作者為清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要認真貫徹落實黨中央決策部署，全力抓好第四季度經(jīng)濟工作，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)?！苯?jīng)濟工作是黨的中心工作。做好經(jīng)濟工作，需要科學(xué)研判經(jīng)濟形勢，提出適應(yīng)形勢變化、引領(lǐng)發(fā)展走勢的政策舉措。今年以來，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難、沉著應(yīng)對，國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，同時也出現(xiàn)了一些新的問題和新的情況。9月26日召開的中共中央政治局會議要求“全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟形勢，正視困難、堅定信心”。只有堅持全面客觀冷靜，才能深入把握我國經(jīng)濟全貌和發(fā)展前景、貫徹落實黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

準(zhǔn)確把握形勢是做好經(jīng)濟工作的基本前提

全面客觀冷靜，是堅持辯證唯物主義這一世界觀和方法論的體現(xiàn)。只有堅持全面客觀冷靜看待經(jīng)濟形勢，才能深入分析我國經(jīng)濟運行狀況并真正把問題剖析清楚。

改革開放以來，我國經(jīng)濟一路都是爬坡過坎走過來的。新時代以來，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民，拼搏奮斗、勇毅前行，推動我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升。今年以來，我國經(jīng)濟運行面臨著更加嚴峻復(fù)雜的情況。外部環(huán)境變亂交織，直接針對我國的打壓遏制加劇，地緣政治變化增加了世界經(jīng)濟的脆弱性，主要經(jīng)濟體的宏觀政策轉(zhuǎn)向給我國經(jīng)濟運行帶來影響；我國經(jīng)濟正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，調(diào)整的陣痛正在釋放，一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較大，不同主體的微觀感受出現(xiàn)“溫差”。而對這些新情況新問題，黨中央總攬全局，正視困難，科學(xué)決策，及時加強宏觀調(diào)控。

經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾和挑戰(zhàn)，會反映在短期經(jīng)濟運行的數(shù)據(jù)上。今年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長4.8%。分季度看，一季度同比增長5.3%，二季度同比增長4.7%，三季度同比增長4.6%。對這些數(shù)據(jù)我們要辯證看待，不能簡單把個別數(shù)據(jù)的波動作為判斷宏觀經(jīng)濟走勢的依據(jù)。比如，前三季度全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長3.4%，扣除房地產(chǎn)投資后，全國固定資產(chǎn)投資增長7.7%，其中制造業(yè)投資增長9.2%，為穩(wěn)增長夯實根基；又如，入夏以來，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，對經(jīng)濟運行造成較大影響，9月份出口數(shù)據(jù)的變動與一些口岸受臺風(fēng)影響有很大關(guān)系，并不意味著出口形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化；等等。此外，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議10月29日發(fā)布的《2024貿(mào)易和發(fā)展報告》，2024年世界經(jīng)濟預(yù)計將增長2.7%。從國際比較來看，今年我國經(jīng)濟增速在主要經(jīng)濟體中仍將處于前列。總的來看，我國二季度和三季度增長雖然略有波動，但幅度并不大，而且在預(yù)期目標(biāo)附近。我國經(jīng)濟的基本面及市場廣闊、經(jīng)濟韌性強、潛力大等有利條件并未改變。

看待經(jīng)濟數(shù)據(jù)也要注意邊際變化，不能只看靜態(tài)。這是因為對邊際變化的分析，可以更精準(zhǔn)研判經(jīng)濟走勢趨勢，評估政策效果。從環(huán)比看，三季度GDP環(huán)比增長0.9%，高于二季度的0.7%。從行業(yè)看，9月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速在下滑4個月以后首次止跌回升，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）比8月份上升0.7個百分點，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)也比8月份有所提升。從消費看，以舊換新政策從下半年開始加力實施，9月份新能源乘用車、家用電器和音像器材類商品零售量分別增長51%和20.5%，政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)；國慶期間的消費活躍程度明顯上升，按可比口徑同比計算，出游收入增長快于出游人數(shù)增長。從投資看，9月份固定資產(chǎn)投資增速在連續(xù)多月下滑后首次止跌回穩(wěn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)投資增長保持較快態(tài)勢。從創(chuàng)新看，高質(zhì)量發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)，前三季度集成電路產(chǎn)量、出口額分別增長26%、22%。這些都是我國經(jīng)濟出現(xiàn)的積極變化。準(zhǔn)確認識到這些積極變化，是全面客觀冷靜看待我國經(jīng)濟形勢的應(yīng)有之義，有利于更加堅定信心。

同時需要指出，三季度數(shù)據(jù)主要反映的是一攬子增量政策發(fā)布之前的經(jīng)濟運行情況。隨著存量政策和一攬子增量政策持續(xù)發(fā)力顯效，發(fā)展的活力和動力將進一步釋放，為四季度經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供足夠支撐。我們有充足的理由相信，我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的態(tài)勢將進一步鞏固。

從戰(zhàn)略高度和全局層面理解一攬子增量政策

對于當(dāng)前一攬子增量政策，我們必須從戰(zhàn)略高度和全局層面完整準(zhǔn)確理解，抓住重點、主動作為，進一步提高政策措施的針對性、有效性。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)明確，才能推動政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。今年《政府工作報告》綜合考慮國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧需要和可能，提出了全年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，其中包括GDP增長5%左右，并指出這一預(yù)期目標(biāo)“體現(xiàn)了積極進取、奮發(fā)有為的要求”。今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，明年是收官之年、也是謀劃“十五五”規(guī)劃之年?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)情況如何，與“十五五”規(guī)劃要確定什么樣的目標(biāo)任務(wù)緊密相關(guān)。推出一攬子增量政策，正是為了努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，是積極進取、奮發(fā)有為要求的充分體現(xiàn)，目的是實實在在推動高質(zhì)量發(fā)展、不斷改善經(jīng)濟運行的基本面。需要認識到，推動高質(zhì)量發(fā)展不是不要速度，而是要推動質(zhì)的有效提升和量的合理增長。實現(xiàn)GDP增長5%左右的預(yù)期目標(biāo)，考慮了促進就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險等需要，并與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，也考慮了經(jīng)濟增長潛力和支撐條件。一攬子增量政策兼顧當(dāng)前和長遠，加大“十四五”規(guī)劃102項重大工程的推進力度，將確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項重大工程建設(shè)取得預(yù)期成效。

堅持問題導(dǎo)向。7月30日召開的中共中央政治局會議提出“加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備并適時推出一批增量政策舉措”，9月26日召開的中共中央政治局會議提出“有效落實存量政策，加力推出增量政策”。一攬子增量政策的一個鮮明特點就是不回避問題，直接奔著經(jīng)濟中的焦點難點問題去，積極回應(yīng)經(jīng)營主體和社會關(guān)切。比如，落實“兩重”“兩新”等重大舉措，有利于破解當(dāng)前有效需求不足的問題；落實財政、金融等方面重大舉措，有利于防范和化解一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患；民營經(jīng)濟促進法向社會公開征求意見和改善營商環(huán)境等重大舉措，進一步釋放促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的鮮明信號；等等。在密集出臺各項政策的同時，相關(guān)部門更重視改革舉措的實際效果。這充分傳遞出我們黨解決當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題和困難、鞏固和提升經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的決心和信心。

堅持系統(tǒng)觀念。經(jīng)濟社會發(fā)展是一個多維度、多層次、多因素的整體，這決定了宏觀經(jīng)濟治理必須堅持系統(tǒng)觀念。在分析問題、解決問題時，需要認識到各類問題之間都是環(huán)環(huán)相扣的，不僅要考慮問題本身的內(nèi)在邏輯，也要評估問題之間的關(guān)聯(lián)性，如消費、投資、就業(yè)、收入之間的鏈條如何理順等，注重政策舉措的綜合集成和協(xié)同效應(yīng)。一攬子增量政策聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，是針對當(dāng)前經(jīng)濟運行各領(lǐng)域的新情況新問題進行的一次綜合性系統(tǒng)性部署，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念的有效運用。相關(guān)部門在推出政策措施時，都注重同時考慮與其他部門政策措施的互補與協(xié)調(diào)；針對每一個問題，也都有若干部門的政策舉措有機結(jié)合起來同向發(fā)力。同時，還會根據(jù)形勢變化相機抉擇，保持一定的靈活性。

總的來看，隨著一攬子增量政策落地實施，加上黨的二十屆三中全會部署的一系列改革措施深入推進，將形成改善預(yù)期、提振信心、穩(wěn)定發(fā)展的工作合力。一些國際機構(gòu)近期紛紛上調(diào)對我國經(jīng)濟增長的預(yù)期，看好我國經(jīng)濟發(fā)展前景。同時也要看到，當(dāng)前也有一些錯讀誤讀的聲音，有的甚至已經(jīng)脫離了經(jīng)濟運行本身。必須第一時間展開辨析、批駁和斗爭，絕不能讓錯誤言論損害我國經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢。

增強做好經(jīng)濟工作的責(zé)任感和緊迫感

四季度對完成年度預(yù)期目標(biāo)十分關(guān)鍵。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的科學(xué)判斷和決策部署上來，有效解決經(jīng)濟運行中的突出問題。同時，結(jié)合謀劃明年經(jīng)濟工作，研究儲備一批穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展的政策舉措，推動經(jīng)濟向上、結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

落實好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子增量政策。好政策要取得好效果，關(guān)鍵在于實踐層面的貫徹執(zhí)行和落地落實。要用系統(tǒng)性的思維、方法和措施，對已出臺的政策加快實施，確保早落地早見效。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟治理的復(fù)雜性明顯上升，這要求我們主動加強政策協(xié)調(diào)和工作配合，使各類政策相互銜接、有機統(tǒng)一。同時，要加強政策解讀，更加注重對政策背景、出臺目的、重要舉措等方面的解讀，幫助經(jīng)營主體準(zhǔn)確把握政策精神，把與人民群眾切身利益相關(guān)的事情講清楚、講透徹，凝心聚力促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

以改革的辦法破解發(fā)展難題。黨的二十屆三中全會以經(jīng)濟體制改革為牽引對進一步全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，為推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。要按照黨的二十屆三中全會的戰(zhàn)略部署，堅決落實各項改革任務(wù)，努力以改革的辦法破解發(fā)展難題。穩(wěn)經(jīng)濟的關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)，必須堅持和落實“兩個毫不動搖”，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。同時，堅持在法治軌道上推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

以培育新質(zhì)生產(chǎn)力塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。新質(zhì)生產(chǎn)力對高質(zhì)量發(fā)展具有強勁推動力、支撐力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力有利于塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢、促進新舊動能轉(zhuǎn)換。為此，要繪制好產(chǎn)業(yè)圖譜，有針對性加強對短板弱項的支持引導(dǎo)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成若干可推廣的改造升級經(jīng)驗；圍繞核心基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等重點突破，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，并深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系；加強未來產(chǎn)業(yè)前瞻謀劃、政策引導(dǎo)，進一步梳理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，并有力有效支持培育發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。

把促消費和惠民生結(jié)合起來。中國式現(xiàn)代化，民生為大。守住兜牢民生底線，把促消費和惠民生結(jié)合起來，這樣的政策既能夠得到老百姓的呼應(yīng)和擁護，也能夠增強經(jīng)濟循環(huán)內(nèi)生動力，更好推動高質(zhì)量發(fā)展。為此，要促進中低收入群體增收，加大對特定群體的支持力度，擴大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費，實施提振消費行動，同時大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持依靠發(fā)展促就業(yè)。深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，部署實施城市更新和安全韌性提升行動，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力。人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，要以“一老一小”為重點，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2024年11月05日 13 版）