作者：趙凌云，系湖北省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席、湖北省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心華中師范大學(xué)分中心研究員

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，進(jìn)一步全面深化改革要“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”。在紀(jì)念鄧小平同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。三個(gè)“更加注重”中，更加注重改革實(shí)效，是落腳點(diǎn)。注重改革實(shí)效，是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。更加注重改革實(shí)效，是為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障的時(shí)代要求。在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中，必須全面貫徹落實(shí)更加注重改革實(shí)效的實(shí)踐要求，采取切實(shí)舉措，一體統(tǒng)籌提升改革實(shí)效。

1、注重改革實(shí)效是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)

改革實(shí)效是改革效果、改革效應(yīng)、改革效能的綜合體現(xiàn)。新時(shí)代以來之所以實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，以改革開放推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，很重要的是在全面深化改革進(jìn)程中，始終注重改革實(shí)效，層層遞進(jìn)提出和落實(shí)措施，不斷提升改革效果、改革效應(yīng)、改革效能，整體提升了改革實(shí)效。一體統(tǒng)籌提升改革效果、改革效應(yīng)、改革效能，是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

提升改革效果。在新時(shí)代全面深化改革開局起步時(shí)期，我們黨就提出并努力實(shí)施“改革效果”這一尺度和舉措。改革效果，即改革舉措破解體制機(jī)制弊端、破解利益固化藩籬的“穿透力”以及改革給人民群眾帶來的“獲得感”。2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“中央深改組”）第二次會(huì)議提出“改革效果”的概念，強(qiáng)調(diào)改革任務(wù)要有“可檢驗(yàn)的成果形式”，建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，對改革效果進(jìn)行全面評(píng)估�！爸醒肷罡慕M”第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)化細(xì)化改革成果，改革成果要抓到位，建立健全改革舉措實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系。為此，“中央深改組”推出一系列措施提升改革效果，包括提高改革方案質(zhì)量，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，排出優(yōu)先序，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，建立改革效果評(píng)價(jià)機(jī)制等。

提升改革效應(yīng)。改革推進(jìn)到一定程度，必將引發(fā)改革效應(yīng)，即改革過程對社會(huì)心理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的示范效應(yīng)、牽引效應(yīng)、促進(jìn)效應(yīng)。2016年5月，“中央深改組”第二十四次會(huì)議提出“堅(jiān)定改革信心，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策，提高改革效應(yīng)，放大制度優(yōu)勢”�！爸醒肷罡慕M”第三十五次會(huì)議提出“下一步要鞏固改革成果，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，挖掘改革潛力，擰緊責(zé)任螺絲，補(bǔ)齊制度短板，放大改革效應(yīng)”。為了提升“改革效應(yīng)”，“中央深改組”會(huì)議明確要求廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部既當(dāng)改革促進(jìn)派，又當(dāng)改革實(shí)干家；要以自我革命精神推進(jìn)改革；提高改革整體效能，擴(kuò)大改革受益面，發(fā)揮好改革先導(dǎo)性作用，多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革；發(fā)揮改革督察作用，把改革舉措效益充分發(fā)揮出來，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感；要堅(jiān)持銳意進(jìn)取，發(fā)揚(yáng)敢為天下先的改革精神，對改革中的阻力要敢于破除，抓好改革試點(diǎn)工作。

提升改革效能。改革效能，即改革對行為主體的激勵(lì)、約束和推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的能效。中央全面深化改革委員會(huì)（以下簡稱“中央深改委”）在推進(jìn)改革系統(tǒng)集成、制度系統(tǒng)集成過程中，把增強(qiáng)改革效能及其轉(zhuǎn)化放在突出重要地位。2018年7月，“中央深改委”第三次會(huì)議提出“效能”概念，強(qiáng)調(diào)激發(fā)制度活力，用制度來盤活資源、提高效能。第五次會(huì)議明確提出“做實(shí)改革舉措，提高改革效能，切忌形式主義、官僚主義”。第十二次會(huì)議提出推進(jìn)改革系統(tǒng)集成，協(xié)同高效。第十七次會(huì)議提出要把深化改革攻堅(jiān)同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強(qiáng)制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，提升改革綜合效能。同時(shí)采取了一系列提升改革效能的舉措，推動(dòng)改革落地見效，注重各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，使之發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，抓好制度執(zhí)行，推動(dòng)解決實(shí)際問題等。

2、進(jìn)一步全面深化改革需要更加注重改革實(shí)效

進(jìn)一步全面深化改革既是新時(shí)代全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，要把改革擺在更加突出位置，把提升改革實(shí)效擺在更加重要位置。

繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要更加注重改革實(shí)效。進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，需要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。在制度建設(shè)和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化過程中，一方面需要更加注重提升改革的“穿透力”，提升改革對繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的支撐性，需要更加注重改革系統(tǒng)集成，促進(jìn)各項(xiàng)制度相得益彰、發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，進(jìn)一步增強(qiáng)改革效果和改革效應(yīng)；另一方面，加強(qiáng)制度執(zhí)行和制度運(yùn)行，切實(shí)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展效能，進(jìn)一步發(fā)揮改革實(shí)效。

為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障，需要更加注重改革實(shí)效。在進(jìn)一步全面深化改革中開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障，需要進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。為此，需要推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)這三個(gè)“更好相適應(yīng)”，關(guān)鍵靠改革，即通過改革構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的市場關(guān)系，與發(fā)展和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑，推動(dòng)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這三個(gè)方面的適應(yīng)程度，就是衡量改革實(shí)效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，需要更加注重改革實(shí)效。促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是進(jìn)一步全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾是改革實(shí)效的評(píng)判者。人民群眾評(píng)判改革的標(biāo)準(zhǔn)是改革對于促進(jìn)社會(huì)公平正義和增進(jìn)福祉形成的實(shí)績實(shí)效。必須聚焦提高人民生活品質(zhì)，圍繞收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障等急難愁盼問題推進(jìn)改革，提升改革方案的“含金量”，增強(qiáng)改革舉措的“穿透力”，推動(dòng)改革舉措落地見效，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3、進(jìn)一步提升改革實(shí)效的著力點(diǎn)和重點(diǎn)舉措

在進(jìn)一步全面深化改革中更加注重改革實(shí)效，需要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革注重和提升改革實(shí)效的寶貴經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握提升改革實(shí)效的內(nèi)在邏輯，找準(zhǔn)提升改革實(shí)效的著力點(diǎn)和重點(diǎn)舉措。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是提升改革實(shí)效的根本保證。《決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。提升和增強(qiáng)改革實(shí)效，關(guān)鍵在增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)改革舉措的有機(jī)銜接和相互配套，實(shí)現(xiàn)改革效果、改革效應(yīng)、改革效能最大化。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，堅(jiān)持黨中央對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。

堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是評(píng)價(jià)改革實(shí)效的根本標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)公平正義、人民福祉是改革實(shí)效的基本評(píng)價(jià)尺度，人民群眾是改革實(shí)效的評(píng)判主體。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞人民群眾急難愁盼問題，圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題；優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉推進(jìn)改革，完善制度體系和制度功能。堅(jiān)持效果導(dǎo)向，以人民群眾獲得感幸福感安全感作為改革的基本價(jià)值追求。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)改革問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。改革落地才能見效。《決定》在提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平部分，強(qiáng)調(diào)完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保黨中央令行禁止，并單列“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”一條。改革落實(shí)是提升改革實(shí)效的基礎(chǔ)支撐。在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中，對黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，全黨必須求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，堅(jiān)持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學(xué)制定改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序，明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，以實(shí)績實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革。

堅(jiān)持制度建設(shè)與制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化相結(jié)合。制度的生命力在于執(zhí)行，改革的實(shí)效在于制度優(yōu)勢向發(fā)展效能、治理效能和安全效能的轉(zhuǎn)化。改革實(shí)效最終靠發(fā)展效能、治理效能和安全效能檢驗(yàn)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌制度改革與制度運(yùn)行，堅(jiān)持改革與構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展、治理和安全的深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，將制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能、治理效能和安全效能。