作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心秘書長

內(nèi)容提要

改革是一項系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系。要堅持改革和法治相統(tǒng)一、堅持破和立的辯證統(tǒng)一、堅持改革和開放相統(tǒng)一、處理好部署和落實的關(guān)系。

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上指出：“改革是一項系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系?！绷?xí)近平總書記對改革和法治、破和立、改革和開放、部署和落實等關(guān)系作出深刻闡述，為學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神提供了科學(xué)方法論指引。進一步全面深化改革涉及各個領(lǐng)域、各個方面，我們要堅持兩點論，找準(zhǔn)平衡點，照辯證法辦事，處理好若干重大關(guān)系，推動進一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅持改革和法治相統(tǒng)一

法者，治之端也。習(xí)近平總書記指出：“要堅持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系；更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運用法治思維和法治方式推進改革，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護全體公民和法人的合法權(quán)益?！备母锖头ㄖ稳瑛B之兩翼、車之兩輪，相互依存、缺一不可，必須一體考慮、協(xié)同推進、不可偏廢。

改革是發(fā)展的不竭動力，通過對舊制度、舊生產(chǎn)關(guān)系進行局部或根本性調(diào)整，能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)社會活力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；法治是治國理政的重要方式，通過制定法律法規(guī)以維持社會秩序穩(wěn)定，能夠鞏固改革發(fā)展成果，保障國家各項事業(yè)有序進行。只有把改革和法治統(tǒng)一于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，統(tǒng)一于中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展之中，始終在法治下推進改革，在改革中完善法治，實現(xiàn)二者良性互動、相得益彰，才能不斷開創(chuàng)改革開放新局面。

在法治軌道上深化改革，要確保重大改革于法有據(jù)。改革必須維護憲法法律權(quán)威，改革的重大舉措必須納入法治程序，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，任何重大改革都必須于法有據(jù)，牢牢把握“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本要求。改革過程中要自覺踐行法治原則，在法治框架內(nèi)規(guī)范改革，主動運用法治思維謀劃改革工作，做到法治之下想問題；積極運用法治方式破解改革難題，做到法治之內(nèi)辦事情。隨著改革開放的持續(xù)深入，我們面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷增多，改革只有運用法治手段，才能防范化解重大風(fēng)險；只有納入法治軌道，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在改革中完善法治，要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。小智治事，中智治人，大智立法。法律具有穩(wěn)定性，但不是一成不變的。改革要于法有據(jù)，但改革往往是突破既有格局的行為。要使改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，就要堅持立法主動適應(yīng)改革需求，處理好改革與相關(guān)法律立改廢釋的關(guān)系，在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。實踐證明行之有效的，應(yīng)及時把改革成果上升為法律制度。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，應(yīng)按法律程序進行依法授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，應(yīng)及時修改和廢止。法治建設(shè)只有符合時代需求、適應(yīng)改革需要，才能獲得內(nèi)生動力，取得治理成效。

堅持破和立的辯證統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出：“要堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上及時破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)?！边M一步全面深化改革，要注重把破和立更好統(tǒng)籌起來，把握好二者的辯證關(guān)系和承接順序。

“破”與“立”是對立統(tǒng)一的關(guān)系?！捌啤本褪且黄脐愐?guī)，有辯證的否定精神，敢于破除已經(jīng)被實踐證明是錯誤的東西，打破習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，使主觀與客觀相符合，使思想與實際相一致。“立”就是要緊跟時代步伐，秉承科學(xué)的創(chuàng)新精神，大力推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。有破無立，容易導(dǎo)致社會失序，出現(xiàn)治理真空和治理亂象；只立不破，容易導(dǎo)致改革不徹底，遺留社會問題。只有立得住，才能破得好；只有徹底破，才能為更好立創(chuàng)造條件。

進一步全面深化改革既要敢于破，又要善于立。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和運行體制不可能一點都不打破。改革一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措。只要經(jīng)過充分論證和評估，只要符合實際，對于經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸、體制機制的障礙、利益固化的藩籬、權(quán)力尋租的土壤等，該破的就要大膽地破。謀改革、促發(fā)展，要堅持先立后破、不立不破，做好新舊之間的銜接和轉(zhuǎn)換，兼顧穩(wěn)和進。要圍繞進一步全面深化改革的總目標(biāo)，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機，根據(jù)輕重緩急循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保改革有條不紊推進。

全面深化改革的過程，就是破與立相結(jié)合的過程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，出臺的每一項改革舉措都體現(xiàn)了“破立結(jié)合”的改革辯證法。比如，在經(jīng)濟體制改革方面，在破除“GDP崇拜”的同時，使新發(fā)展理念成為社會共識；在社會體制改革方面，破機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”之弊，建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老金制度；等等。值得注意的是，在破舊立新的過程中，舊與新要銜接好，避免出現(xiàn)真空和縫隙。黨的二十屆三中全會《決定》對進一步全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，這些重大改革舉措既蘊含破的功夫，也體現(xiàn)立的要求，貫穿“破立并舉、先立后破”的方法論。

堅持改革和開放相統(tǒng)一

改革和開放相輔相成、相互促進。習(xí)近平總書記指出：“要堅持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?！边M一步全面深化改革，必須堅持向改革要動力，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題；堅持向開放要活力，善于以開放促改革、促發(fā)展。

改革開放是當(dāng)代中國大踏步趕上時代的重要法寶。新時代以來，我們黨堅持統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放。2013年9月，我國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海誕生。2014年5月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r強調(diào)：“把擴大開放同改革體制結(jié)合起來”。新一輪改革帶來新一輪開放，而更深層次的開放也必將推動改革向縱深邁進。2013年以來，我國先后設(shè)立22個自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。目前，自由貿(mào)易試驗區(qū)在國家層面復(fù)制推廣了300多項制度創(chuàng)新成果，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。新時代以來，我們黨堅持對外開放基本國策，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力。黨的二十屆三中全會以來，習(xí)近平總書記多次提出“擴大制度型開放”，比如，在紀(jì)念鄧小平同志誕辰120周年座談會上強調(diào)“穩(wěn)步擴大制度型開放”，在向美中關(guān)系全國委員會2024年度頒獎晚宴致賀信時強調(diào)“中國將加大制度型開放力度”，等等。進一步全面深化改革，需要進一步加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以高水平開放促進深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展。

處理好部署和落實的關(guān)系

空談?wù)`國，實干興邦。習(xí)近平總書記指出：“要處理好部署和落實的關(guān)系，改革方案的設(shè)計必須把握客觀規(guī)律，注重各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強改革取向的一致性，建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，強化跟蹤問效，推動改革舉措落實落細(xì)落到位?！鄙鐣髁x是干出來的，改革開放也是干出來的，進一步全面深化改革，關(guān)鍵在落實。廣大黨員干部要處理好部署和落實的關(guān)系，既當(dāng)擁護改革、推進改革的改革促進派，又當(dāng)干在實處、走在前列的改革實干家，以釘釘子精神抓好改革落實，奮力譜寫新時代改革開放新篇章。

改革爭在朝夕，落實難在方寸。習(xí)近平總書記強調(diào)：“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件?！苯裉?，進一步全面深化改革的時間表、路線圖已經(jīng)繪就，能否確保黨中央確定的改革方向不偏離、明確的改革任務(wù)不落空，能否確保黨的二十屆三中全會《決定》提出的重大改革舉措精準(zhǔn)落地，能否確保改革精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，關(guān)乎改革成敗，關(guān)乎政道人心，關(guān)乎國家長治久安。如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)、再美的藍(lán)圖，也不過是鏡中花、水中月。

抓落實要講究章法，注重節(jié)奏。進一步全面深化改革不能單兵突進，也不能眉毛胡子一把抓；不能畸輕畸重，也不能平均用力；不能一哄而上，也不能拖宕停滯。要有序推進改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點試行的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進。要明確優(yōu)先序，把握時度效，對條件成熟的加快推進，對認(rèn)識不統(tǒng)一的尋求最大公約數(shù)，對各方面要求強烈的不推不拖，對看準(zhǔn)了的立行立改，對一時把不準(zhǔn)的先行試點。任何時候、任何情況下，改革不能自亂陣腳、失了方寸。

以釘釘子精神抓好改革落實。進一步全面深化改革點多、面廣、事雜，不能東一榔頭西一棒子，也不能撿了芝麻丟了西瓜，要一個難關(guān)接著一個難關(guān)突破，一個問題接著一個問題解決。要有一張藍(lán)圖繪到底的定力，一茬接著一茬干，切忌有始無終、半途而廢，切忌虎頭蛇尾、朝令夕改，切忌推倒重來、搞兜底翻。要有“功成不必在我”的思想境界，不折騰、不反復(fù)，徐徐圖之、久久為功。要有言必信、行必果的擔(dān)當(dāng)，改革不做樣子，不做表面文章，真抓實干、力求實效。要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，盯著抓、反復(fù)抓，對每一項改革舉措明確任務(wù)、落實責(zé)任、倒排工期、壓茬推進，最終積小勝為大勝。

《 人民日報 》（ 2024年11月12日 09 版）