作者：張文顯，系中國法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會主任

黨的二十大從“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”出發(fā)，把“中國特色社會主義法治體系更加完善”作為未來一個時期我國法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）再次提出“完善中國特色社會主義法治體系”，并作出全面部署。這充分表明，完善中國特色社會主義法治體系不僅是全面依法治國的目標(biāo)任務(wù)，也是全面深化改革的重大任務(wù)。在新征程上，推進(jìn)中國特色社會主義法治體系更加完善，是深入推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)更高水平社會主義法治國家的必然要求，是在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求，是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國和全面深化改革，堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。

1.中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史方位，從強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，作出全面推進(jìn)依法治國重大決定。全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總目標(biāo)、總抓手。在此背景下，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，并將其作為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、總抓手。

黨的十八屆四中全會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住法治體系建設(shè)這個總抓手，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就，為我國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡提供了堅實的法治保障，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國發(fā)揮了固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。

同時，我們也要看到，與進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的總體要求，與社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平、中國特色社會主義制度更加完善、基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)和需要對標(biāo)對表，我國法治體系還存在一些短板和不足，例如法律規(guī)范體系不夠完備、黨的自我革命制度規(guī)范體系不夠健全完善、法治實施體系不夠科學(xué)高效、法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密、法治保障體系不夠有力、涉外法治短板比較明顯、法治社會的基礎(chǔ)不夠牢固，等等。直面這些問題和不足，《決定》設(shè)置專章，就在進(jìn)一步全面深化改革中完善中國特色社會主義法治體系作出了頂層設(shè)計和全面部署。

2.完善中國特色社會主義法治體系的重點(diǎn)任務(wù)

以《決定》為主要依據(jù)，結(jié)合黨的二十大關(guān)于“中國特色社會主義法治體系更加完善”的部署和《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，現(xiàn)階段推進(jìn)中國特色社會主義法治體系更加完善的重點(diǎn)任務(wù)是：

進(jìn)一步加強(qiáng)法律規(guī)范體系建設(shè)。深化立法領(lǐng)域改革，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法、區(qū)域協(xié)同立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。完善合憲性審查、備案審查制度，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

進(jìn)一步加強(qiáng)法治實施體系建設(shè)，確保憲法法律有效實施。一是堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，健全保證憲法全面實施制度體系，全面貫徹實施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，建立憲法實施情況報告制度。二是深入推進(jìn)依法行政，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化行政執(zhí)法體制改革，切實維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律法規(guī)公正、有效實施。三是健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，從制度上著力解決影響司法公正、制約司法能力、妨礙人權(quán)司法保障等深層次問題。四是完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民共同追求和自覺行動。五是加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。完善涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，深化執(zhí)法司法國際合作，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。

進(jìn)一步加強(qiáng)法治監(jiān)督體系建設(shè)。建設(shè)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督格局。加強(qiáng)對立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督體系，讓權(quán)力在監(jiān)督下行使、在陽光下運(yùn)行。

進(jìn)一步加強(qiáng)法治保障體系建設(shè)，健全厲行法治的政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、運(yùn)行保障、人才保障體制機(jī)制。堅持建設(shè)德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)法治工作隊伍，緊緊抓住實際行使執(zhí)政權(quán)、立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的“關(guān)鍵少數(shù)”，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國和全面深化改革中發(fā)揮關(guān)鍵作用。加快推進(jìn)法治體系的數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制的數(shù)字化改造，全面提升法治運(yùn)行的數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化水平。

進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。以黨章為根本，以民主集中制為核心，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系和黨的自我革命制度規(guī)范體系，為制度治黨、依規(guī)治黨、黨的自我革命提供更加完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，形成治國理政的合力和效能。

進(jìn)一步加強(qiáng)國家安全法治體系、軍事法治體系、生態(tài)法治體系、社會規(guī)范體系等國家和社會治理分領(lǐng)域的法治體系建設(shè)。

3.完善中國特色社會主義法治體系必須堅持正確方向

習(xí)近平總書記明確指出，必須“堅持法治體系建設(shè)正確方向”，“具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論”。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治體系建設(shè)的根本保證和根本原則。完善中國特色社會主義法治體系這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)就是這個“最關(guān)鍵”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。推進(jìn)法治體系更加完善，首先要堅持黨中央對法治體系建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計，把黨關(guān)于法治體系建設(shè)的創(chuàng)新理論、戰(zhàn)略部署、科學(xué)方法全方位深層次體現(xiàn)在法治體系之中。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)也是推進(jìn)法治體系建設(shè)的基本經(jīng)驗，實踐證明，法治體系之所以科學(xué)有效構(gòu)建，之所以能夠取得歷史性成就、實現(xiàn)歷史性突破、發(fā)揮歷史性作用，根本原因在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于各級黨委貫徹執(zhí)行黨中央全面依法治國的理論和方略。

（二）堅持中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)。從這一邏輯出發(fā)，推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，必須堅持中國特色社會主義制度。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，是對黨和國家各方面事業(yè)作出的制度安排。我們無論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)法治建設(shè)、制定政策措施，還是部署各項工作，都要遵照這些制度，不能有任何偏差”。堅持中國特色社會主義制度，最重要的是“堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖”。同時，要按照《決定》，堅持以制度建設(shè)為主線，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

堅持中國特色社會主義制度，必須堅持以人民為中心。我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位，這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。法治體系建設(shè)要秉持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的價值理念，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感、尊嚴(yán)感、公平感。

（三）貫徹中國特色社會主義法治理論?！巴七M(jìn)全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)?！敝袊厣鐣髁x法治理論正是引領(lǐng)和指導(dǎo)我國法治建設(shè)實踐的科學(xué)理論。習(xí)近平法治思想是中國特色社會主義法治理論的最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義法治思想、21世紀(jì)馬克思主義法治思想，貫徹中國特色社會主義法治理論首要的就是堅持以習(xí)近平法治思想為科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，習(xí)近平總書記對這一重大理論命題的戰(zhàn)略意義、豐富內(nèi)涵、精髓要義、實踐要求進(jìn)行了科學(xué)闡釋，為我們明確了推進(jìn)法治體系建設(shè)的根本立場、觀點(diǎn)和方法。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，必須是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系”。這就明確告訴我們，推進(jìn)中國特色社會主義法治體系更加完善，還必須堅持從中國實際出發(fā)，適應(yīng)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實踐需要，突出實踐特色、文化特色、時代特色。