作者：楊素雯 齊 鵬，均系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特邀研究員；楊素雯，系山東社會科學(xué)院人口與社會發(fā)展研究院副院長，齊鵬系副研究員

【學(xué)思踐悟】

黨的二十屆三中全會提出：“積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制?！绷?xí)近平總書記近日對民政工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“著力推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。新時(shí)代新征程，我們應(yīng)全面深刻把握新時(shí)代積極應(yīng)對人口老齡化的新要求，凝聚全民共識、構(gòu)建系統(tǒng)框架、優(yōu)化治理路徑、提升服務(wù)質(zhì)效，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、方針政策和方法步驟，有條不紊、精準(zhǔn)有效地應(yīng)對人口老齡化問題。

凝聚全民共識。老年人權(quán)益保障法明確規(guī)定，“積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)”。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，全方位、多領(lǐng)域部署和安排中長期應(yīng)對人口老齡化。黨的十九屆五中全會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。黨的二十大報(bào)告再次提出“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，黨的二十屆三中全會進(jìn)一步提出要“積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”。這些重要文件、重要論述、重大部署為做好新時(shí)代老齡工作、積極應(yīng)對人口老齡化提供了根本遵循和行動指南。新征程上積極應(yīng)對人口老齡化，必須從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)我國人口安全的高度來認(rèn)識老齡工作，落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動的工作原則，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會、家庭、個(gè)人等多元主體廣泛積極參與老齡工作，提升積極應(yīng)對人口老齡化的社會動力，優(yōu)勢互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)，推動老齡事業(yè)全方位、多領(lǐng)域改革持續(xù)向縱深發(fā)展。

構(gòu)建系統(tǒng)框架。我們黨明確了“從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的戰(zhàn)略安排，這一過程與人口快速老齡化的趨勢相互疊加，對國家政策制度、服務(wù)體系等建設(shè)提出了更高要求。為此，要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展，做到及時(shí)應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對。積極應(yīng)對人口老齡化是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從政策制度、服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會參與等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮和系統(tǒng)規(guī)劃。這包括加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入和工作統(tǒng)籌力度，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系。同時(shí)，還要深入研究養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配、結(jié)構(gòu)不平衡等問題，擴(kuò)大和優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增加護(hù)理型床位比例，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，改善對孤寡、重病、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)，形成高質(zhì)量推進(jìn)老齡工作、積極應(yīng)對人口老齡化的系統(tǒng)合力。

優(yōu)化治理路徑。習(xí)近平總書記指出，“各級黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程”?！胺e極老齡觀”的“積極”，有兩層含義。一是“積極”的心態(tài)，“要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活”，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，揚(yáng)其所長、避其所短，以樂觀態(tài)度、科學(xué)舉措激發(fā)老年人的積極價(jià)值，支持老年人參與社會發(fā)展。二是“積極”的行動，要找準(zhǔn)共同行動進(jìn)路，把握時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，主動回應(yīng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；以直面問題、事不避難和主動作為的勇氣和膽識，多途徑、多舉措、多維度探索應(yīng)對人口老齡化的中國方案。當(dāng)前，我國老齡化社會治理的一個(gè)重要任務(wù)，是將人口老齡化及老齡化社會相關(guān)問題系統(tǒng)地納入國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，使相關(guān)政策措施更有針對性和實(shí)效性。在此過程中，應(yīng)加強(qiáng)組織保障和過程監(jiān)管，抓緊、抓實(shí)和抓好制度保障這一核心問題，通過制定制度創(chuàng)新、體系優(yōu)化的路線圖和時(shí)間表，構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)測機(jī)制和評估工具，確保老齡化社會治理體系、治理能力更為健全和完善，從而更好推動積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，更好推動我國老齡事業(yè)發(fā)展。

提升服務(wù)質(zhì)效。老年人是一個(gè)國家和民族的寶貴財(cái)富。不斷增加老年人的福祉，深化老年人的價(jià)值，提升老年人的生活品質(zhì)，是全社會的共同責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，“讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。我們要在全社會大力提倡尊敬老人、關(guān)愛老人、贍養(yǎng)老人，大力發(fā)展老齡事業(yè)，讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿的晚年”。新時(shí)代推進(jìn)老齡工作、積極應(yīng)對人口老齡化，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)把解決老年人問題、增進(jìn)老年人福祉、提高老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)老年人全面發(fā)展，作為黨全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)老齡工作和積極應(yīng)對人口老齡化的根本出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在服務(wù)對象上，從面向特定老年人向面向全體老年人拓展，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全包容；在服務(wù)內(nèi)容上，從以物質(zhì)保障為主向物質(zhì)與精神兼顧拓展，從以保障基本生活為主向以維護(hù)權(quán)益、尊嚴(yán)和促進(jìn)個(gè)人發(fā)展拓展，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老、親老的良好社會環(huán)境；在服務(wù)方向上，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)老齡事業(yè)均衡、融合發(fā)展，特別是在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、健康保障等一系列發(fā)展問題方面，不斷滿足全體老年人的新期待新要求，讓老年群體切實(shí)過上有保障、有品質(zhì)、有尊嚴(yán)的生活，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感和安全感。