作者：王維國，系中國社會科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院執(zhí)行院長、教授，中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）將“聚焦發(fā)展全過程人民民主”列入“七個(gè)聚焦”，并進(jìn)行重點(diǎn)部署。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，應(yīng)深刻把握全過程人民民主的文明樣態(tài)、改革要求和社會條件，聚焦方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題，以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)。

1 深刻理解全過程人民民主的文明樣態(tài)

社會主義政治文明的中國表達(dá)。習(xí)近平總書記指出：“學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于人民民主的思想?！瘪R克思、恩格斯提出，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”。列寧強(qiáng)調(diào)社會主義社會民主“是多數(shù)人的統(tǒng)治”，主張“爭取一個(gè)最能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民權(quán)利”的國家制度。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義和科學(xué)社會主義的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者和忠實(shí)踐行者，馬克思主義關(guān)于人民民主的思想為全過程人民民主理念的形成提供了理論源泉與依據(jù)。我們黨在其全部的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，不僅堅(jiān)定不移地用馬克思主義關(guān)于人民民主的思想指導(dǎo)人民當(dāng)家作主的偉大實(shí)踐，更矢志不渝地推進(jìn)這一理論的中國化時(shí)代化。特別是黨的十八大以來，我們黨深刻把握中國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民對民主的新要求新期盼，提出全過程人民民主的重大理念，《決定》又從進(jìn)一步全面深化改革的角度強(qiáng)調(diào)“健全全過程人民民主制度體系”，這是中國化時(shí)代化馬克思主義關(guān)于人民民主的思想的最新理論表達(dá)與實(shí)踐創(chuàng)新要求，把對全過程人民民主的規(guī)律性認(rèn)識和創(chuàng)造性實(shí)踐推進(jìn)到新高度，極大增強(qiáng)了我們的制度自信與底氣。

5000年中華文明的傳承創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，“在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想”。全過程人民民主理念扎根于廣袤的中華大地，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，具有深厚的歷史底蘊(yùn)。中華民族在5000多年歷史長河中，創(chuàng)造了輝煌燦爛的政治文明，其天下共治理念以及兼容并包、求同存異的政治智慧與我們黨開創(chuàng)的人民代表大會制度、政治協(xié)商制度等有著深刻關(guān)聯(lián)。中華先民探索形成的敬天保民、政在養(yǎng)民、民惟邦本、民貴君輕等民本思想，蘊(yùn)含著豐富的民主因素，體現(xiàn)了對民主的樸素認(rèn)知與不懈追求。全過程人民民主理念是“兩個(gè)結(jié)合”的偉大產(chǎn)物，從民本到民主，馬克思主義以真理之光激活了內(nèi)含于中國傳統(tǒng)政治文明中的民主基因，把馬克思主義關(guān)于人民民主的思想精髓同中華文明政治智慧精華貫通起來、同人民群眾日用而不覺的民主觀念融通起來，形成了植根本國、本民族歷史文化沃土的民主體系，發(fā)展出中華民族輝煌燦爛政治文明的現(xiàn)代形態(tài)。

人類政治文明形態(tài)的豐富發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律?！蔽鞣矫裰髟?jīng)在人類政治文明史上發(fā)揮了重要作用，但民主是歷史的、發(fā)展的、具體的，任何國家都不能壟斷對民主的話語權(quán)、解釋權(quán)。西方民主由于其自身無法克服的階級、時(shí)代局限性，造成人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時(shí)聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主本質(zhì)上不是真正的民主。全過程人民民主不照搬照抄西方教條，這一民主體系具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，防止了選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的痼疾，克服了“有票難決”和“久拖不決”等治理“失靈”“低效”的缺陷，避免了囿于黨派利益、階級利益、集團(tuán)利益導(dǎo)致社會撕裂的弊端，打破了“民主＝西方式民主”的“民主迷思”，實(shí)現(xiàn)了民主發(fā)展與政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步的良性互動，在世界文明的百花園里，豐富發(fā)展了人類政治文明形態(tài)。

2 系統(tǒng)把握全過程人民民主的改革要求

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)置于發(fā)展全過程人民民主的首位。在中國這樣一個(gè)大國，真正把14億多人民的意愿表達(dá)好、實(shí)現(xiàn)好并不容易，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的政治前提、根本保證與最大優(yōu)勢。全過程人民民主是近代以來我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是我們黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。堅(jiān)持黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證全過程人民民主的理念、方針、政策貫徹到國家政治生活和社會生活的方方面面；堅(jiān)持以人民為中心，走好新時(shí)代黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，推動人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵不斷豐富、渠道不斷拓寬、效能不斷提升；堅(jiān)持黨內(nèi)民主，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，帶動和促進(jìn)全過程人民民主的發(fā)展；堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，通過法治保障黨的政策有效實(shí)施、保障人民當(dāng)家作主。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成?！稕Q定》要求“增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主?！薄八膫€(gè)相統(tǒng)一”“三個(gè)全”“三個(gè)最”緊密相聯(lián)、深度耦合，從制度安排、民主實(shí)踐、衡量標(biāo)尺等方面充分彰顯了全過程人民民主的系統(tǒng)性。應(yīng)牢牢掌握“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的科學(xué)方法，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在制度安排上，形成全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道；在民主實(shí)踐上，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來；在衡量標(biāo)尺上，以人民享有廣泛權(quán)利、人民民主參與不斷擴(kuò)大、國家治理高效、社會和諧穩(wěn)定、權(quán)力運(yùn)用得到有效制約和監(jiān)督為標(biāo)準(zhǔn)，讓人民享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主。總之，以系統(tǒng)集成性改革推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，發(fā)揮制度優(yōu)勢、彰顯制度自信。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新?！稕Q定》提出進(jìn)一步全面深化改革的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則，其中一條就是“堅(jiān)持守正創(chuàng)新”。全過程人民民主堅(jiān)持守正創(chuàng)新的原則，首先就要堅(jiān)持中國特色社會主義不動搖，守好全過程人民民主的道路之正、理論之正、制度之正、文化之正，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。在此基礎(chǔ)上，緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)各方面創(chuàng)新。推進(jìn)理論創(chuàng)新，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神發(fā)展馬克思主義關(guān)于人民民主的思想，形成為人民所喜愛、所認(rèn)同、所擁有的理論；推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，在火熱的基層生活中，豐富各層級民主形式，摸索創(chuàng)造充滿“煙火氣”的民主實(shí)踐；推進(jìn)制度創(chuàng)新，以制度建設(shè)為主線，破立并舉、先立后破，筑牢根本政治制度，完善基本政治制度，創(chuàng)新重要政治制度；推進(jìn)文化創(chuàng)新，廣泛宣傳全過程人民民主的實(shí)質(zhì)與真諦，大力弘揚(yáng)中華民族天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，積極培育協(xié)商民主文化，讓民主觀念深深融入人們的日常工作和生產(chǎn)生活，讓民主之樹根深葉茂。

3 全面夯實(shí)全過程人民民主的社會條件

堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“一個(gè)國家的政治制度決定于這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)”。應(yīng)著眼于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以《決定》提出的相關(guān)體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，讓全過程人民民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障更加堅(jiān)實(shí)?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！焙粚?shí)全過程人民民主的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須高度關(guān)注人民的利益問題。抓住醫(yī)療、教育、環(huán)境、養(yǎng)老托幼、社會保障、基層治理等民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)，通過代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等創(chuàng)新制度，提案、會議、座談、論證、聽證、評估、咨詢等創(chuàng)新途徑，5G、互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新手段，用民主的方式解決急難愁盼的民生問題，讓人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)得到充分保障，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、環(huán)境等方面權(quán)利不斷發(fā)展，推動全過程人民民主在中華大地展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力。

完善制度保證。習(xí)近平總書記指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)?！睉?yīng)高度注重制度的重要作用，落實(shí)《決定》對全過程人民民主相關(guān)制度建設(shè)的重要部署，為其提供系統(tǒng)性、整體性的制度和法治保障。一方面，健全全過程人民民主制度體系。以加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局為重點(diǎn)，推動人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，進(jìn)一步提高全過程人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平。另一方面，完善中國特色社會主義法治體系?！懊裰鳌迸c同屬于人類政治文明重要標(biāo)識的“法治”有著本質(zhì)關(guān)聯(lián)。應(yīng)以深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，弘揚(yáng)社會主義法治精神，維護(hù)社會公平正義，推動中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平，堅(jiān)定在法治軌道上推進(jìn)全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展。

凝聚精神力量。習(xí)近平總書記指出，要“充分激發(fā)全體人民的積極性主動性創(chuàng)造性”。充分激發(fā)全體人民的積極性主動性創(chuàng)造性，其本質(zhì)是發(fā)揮中國人民精神力量的作用，核心是落實(shí)《決定》提出的“尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神”。這是由我們黨的性質(zhì)和根本宗旨決定的，回答了發(fā)展全過程人民民主的唯物史觀基礎(chǔ)、根本目的與成功“密碼”。尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，應(yīng)尊重人民從“小院議事廳”到“板凳民主”、從線下“圓桌會”到線上“議事群”等基層民主實(shí)踐，尊重人民在基層民主實(shí)踐中所表達(dá)的追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的時(shí)代先聲，尊重人民創(chuàng)造的全過程人民民主的新經(jīng)驗(yàn)，尊重人民作為全過程人民民主實(shí)踐主體、利益主體和認(rèn)識主體的愿望與訴求，深刻認(rèn)識、充分發(fā)揮人民的關(guān)鍵性作用，增強(qiáng)民主意識、提升民主能力、養(yǎng)成民主習(xí)慣，參與最廣泛、最生動的民主實(shí)踐。在此基礎(chǔ)上，將黨的主張、國家意志和人民意愿緊密融合，把基層民主實(shí)踐的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為規(guī)律性認(rèn)識，轉(zhuǎn)化為黨和國家的方針政策，進(jìn)一步指導(dǎo)并推動全過程人民民主的偉大實(shí)踐。