作者為全國政協(xié)委員，中央社會(huì)主義學(xué)院原黨組副書記、副院長

內(nèi)容提要    

健全協(xié)商民主機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平具有重大意義。要發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，使協(xié)商民主彰顯更大優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮更大效能。

協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)健全協(xié)商民主機(jī)制作出重要部署，這對(duì)于全面發(fā)展協(xié)商民主、健全全過程人民民主制度體系具有重要意義。今年是人民政協(xié)成立75周年。新征程上，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，以制度機(jī)制的不斷完善推動(dòng)協(xié)商民主不斷發(fā)展，使協(xié)商民主彰顯更大優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮更大效能。

深刻認(rèn)識(shí)健全協(xié)商民主機(jī)制的重大意義

健全協(xié)商民主機(jī)制，是《決定》提出的進(jìn)一步全面深化改革的重要任務(wù)。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼發(fā)展全過程人民民主、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，科學(xué)定位、全面推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，社會(huì)主義協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入我國社會(huì)主義民主政治全過程，顯示出旺盛生命力和蓬勃生機(jī)活力。新征程上，健全協(xié)商民主機(jī)制，更加突出制度機(jī)制建設(shè)的重要支撐、保障、動(dòng)力作用，對(duì)進(jìn)一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，為全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)凝心聚力具有重大意義。

有利于更好保證人民當(dāng)家作主。保證人民當(dāng)家作主，要求我們?cè)谥螄�理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主穩(wěn)步發(fā)展。新時(shí)代，我們黨明確提出協(xié)商民主同選舉民主共同構(gòu)成中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)主義協(xié)商民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新上取得新的豐碩成果。健全協(xié)商民主機(jī)制，有利于進(jìn)一步豐富民主形式、深化民主內(nèi)涵、拓寬民主參與渠道，更好保障人民在日常政治生活中持續(xù)參與的權(quán)利，確保人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活的方方面面。

有利于豐富發(fā)展社會(huì)主義民主政治理論。從1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議開啟協(xié)商建國、共創(chuàng)偉業(yè)的新紀(jì)元，到改革開放后將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國的一項(xiàng)基本政治制度，再到新時(shí)代提出全面發(fā)展協(xié)商民主，社會(huì)主義民主政治理論始終隨著中國實(shí)踐的發(fā)展、時(shí)代的變遷而與時(shí)俱進(jìn)，始終隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。新征程上，不斷健全協(xié)商民主機(jī)制，我們?cè)诎l(fā)展協(xié)商民主上將會(huì)有更多制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，將為豐富發(fā)展社會(huì)主義民主政治理論提供更多源頭活水，也將為人類對(duì)民主的探索作出更大貢獻(xiàn)。

有利于順利推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是全體人民的共同事業(yè)，必須激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。健全協(xié)商民主機(jī)制，作為健全全過程人民民主制度體系的重要內(nèi)容，充分彰顯了人民立場(chǎng)、人民力量，能夠更好把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來；能夠更廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，凝聚人心、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)共識(shí)；能夠更廣泛匯聚起人民群眾中的無窮智慧和力量，動(dòng)員人民群眾以主人翁精神投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

有利于防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，前途光明，任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。我國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，但也面臨發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題。健全協(xié)商民主機(jī)制，有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在協(xié)商中統(tǒng)一思想、化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)，在協(xié)商中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、凝聚智慧、匯聚力量，使全國上下心往一處想、勁往一處使，擰成一股繩；有利于加強(qiáng)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動(dòng)員海內(nèi)外中華兒女一起來想、一起來干，共同應(yīng)危機(jī)、育新機(jī)、開新局，在團(tuán)結(jié)奮斗中戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

深刻領(lǐng)會(huì)健全協(xié)商民主機(jī)制的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)�！苯∪珔f(xié)商民主機(jī)制，是我們黨著眼于新征程上進(jìn)一步提升協(xié)商民主發(fā)展水平、更好發(fā)揮我國社會(huì)主義民主政治優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)作出的重要部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)健全協(xié)商民主機(jī)制的戰(zhàn)略考量、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等，在實(shí)踐中更好貫徹落實(shí)這一重要部署。

協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。實(shí)現(xiàn)民主的形式是多樣的，各國民主植根于本國的歷史文化傳統(tǒng)，成長于本國人民的實(shí)踐探索和智慧創(chuàng)造。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷探索創(chuàng)新，創(chuàng)造和發(fā)展了社會(huì)主義協(xié)商民主，并且不斷深化對(duì)其在社會(huì)主義民主政治中的地位、作用的認(rèn)識(shí)。毛澤東同志說：“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”“可以叫它是個(gè)商量政府”。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民和基層單位的積極性�！毙聲r(shí)代，在深刻洞察、深入總結(jié)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記指出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”“協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”。社會(huì)主義協(xié)商民主能夠密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、保障人民有序政治參與、促進(jìn)科學(xué)決策民主決策，具有鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。健全協(xié)商民主機(jī)制，就是要充分發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，彰顯人民民主的真諦，不斷把這一民主形式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為全過程人民民主的蓬勃發(fā)展注入生機(jī)活力。

發(fā)展協(xié)商民主的目標(biāo)任務(wù)是凝聚人心、匯聚力量。共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要凝聚人心、匯聚力量。協(xié)商民主是團(tuán)結(jié)和凝聚全國各族人民共同致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的有效民主形式。在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)。在人民內(nèi)部各方面就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，能夠?yàn)閲�家治理和社�?huì)治理奠定深厚基礎(chǔ)、積聚強(qiáng)大力量。健全協(xié)商民主機(jī)制，就要完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，暢通協(xié)商民主渠道，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。

健全協(xié)商民主機(jī)制的重點(diǎn)是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全協(xié)商民主機(jī)制，要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。要健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，根據(jù)不同協(xié)商渠道優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，分類形成制度規(guī)范、實(shí)施步驟和工作規(guī)則，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對(duì)明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，健全知情明政機(jī)制，健全決策咨詢制度，廣集良策促進(jìn)決策優(yōu)化，廣聚共識(shí)推動(dòng)決策實(shí)施。完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為工作成效。

深刻把握健全協(xié)商民主機(jī)制的職責(zé)任務(wù)

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。要提高政治站位，切實(shí)落實(shí)《決定》對(duì)發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作出的新的部署，全面落實(shí)政協(xié)工作領(lǐng)域各項(xiàng)改革要求，健全協(xié)商民主機(jī)制。

堅(jiān)定走好第一方陣。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面發(fā)展協(xié)商民主的重要論述、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，吃透精神、把握要義、真正把看家本領(lǐng)學(xué)到手。結(jié)合健全協(xié)商民主機(jī)制工作重點(diǎn)，就全會(huì)提出的重要部署、改革措施進(jìn)行理論研究、學(xué)理闡釋。引導(dǎo)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士深入學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，把學(xué)習(xí)全會(huì)精神的成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

聚焦黨和國家中心任務(wù)。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，錨定中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，聚焦發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，積極協(xié)商議政，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議，努力為黨和政府科學(xué)決策提供參考。發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員、界別群眾獻(xiàn)計(jì)出力，不斷匯聚團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量。

發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，運(yùn)用政協(xié)全體會(huì)議、專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)等多種形式，促進(jìn)民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用，推動(dòng)深入?yún)f(xié)商議政。加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)，把滿足人民對(duì)美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為協(xié)商議政重點(diǎn)，完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，做好凝聚共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、匯聚力量的工作。準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和作用。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年09月19日 09 版）