作者：戴焰軍，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

黨的二十屆三中全會提出，“建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用”，“堅持守正創(chuàng)新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應實踐發(fā)展，突出問題導向”。加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。堅持問題導向是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容之一，對加強黨的紀律建設(shè)，進一步提高黨的紀律建設(shè)的針對性和實效性，更好地發(fā)揮紀律在推進黨的建設(shè)新的偉大工程和黨的事業(yè)順利發(fā)展中的作用，具有重要指導意義。

1.堅持問題導向是中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)的一個優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視紀律建設(shè)。這與黨的性質(zhì)、黨所處的環(huán)境和黨面臨的任務(wù)、問題等直接相關(guān)。中國共產(chǎn)黨代表廣大被壓迫被剝削的人民群眾的利益，以推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義為己任，這就注定了黨要走的道路十分艱難，必須以非常嚴密的組織和非常嚴格的紀律來凝聚自己的力量，并防止內(nèi)部各種可能渙散組織、銷蝕戰(zhàn)斗力的不利因素出現(xiàn)。

縱觀黨的發(fā)展歷程能夠清楚地看到，黨的紀律的不斷健全完善，都與黨在當時所面臨的問題直接相關(guān)。1927年秋收起義失敗，毛澤東同志帶領(lǐng)部隊上井岡山，面對部隊中出現(xiàn)的隊伍渙散等問題，他領(lǐng)導進行了著名的三灣改編，在部隊建立各級黨組織，部隊的一切重大問題經(jīng)黨組織決定，確立了軍隊的政治、組織紀律，確立了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導。以后，又針對軍隊中出現(xiàn)的各種問題，規(guī)定了三大紀律、六項注意。1938年，黨中央對在長征中企圖分裂紅軍、嚴重違反黨紀的張國燾作出開除黨籍的處分。在同年召開的黨的六屆六中全會上，毛澤東同志明確重申黨的紀律：（一）個人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級服從上級；（四）全黨服從中央�！八膫�服從”對黨的意志、行動和組織的統(tǒng)一，發(fā)揮了根本保障作用。1948年，隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，黨距離掌握全國政權(quán)也越來越近，針對由于過去長期分散活動而形成的黨內(nèi)各自為政的問題，毛澤東同志著重強調(diào)黨內(nèi)報告制度，黨中央下發(fā)了一系列關(guān)于加強黨內(nèi)報告制度的文件，為實現(xiàn)全黨更加緊密地團結(jié)在黨中央周圍，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，迎接新民主主義革命的全國勝利，奠定了堅實的思想和組織基礎(chǔ)。

黨奪取全國政權(quán)以后，針對勝利后可能產(chǎn)生的驕傲自滿、以功臣自居等傾向，黨的隊伍中出現(xiàn)的貪污浪費、追求享樂等現(xiàn)象，干部隊伍中出現(xiàn)的官僚主義和工作中出現(xiàn)的脫離群眾、形式主義等不良風氣，黨中央領(lǐng)導進行整黨整風，不斷加強紀律監(jiān)察工作，并作出各個方面明確的紀律規(guī)定。改革開放以后，針對新時期新條件下黨的建設(shè)的特點和遇到的新問題，黨的十二大黨章專門寫了“黨的紀律”和“黨的紀律檢查機關(guān)”兩章，特別是隨著改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，黨的十七大將懲治和預防腐敗體系建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和紀律建設(shè)的重要載體，強調(diào)“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對黨內(nèi)出現(xiàn)的各種嚴重違反紀律的問題，把紀律建設(shè)作為黨的建設(shè)總體布局的主要內(nèi)容加以明確強調(diào)，并于2015年、2018年、2023年三次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），列出黨的紀律的負面清單，劃出紀律紅線。特別是針對黨內(nèi)出現(xiàn)的“七個有之”現(xiàn)象，把黨的政治紀律放在首位，重點強調(diào)黨的政治紀律；針對反腐敗斗爭的嚴峻形勢，強調(diào)打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)；針對一些黨員干部由于紀律意識淡漠，以致從違反紀律發(fā)展成違反法律等問題，強調(diào)運用好“四種形態(tài)”，把紀律挺在前面；針對紀律執(zhí)行中的不到位問題，強調(diào)要落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人�；仡欬h的十八大以來推進全面從嚴治黨所取得的成就，非常重要的一點就是以習近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)和創(chuàng)造性運用黨加強紀律建設(shè)的歷史經(jīng)驗，以明確的問題導向不斷推進黨的紀律建設(shè)。

2.問題導向是增強紀律建設(shè)實效性的內(nèi)在要求

加強紀律建設(shè)，關(guān)鍵是增強紀律的實效性，把紀律落到實處。要增強紀律的實效性，就必須認真研究黨在紀律建設(shè)方面所面臨的實際問題，使紀律的制定和實施做到對癥下藥、有的放矢。

深刻把握紀律建設(shè)所要解決的根本問題。黨的建設(shè)作為一項新的偉大工程，其整體布局中的各個組成部分都是為了實現(xiàn)黨的建設(shè)整體目標。充分發(fā)揮各個部分在黨的建設(shè)中的重要作用，就是要形成強大的整體效應，以保證全黨在思想、意志和行動上的統(tǒng)一，保證黨更具有生機活力，從而更好地肩負起自己的歷史使命。明確了黨的建設(shè)整體目標，我們就能夠更好地理解紀律建設(shè)在實現(xiàn)這一整體目標中的地位和作用，理解紀律建設(shè)所要解決的根本問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，就是深刻分析黨內(nèi)存在的各種問題，把解決這些問題作為一個系統(tǒng)工程加以推進，黨的二十大提出健全全面從嚴治黨體系，明確體現(xiàn)了這種系統(tǒng)性要求。全面從嚴治黨是為了保持黨的肌體健康，是要形成一種既有紀律、又有自由，既有集中、又有民主，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面，更好地調(diào)動全黨的積極性和創(chuàng)造性，從而推進我們黨所領(lǐng)導的偉大事業(yè)順利發(fā)展。紀律是一種規(guī)范、一種約束，是要通過規(guī)范和約束，克服黨內(nèi)存在的各種危害和破壞黨的先進性和生命力的消極因素，清除危害黨的肌體健康的毒素和政治微生物，使黨領(lǐng)導的工作能夠更有序、更合乎規(guī)律地發(fā)展，使廣大黨員和黨的干部的智慧和積極性得以充分發(fā)揮。

深入分析紀律建設(shè)中存在的具體問題。黨的建設(shè)是一個整體工程，而任何整體都是由各個部分組成的。在黨的建設(shè)總體布局中，各個方面都具有自己不可取代的地位和作用。紀律建設(shè)是黨的團結(jié)統(tǒng)一和整體戰(zhàn)斗力的重要保證。中國共產(chǎn)黨在各種艱難困苦的條件下，能夠始終保持高度團結(jié)統(tǒng)一，保持強大的戰(zhàn)斗力，一個很重要的原因就是它是一個有著嚴格紀律要求的黨。黨在不同歷史時期、不同環(huán)境條件下，需要通過加強紀律建設(shè)來解決的主要問題會有所不同。黨的十八大以來，習近平總書記在各種不同場合講紀律問題，總是明確指出紀律方面所存在的現(xiàn)實問題，再提出相應的改進方向與具體措施。談?wù)�治紀律建設(shè)，他一針見血地指出黨內(nèi)在政治紀律方面存在的“七個有之”現(xiàn)象，并對其所產(chǎn)生的危害性給予分析；談組織紀律時，他指出，“有的黨組織和領(lǐng)導干部在處理一些應該由中央和上級組織統(tǒng)一決定的重要問題時，事前不請示、事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏”，“組織紀律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患。組織觀念、組織程序、組織紀律都要嚴起來”；強調(diào)把紀律挺在前面，他指出，“無數(shù)案例證明，黨員‘破法’，無不始于‘破紀’。只有把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，才能克服‘違紀只是小節(jié)、違法才去處理’的不正常狀況，用紀律管住全體黨員”。因此，應深入分析紀律建設(shè)中存在的具體問題，有針對性地提出紀律要求，作出紀律規(guī)定，更好地發(fā)揮紀律的作用。

認真研究執(zhí)行紀律時面臨的實際問題。紀律只有得到堅決執(zhí)行，才能體現(xiàn)出它的作用，體現(xiàn)出它的權(quán)威性和嚴肅性。黨的十八大以來，針對黨的紀律在執(zhí)行過程中所存在的問題，不斷推進黨的紀律檢查體制改革，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的制度建設(shè)不斷健全，推進紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，進一步找準紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能定位，實現(xiàn)紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋。體制改革的推進和紀律執(zhí)行相關(guān)責任制的不斷完善，對保證黨的紀律的切實執(zhí)行發(fā)揮了重要作用。特別是針對紀律執(zhí)行中存在的各種突出問題，習近平總書記作出了一系列重要論述，指導各級黨組織和廣大黨員、黨的紀律監(jiān)察機構(gòu)更好地保證紀律的執(zhí)行。針對紀律執(zhí)行中存在的因人而異、看客下菜的問題，他明確指出，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應”；針對現(xiàn)實中存在的有令不行、有禁不止，漠視紀律的現(xiàn)象，他明確指出，要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。這些論述具有十分明顯的問題導向，都是針對現(xiàn)實中存在的問題而提出來的，具有重要實踐意義。

3.突出問題導向要堅持運用科學方法

認準問題、把握本質(zhì)是解決問題的前提條件。不把握問題的本質(zhì)，不運用發(fā)展、普遍聯(lián)系的眼光看問題，就容易用孤立、片面的方法來解決問題，產(chǎn)生“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”等現(xiàn)象�？茖W的方法是做好一切工作的重要保證，在紀律建設(shè)中要堅持運用科學方法，切實提高認清事物本質(zhì)、解決矛盾問題的能力，發(fā)揮紀律建設(shè)標本兼治作用。

透過現(xiàn)象把握問題的本質(zhì)。只有認真分析，把握現(xiàn)象背后的本質(zhì)，才能夠?qū)ΠY下藥，從根子上解決問題。習近平總書記指出：“腐敗問題與政治問題往往是相伴而生的。搞拉幫結(jié)派這些事，搞收買人心這些事，沒有物質(zhì)手段能做到嗎？做不到，那就要去搞歪門邪道找錢。反過來，如果有腐敗行為，那就會想著如何給自己找一條安全通道，找保護傘，就會去搞團團伙伙，甚至想為一己私利影響組織上對領(lǐng)導班子配備的決定�！边@一重要論述揭示了腐敗問題和政治問題之間的真實關(guān)系，為更好地解決這些問題指出了明確路徑。

通過現(xiàn)狀看到事物的發(fā)展趨勢。任何事物的發(fā)展都是一個漸進變化的過程，只有放眼長遠、把握趨勢,才能下好先手棋，打好主動仗�！稐l例》把生活紀律作為黨的紀律重要組成部分，開列了生活紀律方面的負面清單。生活問題，很容易被人忽略，被人看成是小節(jié)。但事情是發(fā)展變化的，多年來反腐敗斗爭中大量案例告訴我們，很多嚴重違紀違法的問題，都是從這些被認為是小節(jié)的問題發(fā)展起來的。如《條例》中所講“生活奢靡、鋪張浪費、貪圖享樂、追求低級趣味”，會消解工作熱情、玩物喪志，助長人的貪婪欲望。對于手里掌握各種權(quán)力的領(lǐng)導干部，如果任其發(fā)展，后果則會更加嚴重。因為手里掌握著權(quán)力，那些需要從這種權(quán)力中謀取好處的人便會想方設(shè)法迎合這些領(lǐng)導干部的需要，使其不知不覺走上腐敗的道路。所以，“守住拒腐防變防線，最緊要的是守住內(nèi)心，從小事小節(jié)上守起”。

以系統(tǒng)思維來分析和解決實踐中的各種具體問題。紀律建設(shè)是黨的建設(shè)總體布局的一個重要方面。強調(diào)黨的建設(shè)總體布局，就是因為黨的建設(shè)中出現(xiàn)的許多問題，不是僅從某一個方面就能夠解決的，需要多管齊下，多方面發(fā)力。即使是紀律方面的問題，很多時候也需要從多方解決。因此，黨的二十大報告指出，堅持黨性黨風黨紀一起抓。習近平總書記強調(diào)，必須堅持黨性黨風黨紀一起抓、治病強身相結(jié)合，改進黨員管理機制，完善從嚴管理監(jiān)督干部機制，健全正風肅紀常態(tài)化機制，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制。因此，我們認清黨的紀律方面表現(xiàn)出來的問題，要把它放到黨的建設(shè)總體布局、全面從嚴治黨體系、黨的事業(yè)發(fā)展大局中來認識，只有這樣，才能更加清楚地看到解決這些問題的重要性和緊迫性，找到強化紀律建設(shè)的有效途徑，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障。