作者：王滿傳，系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會和生態(tài)文明教研部主任

2024年9月12日，習(xí)近平總書記在主持召開全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會時發(fā)表重要講話，對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提出新要求、作出新部署，為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階指明了前進(jìn)方向、提供了行動指南。黃河是中華民族的母親河，黃河流域是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地，構(gòu)成我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，必須牢牢把握以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的相關(guān)戰(zhàn)略要求，不斷優(yōu)化黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。

1.牢牢把握全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求

幾千年來，黃河流域自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是水害嚴(yán)重，極大地影響流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，給沿岸百姓帶來深重災(zāi)難，一些年代甚至動搖政權(quán)根基，導(dǎo)致王朝更替。因此，黃河治理是歷朝歷代國家治理的大事。然而，受生產(chǎn)力水平和社會制度的制約，黃河“屢治屢決”的局面始終沒有根本改觀。新中國成立后，黨和國家極為重視黃河的治理開發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)開展了大規(guī)模的黃河治理保護(hù)工作，取得舉世矚目的成就。黃河流域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民群眾生活水平顯著提高。在總結(jié)千百年來黃河治理經(jīng)驗教訓(xùn)、把握黃河治理規(guī)律的基礎(chǔ)上，針對黃河流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實狀況及存在的一些突出問題，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，落實好這一戰(zhàn)略要求，需要把握其深刻內(nèi)涵。

第一，堅持以保護(hù)為優(yōu)先重點。保護(hù)和發(fā)展是相輔相成的，保護(hù)是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，不保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境和文化，發(fā)展就會失去自然和社會基礎(chǔ)，就不可持續(xù)；發(fā)展是保護(hù)的目的和保障，保護(hù)是為了更好、更持久的發(fā)展，只有不斷取得發(fā)展，才能為保護(hù)提供動力和資源。在深刻認(rèn)識保護(hù)和發(fā)展二者辯證關(guān)系的同時，我們還必須認(rèn)識到，目前黃河流域的生態(tài)還比較脆弱，因此在統(tǒng)籌黃河流域保護(hù)和發(fā)展的過程中，應(yīng)把保護(hù)作為重點，放在更加優(yōu)先、更加重要的位置。

第二，明確保護(hù)的主要內(nèi)容。首先，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障。實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，必須把保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境作為重中之重。其次，保護(hù)流域重要資源。除水資源外，黃河流域其他自然資源如耕地、林地、礦產(chǎn)等也很豐富。在推動流域發(fā)展中，必須科學(xué)、高效地開發(fā)利用資源，最大限度保護(hù)好重要資源。最后，保護(hù)流域優(yōu)秀文化。黃河流域是中華文明發(fā)源地之一，黃河文化是中華文明重要組成部分，必須加強(qiáng)對黃河文化的保護(hù)，并在保護(hù)的基礎(chǔ)上傳承、弘揚黃河文化。

第三，抓住治理這個關(guān)鍵。黃河治理是歷朝歷代統(tǒng)治者的必答題，也是大難題。新中國成立前，黃河流域水患嚴(yán)重、水災(zāi)頻發(fā)，就是因為治理不善。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，黃河流域保護(hù)和發(fā)展之所以取得巨大成就，就是因為黨和國家遵循客觀規(guī)律，堅持不懈地對黃河進(jìn)行科學(xué)治理。全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念，從自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會等各方面實際情況出發(fā)，形成科學(xué)可行的治理思路，健全完善治理體制機(jī)制，采取綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理等方式，進(jìn)一步提高黃河流域治理水平。

2.牢牢把握全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要原則

推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面，需要把握和遵循以下主要原則。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障，黃河流域良好的生態(tài)環(huán)境不僅是流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，而且關(guān)系中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展、中華文明的傳承和興盛。流域內(nèi)各省份必須把生態(tài)保護(hù)和修復(fù)擺在優(yōu)先位置，推進(jìn)綠色發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，從源頭上杜絕生態(tài)破壞，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生。

堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。黃河流域水資源短缺問題突出，人均水資源占有量僅為全國平均水平的27%，流域內(nèi)各省份必須把水資源作為作決策、定措施的首要考慮因素和依據(jù)，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，采取綜合性措施，最大限度節(jié)約水資源。

堅持因地制宜、分類施策。黃河流域自西到東橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原和華北平原四大地貌單元，上、中、下游自然條件和資源稟賦差異巨大，生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣。流域內(nèi)不同省份、同一省份內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平也不同。因此，對于流域內(nèi)不同地區(qū)，無論是實施生態(tài)保護(hù)，還是推動高質(zhì)量發(fā)展，都必須立足本地自然條件和經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，確定符合本地實際的目標(biāo)任務(wù)，采取切實可行的政策舉措。

堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。黃河流域生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣、差異明顯。這些多樣化的生態(tài)系統(tǒng)相互聯(lián)系、互為依存，構(gòu)成不可分割的有機(jī)整體。流域內(nèi)不同省份和地區(qū)發(fā)展條件和基礎(chǔ)不同，目標(biāo)任務(wù)不同，如果各行其是，不僅不利于形成互補互促的發(fā)展格局，而且容易相互掣肘。為此，必須著眼于整個流域的保護(hù)和發(fā)展全局，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，中央有關(guān)部門要主動作為、加大支持力度，沿黃各省區(qū)黨委和政府要擔(dān)起主體責(zé)任，充分調(diào)動社會各方面的積極性，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

3.牢牢把握全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)

當(dāng)前，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少難題，破解這些難題，需要牢牢把握和著力完成一系列重點任務(wù)。

持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局，筑牢國家生態(tài)安全屏障。近幾年來，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施，生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局已經(jīng)成型。新時代新征程，要在已有基礎(chǔ)上持續(xù)完善這一格局，更加突出黃河治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，建立健全跨省區(qū)、城市協(xié)同聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制。按照《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》中關(guān)于黃河重點生態(tài)區(qū)的規(guī)劃和《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，強(qiáng)化“三北”工程聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理，加強(qiáng)重要支流和重點湖庫治理，強(qiáng)化大氣污染綜合治理，提升整體治理保護(hù)效果，提升流域生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

實施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，提高水資源節(jié)約集約利用水平。最大限度節(jié)約集約利用水資源、最大力度保護(hù)水資源，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。必須嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限，細(xì)化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措，健全覆蓋全流域的取用水總量控制體系；健全包括水資源分配、調(diào)配、利用在內(nèi)的管理制度；完善水資源管理措施，適應(yīng)流域保護(hù)和發(fā)展的新形勢和新要求，穩(wěn)步優(yōu)化調(diào)整“八七”分水方案，強(qiáng)化地下水水位管控，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，積極探索和規(guī)范推進(jìn)水權(quán)交易，全面推行水資源費改稅，加快建設(shè)節(jié)水型社會。

完善防災(zāi)減災(zāi)體系，全力保障黃河安瀾。新中國成立后，針對黃河流域水旱災(zāi)害頻發(fā)問題，黨領(lǐng)導(dǎo)人民大力防災(zāi)減災(zāi)，取得顯著成效。同時要看到，黃河流域防汛抗災(zāi)還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，必須立足守住黃河流域安全底線，踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，加快完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。針對黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)問題，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，健全水沙調(diào)節(jié)機(jī)制，完善以骨干水庫等重大水利工程為主的調(diào)控體系。堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流統(tǒng)防統(tǒng)治，強(qiáng)化綜合性防洪減災(zāi)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河水利樞紐重大工程建設(shè)，完善流域防洪減災(zāi)工程體系。完善流域雨水沙情監(jiān)測站網(wǎng)，加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，建設(shè)現(xiàn)代化水文監(jiān)測預(yù)報體系，強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動。健全應(yīng)急救援體系，提升應(yīng)急搶險救援處置能力。

推動發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。黃河流域是我國重要經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)區(qū)域，要實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩方面目標(biāo)，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)流域不同地區(qū)的自然和經(jīng)濟(jì)社會條件，建設(shè)特色鮮明、具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。更加充分利用流域有利條件，有序推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地和電力外送通道規(guī)劃建設(shè)，加快重點行業(yè)清潔能源替代，大力推動綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和設(shè)備更新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步增進(jìn)民生福祉。進(jìn)一步加強(qiáng)流域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興的統(tǒng)籌，協(xié)同提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會治理能力和民生保障水平。優(yōu)化大中小城市和小城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)各類城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，提升縣城產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動鄉(xiāng)村作用，率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。分類推進(jìn)村莊建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止規(guī)模性返貧致貧。黃河流域也是我國少數(shù)民族比較多的地區(qū)，要全面貫徹新時代黨的民族工作大政方針，鑄牢中華民族共同體意識，凝聚各民族的智慧和力量，共同推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。