作者：王大廣，系首都師范大學(xué)黨委副書記、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員

辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于通過有效的制度建設(shè)使黨和國(guó)家的治理效能得到充分釋放。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制”，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化黨的建設(shè)制度改革作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了治理體系與治理效能相統(tǒng)一的原則，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握，為深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革提供了基本遵循。

1、深刻理解以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制的重大意義

善于調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻是我們黨的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。面對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)和繁重任務(wù)，面對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程對(duì)制度治黨提出的新要求，堅(jiān)持以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制，對(duì)于確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有重要意義。

新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，鮮明提出堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨。推進(jìn)制度治黨，必須以改革為動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，明確以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要把制度建設(shè)貫穿其中。我們黨深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，牢牢抓住調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性這個(gè)著力點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，出臺(tái)了一批主干法規(guī)制度，推動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量不斷提升，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的能力明顯增強(qiáng)。

黨的建設(shè)制度改革，必須以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本原則。國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史和我們黨的歷史都充分證明，沒有廣大共產(chǎn)黨員主體能動(dòng)性的充分調(diào)動(dòng)，沒有廣大黨員充分參與的制度改革必然失效乃至失敗，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用必然會(huì)走樣變形，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也難以實(shí)現(xiàn)。只有全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分迸發(fā)，全體黨員愛黨護(hù)黨的主人翁意識(shí)被充分喚醒，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位才會(huì)成為全體黨員的共同行動(dòng)自覺。新征程上，我們必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，是黨的建設(shè)制度改革的重要目標(biāo)。不斷深化黨的建設(shè)制度改革，也是不斷創(chuàng)新和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的基本途徑。黨的建設(shè)制度改革能否取得實(shí)效，一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是看其是否有助于黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力的提高。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)環(huán)境變化之快、國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國(guó)理政考驗(yàn)之大前所未有，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的更高要求。只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧和力量，黨的建設(shè)制度改革的科學(xué)性才能不斷提升，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)才能不斷提高，黨的領(lǐng)導(dǎo)也才能更好適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、實(shí)踐需要、人民期盼。

2、深刻把握深化黨的建設(shè)制度改革面臨的新形勢(shì)新要求

深化黨的建設(shè)制度改革，充分調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，需要從我們黨在新形勢(shì)下所面臨的重大挑戰(zhàn)和需要完成的重大使命出發(fā)，以總體性思維理解和把握深化黨的建設(shè)制度改革的要求。

首先，以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制，必須聚焦增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神、提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展形勢(shì)正處于深刻變化之中，外部不確定不穩(wěn)定因素增多，改革發(fā)展面臨許多新情況新問題。面對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，必須增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。黨和人民取得的一切成就，不是天上掉下來的，不是別人恩賜的，而是通過不斷斗爭(zhēng)取得的。這就要求更加充分調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚起全黨全國(guó)人民的意志和力量，激勵(lì)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)，不斷提升全黨防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓的能力，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。

其次，以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制，必須從提高黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、增強(qiáng)專業(yè)能力上突破。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，其艱巨性、復(fù)雜性、繁重性前所未有，對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的眼界視野、知識(shí)素養(yǎng)、專業(yè)能力提出了新的更高要求。中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)越深入，各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)化程度越高，對(duì)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合駕馭能力要求就越高。習(xí)近平總書記指出，“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，“全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，都要努力增強(qiáng)本領(lǐng)，都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)”。深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，必須高度重視激發(fā)黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升執(zhí)政本領(lǐng)的內(nèi)在動(dòng)力，激勵(lì)全黨把不斷提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的政治能力、戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新思維、專業(yè)水平作為著力點(diǎn)，以高素質(zhì)隊(duì)伍保障高質(zhì)量發(fā)展。

最后，以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制，必須在抓好關(guān)鍵少數(shù)、營(yíng)造良好生態(tài)上攻堅(jiān)。新時(shí)代以來，黨中央堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題，以徹底的自我革命精神推進(jìn)黨的建設(shè)，黨員隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍得到了革命性鍛造和重塑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證。關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。要讓干部放下包袱、敢干敢為，必須在打造良好政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境上下功夫。深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，必須堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，以健全的制度保障為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰，充分調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍投身改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

3、以黨的建設(shè)制度改革成效保障全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮

全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，要以黨的建設(shè)制度改革為保障。必須全面落實(shí)好深化黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)，為全黨始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

首先，持續(xù)為全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮注入強(qiáng)大思想動(dòng)能。必須把始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦作為激勵(lì)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的源頭活水。建立健全鞏固拓展主題教育成果的長(zhǎng)效機(jī)制，幫助廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步理解掌握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論。進(jìn)一步健全黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)制度，落實(shí)好“第一議題”、集體學(xué)習(xí)、專題黨課等具體學(xué)習(xí)制度，完善經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的理論學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，不斷提升理論武裝的機(jī)制化程度。進(jìn)一步完善理論學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，不斷把黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為立足崗位為民造福的實(shí)際行動(dòng)。

其次，持續(xù)激發(fā)各級(jí)干部和各類人才干事創(chuàng)業(yè)熱情和激情。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨執(zhí)政的骨干力量，各類人才是培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化至關(guān)重要。要堅(jiān)持黨管干部原則，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部，激勵(lì)各級(jí)干部擼起袖子加油干。健全有效防范和糾正政績(jī)觀偏差的工作機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，激勵(lì)干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。始終樹立人才資源是第一資源的理念，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，著力吸引集聚國(guó)家急需的戰(zhàn)略人才力量，進(jìn)一步加大自主人才培養(yǎng)力度，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制。進(jìn)一步完善人才有序流動(dòng)、人才有效激勵(lì)、人才有效評(píng)價(jià)等制度安排，營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

再次，持續(xù)健全基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮的制度體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。只要我們黨的基層黨組織能夠充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，我們就具備了戰(zhàn)勝一切困難的強(qiáng)大組織保障。要持續(xù)優(yōu)化抓黨建促鄉(xiāng)村振興的組織設(shè)計(jì)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織，培養(yǎng)大批優(yōu)秀村級(jí)支部書記，派強(qiáng)用好駐村第一書記，發(fā)揮好村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村振興中的火車頭作用。進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)破解基層治理中長(zhǎng)期存在的“小馬拉大車”問題。不斷探索抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)的有效途徑，加快構(gòu)建統(tǒng)得起、兜得住、管得好的黨建工作格局，實(shí)現(xiàn)黨組織體系和功能在新興領(lǐng)域的有效覆蓋和增強(qiáng)。

最后，持續(xù)完善黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，是確保黨的先進(jìn)性和純潔性，確保執(zhí)政使命和奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。必須不斷完善黨員教育管理和作用發(fā)揮的有效機(jī)制，確保黨的機(jī)體始終充滿生機(jī)活力。嚴(yán)把黨員隊(duì)伍的入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強(qiáng)政治審查和入黨動(dòng)機(jī)考察，確保能夠把各方面先進(jìn)分子源源不斷吸收到黨內(nèi)來。健全新時(shí)代黨員教育培訓(xùn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行基層黨組織和黨支部各項(xiàng)基本制度，認(rèn)真實(shí)施不合格黨員組織處置辦法，不斷提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量和機(jī)體健康。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理制度，讓流動(dòng)黨員心有所歸、學(xué)有所獲、做有所為，全面提升流動(dòng)黨員教育管理質(zhì)效。