作者：柴寶勇，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），在明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)時(shí)提出了“七個(gè)聚焦”，其中第二個(gè)方面的內(nèi)容為“聚焦發(fā)展全過程人民民主”。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，是億萬人民群眾共同參與的系統(tǒng)工程和偉大事業(yè)。健全全過程人民民主制度體系，優(yōu)化全過程人民民主運(yùn)行程序，能夠最大限度調(diào)動(dòng)各方面、各領(lǐng)域、各層次的積極性，形成推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

1.發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

黨的二十大報(bào)告將發(fā)展全過程人民民主明確為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。全過程人民民主指明了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)所必須遵循的政治發(fā)展道路，發(fā)展全過程人民民主能夠匯聚起全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入源源不斷的政治動(dòng)能。

發(fā)展全過程人民民主契合現(xiàn)代化的最終目標(biāo)�，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。”中國(guó)式現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)和規(guī)劃部署蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)呈現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的接續(xù)奮斗歷程中，廣大人民群眾不僅是這項(xiàng)宏偉事業(yè)的建設(shè)主體，更是共享中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展成果的承載主體。發(fā)展全過程人民民主，能夠有效維護(hù)人民當(dāng)家作主的政治地位，為推動(dòng)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、共創(chuàng)全體人民美好生活提供全方位的政治保障。通過參與全過程人民民主的各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，人民群眾的主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)管理的本領(lǐng)能夠得到全方位實(shí)踐鍛煉，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和效能不斷得以充分釋放。

發(fā)展全過程人民民主揭示了中國(guó)式現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力源泉�，F(xiàn)代化是人類社會(huì)共同追尋和探索的進(jìn)步事業(yè)，但在不同社會(huì)制度條件下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路選擇卻不盡相同。中國(guó)式現(xiàn)代化是社會(huì)主義性質(zhì)的現(xiàn)代化。將發(fā)展全過程人民民主列為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求深刻表明：中國(guó)式現(xiàn)代化是為了人民、依靠人民的現(xiàn)代化道路，與資本邏輯主導(dǎo)的西方現(xiàn)代化道路具有本質(zhì)區(qū)別。全過程人民民主繼承和發(fā)展了馬克思主義的民主理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并把馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì)主義民主的設(shè)想和論證推向了新的高度，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)。全過程人民民主的價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制始終遵循唯物史觀的內(nèi)在要求，注重激發(fā)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。全過程人民民主賦予人民群眾真實(shí)、豐富的民主參與權(quán)利，從而確保中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程始終符合最廣大人民群眾的意愿和期待。只有在社會(huì)主義制度條件下才能實(shí)行全過程人民民主，也才能匯集建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礴力量。

發(fā)展全過程人民民主彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。”堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的首要內(nèi)容，也是中國(guó)式現(xiàn)代化最顯著的政治特征。中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)之所以能夠不斷開創(chuàng)新局面、取得新成果，歸根到底是因?yàn)閳?jiān)持黨在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。全過程人民民主各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接有序、配合緊密并最終實(shí)現(xiàn)，同樣也是由于始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全過程人民民主以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為政治支撐，充分發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展全過程人民民主進(jìn)一步增強(qiáng)了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，一方面有助于提升黨動(dòng)員和組織群眾的政治能力，另一方面確保黨制定的方針政策能夠廣泛汲取群眾智慧、獲得群眾支持，從而不斷夯實(shí)黨統(tǒng)攬中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局的政治基礎(chǔ)。

2.全過程人民民主為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

實(shí)踐不斷證明，全過程人民民主憑借科學(xué)先進(jìn)的民主價(jià)值理念、系統(tǒng)高效的民主運(yùn)行機(jī)制，為中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。全過程人民民主為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供的堅(jiān)強(qiáng)政治保障，確保了中國(guó)式民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

廣泛匯集群眾的力量智慧。中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)攬社會(huì)革命和自我革命的實(shí)踐中，培育了以人民為師、向人民學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)。全過程人民民主的制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)持聽民意、聚民智、匯民力，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。在全過程人民民主運(yùn)行機(jī)制中，人民群眾通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等多種途徑，為黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)貢獻(xiàn)真知灼見和實(shí)踐力量。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)有14億多人口，億萬人民的力量和智慧加在一起，誰能比得過？”全過程人民民主作為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主制度，將各領(lǐng)域人民群眾的力量和智慧充分匯集起來，使黨制定的路線方針政策能夠廣泛汲取人民群眾的意見建議，獲得人民群眾的自覺支持和衷心擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。全過程人民民主激發(fā)和匯集億萬人民群眾力量智慧，為中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)注入了源源不斷的生機(jī)與活力。

創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的政治局面。對(duì)于世界上任何國(guó)家而言，現(xiàn)代化道路都非一帆風(fēng)順的坦途。如何在探索現(xiàn)代化道路的同時(shí)保持國(guó)家和社會(huì)的安定有序和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是世界各國(guó)面臨的共同政治難題。一些國(guó)家由于未能獨(dú)立自主探索適合本國(guó)國(guó)情的政治發(fā)展道路，導(dǎo)致民主失效，甚至民主崩潰與失敗，不僅背離實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的初衷，更是直接遲滯了本國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。”發(fā)展全過程人民民主，有助于廣大人民群眾合理表達(dá)利益訴求、有序參與政治生活，有助于維護(hù)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。也只有在這樣的環(huán)境中，廣大人民群眾才能共享美好、安居樂業(yè)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、建功立業(yè)。

持續(xù)塑造強(qiáng)大的政治共識(shí)。在進(jìn)一步全面深化改革中推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，是一個(gè)革故鼎新、繼往開來的歷史過程，不可避免遇到諸多矛盾和困難。這就要求中國(guó)式民主必須具備化解矛盾分歧、塑造共同利益的強(qiáng)大政治功能。全過程人民民主把選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來，具備塑造政治共識(shí)的功能設(shè)定，從而有助于統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，避免了社會(huì)內(nèi)耗和資源分散。全過程人民民主持續(xù)塑造政治共識(shí)的突出優(yōu)勢(shì)，與西式民主制度條件下經(jīng)常出現(xiàn)的“否決政治”“黨爭(zhēng)政治”形成了鮮明對(duì)比。發(fā)展全過程人民民主，能夠極大增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)主義民主政治的信念和信心，有助于引導(dǎo)各方面有效達(dá)成發(fā)展共識(shí)、制定共同目標(biāo)。

3.在進(jìn)一步全面深化改革中不斷完善全過程人民民主運(yùn)行機(jī)制

《決定》指出：“必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級(jí)民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面�！边@一重要要求，從兩個(gè)層面指明了發(fā)展全過程人民民主的重點(diǎn)。一方面，從制度建設(shè)層面看，要以我國(guó)國(guó)家制度和治理體系為載體，不斷健全全過程人民民主制度體系；另一方面，從制度運(yùn)行層面看，要為廣大人民群眾創(chuàng)造更豐富更完善的民主參與實(shí)踐，在全社會(huì)創(chuàng)造積極向上的民主實(shí)踐氛圍。

以問題為導(dǎo)向優(yōu)化全過程人民民主制度體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”民主制度與程序具有鮮明的時(shí)代性，需要圍繞人民群眾生產(chǎn)生活的更新、更高實(shí)踐需求不斷進(jìn)行完善和優(yōu)化，加快建立健全滿足人民民主需要、符合人民根本利益、解決人民現(xiàn)實(shí)問題的體制機(jī)制和程序規(guī)范，并將民主實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)轉(zhuǎn)化為具體的制度安排。《決定》著眼于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局，從“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)”“健全協(xié)商民主機(jī)制”“健全基層民主制度”“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”四個(gè)層面，對(duì)健全全過程人民民主制度體系作了全方位部署。新征程上，應(yīng)回應(yīng)人民群眾生產(chǎn)生活實(shí)踐要求，把這些部署包含的各項(xiàng)具體要求落到實(shí)處；切實(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)具體民主制度之間的貫通和銜接，發(fā)揮全過程人民民主制度體系的整體效能。

加強(qiáng)對(duì)全過程人民民主運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督。確保民主制度在運(yùn)行環(huán)節(jié)中不變形、不走樣，是民主效能得以持續(xù)釋放的關(guān)鍵，也是檢驗(yàn)民主制度科學(xué)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。全過程人民民主制度體系涉及國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的方方面面，對(duì)民主制度的執(zhí)行和監(jiān)督提出了極高要求。建立全過程的民主監(jiān)督機(jī)制，是健全全過程人民民主制度體系的題中應(yīng)有之義。新征程上，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的常態(tài)化監(jiān)督，增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大人民群眾的制度執(zhí)行意識(shí)，塑造全過程人民民主的制度權(quán)威；另一方面應(yīng)健全民主制度的執(zhí)行和評(píng)價(jià)機(jī)制，形成制度執(zhí)行、制度評(píng)價(jià)和制度優(yōu)化的良性循環(huán)，讓全過程人民民主制度體系真正落地生根、管用見效。

持之以恒涵養(yǎng)全過程人民民主文化。制度與文化相互關(guān)聯(lián)、密不可分。涵養(yǎng)民主文化是增強(qiáng)全過程人民民主價(jià)值底蘊(yùn)和運(yùn)行效能的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“有文化自信的民族，才能立得住、站得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)�！比�過程人民民主的制度創(chuàng)設(shè)具有深厚的文化根基，既彰顯了“天下為公”“兼容并包”“和而不同”“以民為本”“求同存異”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴價(jià)值內(nèi)核，又堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民培育的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。新征程上，應(yīng)堅(jiān)定文化自信，結(jié)合具體的民主實(shí)踐活動(dòng)廣泛傳播全過程人民民主蘊(yùn)含的價(jià)值理念和行為風(fēng)尚，從精神文明的高度引導(dǎo)廣大人民群眾樹立對(duì)全過程人民民主的認(rèn)同感。