作者為全國人大社會建設委員會副主任委員

今年是全國人民代表大會成立70周年，也是人民代表大會制度建立70周年。以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導，推動人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新取得重大成果。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話，是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領性文獻，為我們堅守人大工作的大方向、大原則、大道理，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度提供了根本遵循。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅守人大工作的大方向、大原則、大道理，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強制度保障。

深刻認識重要意義

人大工作的大方向、大原則、大道理，源于百余年來我們黨為實現(xiàn)人民當家作主進行的艱辛探索，源于對人大制度70年發(fā)展歷程的深刻總結(jié)，源于新時代習近平總書記引領人大工作取得歷史性成就的經(jīng)驗啟示。堅守人大工作的大方向、大原則、大道理，對于在新征程上毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度具有重大意義。

從政治維度看，這是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的必然要求。新時代，人民代表大會制度之所以能夠更加成熟、更加定型，根本在于習近平總書記的領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。堅守人大工作的大方向、大原則、大道理，根本的就是緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，團結(jié)在習近平新時代中國特色社會主義思想的旗幟下，堅定不移用習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，把對“兩個確立”決定性意義的深刻領悟轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的高度自覺和實際行動。

從理論維度看，這是堅守馬克思主義魂脈、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根脈的應有之義。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，既堅持和體現(xiàn)了馬克思主義人民民主思想和國家學說的基本原則，又傳承和發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華，深刻回答了新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，明確提出了新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要工作，豐富發(fā)展了人民代表大會制度的理論內(nèi)涵、文化內(nèi)核。堅守人大工作的大方向、大原則、大道理，就是要從“兩個結(jié)合”中深刻領悟人民代表大會制度的理論魂脈、文化根脈以及發(fā)展血脈，更加堅定國家根本政治制度自信。

從歷史維度看，這是把握我國政治制度發(fā)展脈絡、我國民主政治發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。近代以后，中國嘗試過君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。我們黨成立后，為實現(xiàn)人民民主不斷探索。新民主主義革命時期，黨創(chuàng)立工農(nóng)兵代表蘇維埃、參議會、各界人民代表會議等民主形式。新中國成立后，確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。以1954年9月正式建立人民代表大會制度為標志，經(jīng)過改革開放特別是黨的十八大以來的發(fā)展，人民代表大會制度枝繁葉茂、歷久彌新，展現(xiàn)出強大生命力和顯著優(yōu)越性。堅守人大工作的大方向、大原則、大道理，就是要貫通過去、當下和未來，更加深刻認識我國國家根本政治制度的歷史起點、時代方位和前進方向，增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。

從實踐維度看，這是推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展、圍繞黨和國家中心任務貢獻人大力量的現(xiàn)實需要。面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，面對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興的中心任務，必須始終確保人民代表大會制度這一我國根本政治制度的強和穩(wěn)。堅守人大工作的大方向、大原則、大道理，就是要準確把握人大在推進中國式現(xiàn)代化中的使命任務，充分發(fā)揮人大在黨和國家事業(yè)中的職能作用，不斷提高人大工作的質(zhì)量和效果。

準確領悟內(nèi)涵要義

我們要在習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的指引下，完整、準確、全面領會把握人大工作大方向、大原則、大道理的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)。

深刻領悟堅持黨的領導的根本要求。習近平總書記指出：“人民代表大會制度具有堅持中國共產(chǎn)黨領導、保證黨領導人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢。人民代表大會制度堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用”。習近平總書記的重要論述，深刻揭示了堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。在堅持黨的領導這個重大原則問題上，必須旗幟鮮明、立場堅定，決不能有任何含糊和動搖。必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導的最高政治原則，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹執(zhí)行，保證黨領導人民依法有效治理國家。

深刻領悟全新政治制度的地位作用。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領導中國人民艱辛探索長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度，是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造?！薄皩嵺`證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現(xiàn)代化的好制度，具有強大生命力和顯著優(yōu)越性。”習近平總書記的重要論述，進一步明確了人民代表大會制度的根本性質(zhì)，拓展了人民代表大會制度的深刻內(nèi)涵，豐富了人民代表大會制度的核心理念。我們必須深化對人民代表大會制度地位作用的認識，強化一以貫之堅持國家根本政治制度的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

深刻領悟全過程人民民主重要制度載體的重要定位。習近平總書記指出：“人民代表大會制度具有踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的顯著優(yōu)勢”“我們提出全過程人民民主的重大理念，強調(diào)人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”“我們要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度”。人民代表大會制度的運行，涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個方面，是全過程人民民主的重要實踐平臺；人大制定修改憲法和法律，監(jiān)督憲法和法律實施，為全過程人民民主提供法治保障。我們必須用好人民代表大會制度這個重要制度載體，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證人大各項工作體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、與人民同心同向。

深刻領悟人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。習近平總書記圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，提出“充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用”“充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用”“充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”“充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用”。習近平總書記提出的重要要求，拎起了加強和改進新時代人大工作的“綱”和“目”，指明了推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的“橋”和“船”。我們必須從提高憲法實施和監(jiān)督水平、加強高質(zhì)量立法、增強人大監(jiān)督剛性和實效、發(fā)揮人大代表職能作用、建設“四個機關”、完善黨領導人大工作的制度機制抓起做起，全面加強和改進新時代人大工作。

貫徹落實實踐要求

人大工作的大方向、大原則、大道理，既是理論問題、認識問題，更是實踐問題、行動問題，必須將其落實到人大工作的全過程和各方面，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅持和加強黨的全面領導。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。對照黨的理論、路線、方針政策，對照習近平總書記的重要指示批示，找準人大工作的切入點、發(fā)力點，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關領導人員，確保黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹，保證一切工作都在黨的領導下進行。

加強和改進立法和監(jiān)督工作。緊緊圍繞新時代新征程黨和國家的中心任務，以高質(zhì)量的立法和監(jiān)督保障和推動高質(zhì)量發(fā)展。要抓住根本點，充分發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，健全保證憲法全面實施的制度體系，完善憲法相關規(guī)定實施機制，加強合憲性審查、備案審查工作。要扭住空白點，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，推動中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統(tǒng)一權威。要盯住薄弱點，更加注重各領域法律制度的協(xié)同性，更加突出各領域法律法規(guī)的周延性，做好補弱、補短的工作；強化各領域法律監(jiān)督的實效性，深化正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，切實把法治精神貫徹到立法和監(jiān)督的各領域全過程。

豐富和發(fā)展全過程人民民主。宣介全過程人民民主理念，加大對習近平總書記關于民主“八個能否”“四個要看、四個更要看”“五個基本觀點”的宣傳闡釋力度，講好中國民主故事、中國法治故事、中國人大故事。發(fā)揮代表作用，以“兩個聯(lián)系”為抓手深化拓展代表工作，支持和保障代表依法履職盡責，暢通人大民主民意表達渠道。大興調(diào)查研究，深入實際、深入基層、深入群眾，問政于民、問計于民、問需于民，最大限度凝聚各方面共識，更加充分體現(xiàn)人民民主的真實性、優(yōu)越性。

加強人大及其常委會自身建設。突出抓好黨的建設特別是政治建設，強化政治機關意識，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。突出抓好制度建設和制度落實，完善適應新時代人大工作特點和需要的組織制度、議事制度、決策制度，嚴格按原則、按政策、按制度、按規(guī)定、按程序、按權限辦事，保證各方面工作依法有序開展。突出抓好人大工作隊伍建設，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

《 人民日報 》（ 2024年10月10日 09 版）