。

鄉(xiāng)里社會保障措施的健全

社會保障體系是維護社會穩(wěn)定的重要前提。五一廣場簡反映出漢和帝、安帝時期，東漢政府在賑濟災(zāi)民、安置流動人口、保護老弱百姓等社會保障方面制定了比較有效的措施。

中國古代是農(nóng)業(yè)社會，自然災(zāi)害發(fā)生后，需要政府及時賑濟和救助災(zāi)民。《后漢書》記載漢和帝、安帝時期，朝廷數(shù)次下詔賑濟災(zāi)民，采取減免田租戶賦、貸以種糧、開放山林苑囿等形式鼓勵恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維持百姓生計，并且積極扶助老弱病殘幼等社會弱勢群體。從五一廣場簡看，這些詔令確實廣泛下達到了鄉(xiāng)里社會。簡399、簡410—413是一件從基層上行至臨湘縣廷的匯報文書，文中收錄了一份朝廷詔令，提到“方東作，布德行惠，其敕有司，動作順之”。所謂“動作順之”，就是要求各級官府在災(zāi)害發(fā)生后，及時實施惠民德政以恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該詔令還載有“勉崇寬和”一語，所謂“寬和”，就是善待和幫助受災(zāi)百姓。詔令通過臨湘縣廷下達到鄉(xiāng)里社會，說明東漢中央政府制定的社會保障措施能夠直達基層官吏和百姓。而收文的“東部勸農(nóng)賊捕掾鄷”依據(jù)上級機關(guān)“書到言”的要求，向縣廷報告“即日奉得詔書，盡力奉行”，顯示中央詔令在基層社會的權(quán)威地位不容動搖，體現(xiàn)了郡縣鄉(xiāng)里制度下，國家與社會治理“要在中央”的特點。

流動人口的安置，是東漢完善社會保障措施的重要內(nèi)容。東漢建立后，流動人口大量涌入長江以南地區(qū)，使長沙郡及周邊地區(qū)的人口數(shù)量迅速增長。據(jù)記載，西漢長沙地區(qū)原有43470戶、235825口，至東漢時期，長沙郡的戶籍人口增加到255854戶、1059372口。這一發(fā)展趨勢與長沙郡相對優(yōu)越的自然條件、經(jīng)濟條件有關(guān)，但與此同時，也帶來了對流動人口的管理和安置等問題。流動人口的安置是基層社會保障的重要組成部分，關(guān)系到鄉(xiāng)里社會乃至國家的穩(wěn)定與發(fā)展。為此，兩漢中央政府曾多次頒布詔令鼓勵流動人口就地落戶，并把招徠和安置流動人口作為考核地方官吏治績的重點之一。所以，這些人口數(shù)據(jù)成為年終上計文書必須統(tǒng)計的事項之一，如青島土山屯漢墓《堂邑元壽二年要具簿》有“所收事它郡國民，戶百廿一，口二百五十一，卒卌”等記載。就地落戶原則避免了流動人口頻繁和長途遷徙的負擔(dān)，充分體現(xiàn)了其中所包含的社會保障性質(zhì)。比如，簡81、簡369記載連道縣奇鄉(xiāng)人“逢定”曾經(jīng)在臨湘落戶，返回原籍后，又希望“以詔書隨人在所占”的原則，將戶籍重新遷回連道縣?！胺甓ā鼻昂髢纱我粤鲃尤丝诘纳矸葑儞Q居住地，均得以成功落戶，說明東漢中期的戶籍管理措施更加靈活，更加側(cè)重于社會保障，鄉(xiāng)里社會也因之不斷獲得新鮮血液，變得更加穩(wěn)定和充滿活力。

此外，東漢政府還重視保護老弱百姓，維護社會公平?！逗鬂h書·和帝紀》記載永元五年（公元93年）二月丁未詔規(guī)定，郡國官府要嚴格督促縣令、長核實轄境內(nèi)鄉(xiāng)里百姓的資產(chǎn)狀況，若有包庇豪強、苛責(zé)小農(nóng)、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等情形，郡國長官要首先受到處罰。五一廣場簡2145載臨湘縣民“長”年老窮困，同縣人“伯”不肯歸還積欠“長”的5800錢，臨湘縣廷獲悉此事后，立刻敦促基層執(zhí)法吏展開調(diào)查。在地方政府的干預(yù)下，“伯”將自己的一塊田地作為替代物交付給“長”。這種重視保護老弱百姓、維護社會公平正義的治理措施，正是漢和帝、安帝時期鄉(xiāng)里經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的根本原因所在。