作者：趙忠秀，系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)校長、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

據(jù)中國鐵路南寧局集團有限公司統(tǒng)計，截至9月14日，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列2024年發(fā)運貨物突破60萬標(biāo)箱。圖為一艘滿載集裝箱的海輪駛離欽州港碼頭。新華社發(fā)

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神】

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，對外開放是必須堅持的基本國策。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對完善高水平對外開放體制機制做出系統(tǒng)全面的部署，強調(diào)“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家關(guān)鍵時期作出的重要戰(zhàn)略部署，為新形勢下推進高水平對外開放、培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢指明了前進方向。

1.新時代持續(xù)推進高水平對外開放成效顯著、成果豐碩

改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。我國對外開放的水平不斷提升，成就顯著，不斷匯聚國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，形成社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的新動力。

協(xié)同推進經(jīng)濟平穩(wěn)運行、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級與共建“一帶一路”。2024年上半年，我國國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，國內(nèi)生產(chǎn)總值61.7萬億元，同比增長5.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.0%，貨物貿(mào)易進出口同比增長6.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長10.6%，反映出當(dāng)前經(jīng)濟穩(wěn)健運行、生產(chǎn)穩(wěn)定增長、新動能加快成長、高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進的向好態(tài)勢。2024年上半年，我國對共建“一帶一路”國家合計進出口10.03萬億元，同比增長7.2%，占進出口總值的47.4%。作為共建“一帶一路”的旗艦項目和標(biāo)志性品牌，中歐班列累計開行超9萬列，2024年到7月初即超過1萬列。

支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，同更多國家商簽自貿(mào)協(xié)定。黨的十八大以來，我國簽署了12個自由貿(mào)易協(xié)定，包括11個與單個國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定以及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。此外，在簽署這12個自由貿(mào)易協(xié)定的同時，還對以前達成的自由貿(mào)易協(xié)定進行了升級。我國主動單方面擴大市場開放，決定給予包括33個非洲國家在內(nèi)的所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，成為實施這一舉措的首個發(fā)展中大國和世界主要經(jīng)濟體。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)深化“放管服”改革，中國的營商環(huán)境綜合水平不斷提升。通過簡化審批流程、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、加強法治保障等一系列措施，我國致力于為企業(yè)提供更加便捷、高效、公平的營商環(huán)境，不僅促進了國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，也吸引了眾多國外投資者參與中國市場。

積極參與全球治理體系改革與建設(shè)，引領(lǐng)國際秩序的變革與完善。黨的十八大以來，我國積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，堅定維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，完善細化全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革的中國方案。提出共建“一帶一路”倡議并不斷完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。提出全球發(fā)展倡議，強調(diào)將發(fā)展置于全球宏觀政策的突出位置，堅持經(jīng)濟全球化大方向，推動經(jīng)濟全球化更加開放、包容、普惠、平衡、共贏，倡導(dǎo)平等、開放、合作、共享的全球經(jīng)濟治理觀，堅決維護包括我國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的合法權(quán)益。

2.培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

改革開放四十余年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，也為促進和穩(wěn)定世界經(jīng)濟作出突出貢獻。取得這一成就的主要原因，是中國共產(chǎn)黨始終堅持把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，并根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展階段與外部環(huán)境變化不斷完善頂層設(shè)計。新時代新征程，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，逆全球化思潮暗流涌動，大國競爭激烈，局部地區(qū)戰(zhàn)爭沖突加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，外部經(jīng)濟政治不確定性攀升。在這樣的背景下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。這是因為，世界總體發(fā)展進程與中國自身發(fā)展階段都已邁入一個歷史性關(guān)鍵節(jié)點——經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)與新一代前沿尖端技術(shù)的發(fā)展深度融合。歷數(shù)近代歷史上發(fā)生過的三次重大科技革命，從蒸汽機、電力到信息技術(shù)，每一次都是因為顛覆性的技術(shù)應(yīng)用實現(xiàn)了生產(chǎn)效率的躍升，進而推動了全球經(jīng)濟社會發(fā)展重大變革，大國競爭格局更是隨之發(fā)生深刻變化。立足當(dāng)前，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵依然在于科技創(chuàng)新——新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的先進技術(shù)正在醞釀并已實現(xiàn)部分突破性進展，對全球經(jīng)濟與社會的影響也逐步顯現(xiàn)。

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力所需要的科技創(chuàng)新，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生。這意味著，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新體系，加快營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，這是形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的重要方面。通過優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、完善創(chuàng)新政策體系，營造尊重創(chuàng)新、包容失敗的文化氛圍，促進生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)暢通流動，促使各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素更加順暢地流向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)域，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，有助于培育我國的國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

3.新形勢下進一步培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的著力點

在更高水平對外開放背景下，應(yīng)更加關(guān)注中國企業(yè)通過對外投資形式融入全球價值鏈，即高水平“走出去”的形式。面臨全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與經(jīng)貿(mào)深度調(diào)整，為實現(xiàn)擴大國內(nèi)需求與擴大高水平開放目標(biāo)，需在維護國家經(jīng)濟安全的前提下，更加堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，內(nèi)外協(xié)同發(fā)力，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，積極參與全球治理。

深化要素市場改革，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，繼續(xù)推進教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同融合發(fā)展，加快高素質(zhì)人才培養(yǎng)、前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)攀升。在這一過程中，持續(xù)推進國際科技交流合作，積極主動融入全球創(chuàng)新體系，用好全球創(chuàng)新資源，實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略。加快建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，破除現(xiàn)有地方保護主義等阻礙，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，進一步釋放國內(nèi)生產(chǎn)能力和市場潛力。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，在全球經(jīng)濟治理中貢獻中國智慧與中國方案。在鞏固貿(mào)易投資便利化基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅定支持貿(mào)易和投資自由化便利化，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，進一步放寬市場準(zhǔn)入，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作，在全球和區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮影響力。深化外商投資和對外投資管理體制改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期，為進一步促進企業(yè)良性競爭與健康發(fā)展提供更加穩(wěn)定可靠的支持和保障。加強標(biāo)準(zhǔn)國際化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大中國標(biāo)準(zhǔn)國際化推廣力度。加強國際人才培養(yǎng)、儲備和交流，提升中國在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定中的國際話語權(quán)。

拓展面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴大國際經(jīng)貿(mào)合作廣度與深度。堅定維護多邊主義，在發(fā)達國家和發(fā)展中經(jīng)濟體之間發(fā)揮橋梁作用。借鑒《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》談判的成功經(jīng)驗，推動具有共同利益的多邊談判。繼續(xù)推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）談判進程，推動商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。充分利用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），加快推進中國-東盟3.0版升級談判和中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，最大程度釋放政策紅利。積極推動區(qū)域能源合作，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化。

持續(xù)推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，拓展新領(lǐng)域合作空間。積極落實高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，完善“一帶一路”國際合作機制。持續(xù)推動與“一帶一路”共建國家的政策溝通與產(chǎn)業(yè)對接，高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，加快“兩國雙園”建設(shè)，精準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)項目合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，構(gòu)建以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈體系。支持中歐班列發(fā)展，建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道，加快推進多層次、復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬歐亞經(jīng)貿(mào)合作布局。加強民間交往與文化交流，提升中外人員工作、教育、旅游互訪便利性，加強中外合作辦學(xué)與教育資源共享，加快推動我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心。