作者：羅瓊，系天津市委黨校教授、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神】

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，對生態(tài)環(huán)境治理和綠色高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，對于破解生態(tài)文明建設(shè)的深層次體制機(jī)制障礙，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

1.加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制的重要意義

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要保障。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須站在人與自然和諧共生高度謀發(fā)展，綠水青山就是金山銀山理念是科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問題的重大理論創(chuàng)新，既為中國式現(xiàn)代化找準(zhǔn)了著力點(diǎn)，也為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了生態(tài)路徑。新時(shí)代新征程，生態(tài)文明建設(shè)觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣、要求也更高。必須加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供重要保障。

更好滿足人民群眾美好生活需要的必然要求。生態(tài)環(huán)境是人類最基本的生存需要，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，最能體現(xiàn)公平正義，保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民的根本利益和民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，是堅(jiān)持人民至上的重要體現(xiàn)，是確保人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的獲得感幸福感安全感更有保障、更可持續(xù)的必然要求。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，亟須構(gòu)建更加科學(xué)、高效、可持續(xù)的環(huán)境治理體系，充分利用現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理手段和技術(shù)，有效解決環(huán)境問題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，必須加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，著力破解當(dāng)前環(huán)境治理存在的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加快形成綠色生產(chǎn)力、推動綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記指出：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，有利于堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)潛力和綠色動能，更好推動在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

2.系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

我們必須不斷認(rèn)識和把握生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)手段，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。

一是以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度為抓手實(shí)施差異化精準(zhǔn)管控。加快制定分區(qū)管控方案和單元，并結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況，統(tǒng)籌開展定期調(diào)整與動態(tài)更新。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和共享，鼓勵(lì)和支持先進(jìn)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中的應(yīng)用。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，服務(wù)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。

二是落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。推動環(huán)境要素依法納入排污許可管理，建立部門聯(lián)審聯(lián)查機(jī)制，強(qiáng)化污染單位主體責(zé)任，推進(jìn)制度銜接與協(xié)同。推動將廢水、廢氣、固體廢物、噪聲等更多環(huán)境要素依法納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)多污染物協(xié)同管理。構(gòu)建全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)排污許可數(shù)據(jù)的線上線下一體協(xié)同精準(zhǔn)監(jiān)管。

三是建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，提高資源集約利用水平，嚴(yán)格落實(shí)和管控“三區(qū)三線”，筑牢生態(tài)安全屏障；從完善產(chǎn)權(quán)體系、健全管理制度、加強(qiáng)法制建設(shè)和政策支持、推動科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)等方面發(fā)力，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系。推動重要流域制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)相鄰省份建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，不斷完善省際橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體與權(quán)責(zé)邊界，摸清自然資源資產(chǎn)家底，鼓勵(lì)各地積極探索符合當(dāng)?shù)靥厣淖匀毁Y源資產(chǎn)管理模式。

四是建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨，多元化投入是生態(tài)保護(hù)修復(fù)的必然趨勢。加大政府對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入力度，確?；A(chǔ)性和公益性項(xiàng)目的資金需求。通過市場化方式，引導(dǎo)社會資本積極參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，如設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)基金、發(fā)行綠色債券等。積極爭取國際社會的支持和合作，利用國際金融機(jī)構(gòu)和組織的資金、技術(shù)支持，共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

五是完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門之間的溝通與協(xié)作，建立定期會議、信息共享等機(jī)制，共同研究解決生態(tài)安全問題。針對生態(tài)安全領(lǐng)域的違法行為，推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，及時(shí)修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確生態(tài)安全的法律地位、保護(hù)原則、責(zé)任主體和法律責(zé)任等。圍繞生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，出臺系列配套政策措施，為生態(tài)安全工作提供有力的政策保障。

3.深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動各方積極性、推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要手段。

首先是完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制。加快建立針對不同區(qū)域、不同功能屬性、包括陸海自然生態(tài)資源在內(nèi)的不同類型生態(tài)產(chǎn)品的核算方法和技術(shù)規(guī)范，形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用遙感、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查監(jiān)測，摸清生態(tài)產(chǎn)品的構(gòu)成、數(shù)量、質(zhì)量、分布等，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。推動生態(tài)產(chǎn)品核算數(shù)字化，綜合運(yùn)用智慧模型與技術(shù)方法，開展計(jì)算模型的數(shù)據(jù)核驗(yàn)、參數(shù)系數(shù)校證，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的量化評估。

其次是不斷健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制。探索推動“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，借助鄉(xiāng)村振興、共同富裕等重大國家戰(zhàn)略有效盤活鄉(xiāng)村生態(tài)資源。充分挖掘山水林田湖草沙等生態(tài)要素，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，向“微笑曲線”兩端發(fā)力，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值，通過對區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供需雙方的深入調(diào)研，精準(zhǔn)捕捉產(chǎn)品特色、準(zhǔn)確定位消費(fèi)場景、培育打造區(qū)域生態(tài)品牌，發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)效應(yīng)。

再次是持續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品市場化交易機(jī)制。健全生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營機(jī)制，搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接，打通生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)渠道，提高生態(tài)產(chǎn)品流通效率和價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平。不斷完善生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制，加快推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)和林權(quán)交易等。

最后是進(jìn)一步健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐保障機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)地方政府成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策措施得到有效落實(shí)。依托科研機(jī)構(gòu)和高校等智力資源，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。通過轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞郊訌?qiáng)財(cái)政支持，積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)企業(yè)投資綠色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化示范引領(lǐng)與經(jīng)驗(yàn)推廣，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，總結(jié)推廣先進(jìn)典型案例和特色做法，為其他地區(qū)提供借鑒和參考。

4.加快完善落實(shí)綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為國際共識，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型已成為高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮財(cái)稅對綠色低碳的促進(jìn)作用，以財(cái)稅手段倒逼企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加大綠色財(cái)政支出，精準(zhǔn)支持綠色低碳發(fā)展，加大綠色信貸支持力度，優(yōu)化綠色信貸流程、產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項(xiàng)目投資，以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，加快構(gòu)建包括綠色產(chǎn)品評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品碳標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。

健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品，鼓勵(lì)用戶擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)。優(yōu)化政府綠色采購政策，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模。完善綠色產(chǎn)品和服務(wù)多元供給體系，推出更加豐富的綠色消費(fèi)產(chǎn)品、更加優(yōu)質(zhì)的綠色消費(fèi)服務(wù)和更加完備的綠色消費(fèi)場景。

健全支持綠色低碳發(fā)展的科技創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)對綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，提供強(qiáng)大科技支撐。加強(qiáng)“雙碳”領(lǐng)域的基礎(chǔ)科學(xué)研究，攻克綠色發(fā)展“卡脖子”技術(shù)難題，推動綠色低碳技術(shù)盡早實(shí)現(xiàn)重大突破，特別是加強(qiáng)能源、電力、工業(yè)、交通、建筑以及生態(tài)碳匯等領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略技術(shù)支撐。進(jìn)一步筑牢我國在新能源汽車、光伏、風(fēng)電等領(lǐng)域積累的技術(shù)優(yōu)勢，打造一批具有顯著國際影響力和競爭力的綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺。

健全完善推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作體制機(jī)制。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，推動省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳排放核算能力。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)和清潔低碳安全高效的能源體系。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，制定適應(yīng)氣候變化關(guān)鍵部門的中長期適應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善適應(yīng)政策的頂層設(shè)計(jì)。建立溫室氣體自愿減排交易制度，逐步擴(kuò)大自愿減排市場支持領(lǐng)域，強(qiáng)化市場功能，更好推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。