作者：王偉同，系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員

黨的二十屆三中全會(huì)指出：“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。”將教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌安排、整體部署，明確了教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在一致性和相互支撐性。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，能夠?yàn)閺?qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。進(jìn)一步全面深化改革，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)與支撐作用，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌教育、科技、人才高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持。

加大財(cái)稅政策調(diào)節(jié)力度，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)

一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，是統(tǒng)籌教育、科技、人才高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。與要素驅(qū)動(dòng)不同，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以人的科學(xué)知識(shí)、創(chuàng)造能力為增長(zhǎng)和發(fā)展提供長(zhǎng)久動(dòng)力。教育、科技、人才三者統(tǒng)一于創(chuàng)新，具有深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。財(cái)政應(yīng)加大支持力度，為統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革提供更多助力，讓發(fā)展動(dòng)能加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。

加大建設(shè)高質(zhì)量教育體系的財(cái)稅支持力度。推進(jìn)財(cái)政保障機(jī)制改革，繼續(xù)增加公共教育經(jīng)費(fèi)投入，按照科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)新需求進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)投入、放大財(cái)政投入效果。安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于保障基礎(chǔ)教育教學(xué)改革、高品質(zhì)示范高中建設(shè)，推進(jìn)開(kāi)放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心建設(shè)，支持拔尖學(xué)生及高技能人才培養(yǎng)，助力教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)好支持教育事業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持各類(lèi)教育教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量積極投入教育事業(yè)。

加大科技體制改革的財(cái)稅支持力度。完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，健全中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制。擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金投入。充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，推動(dòng)省市縣聯(lián)動(dòng)支持各類(lèi)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。

加大對(duì)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的財(cái)稅支持力度。設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于人才資源開(kāi)發(fā)、人才工作開(kāi)展，開(kāi)展人才資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式投資人才培養(yǎng)。加大基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)對(duì)青年科技人才的穩(wěn)定支持力度，逐步擴(kuò)大資助規(guī)模，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的有效貫通

實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的有效貫通，著力支持全面創(chuàng)新，是統(tǒng)籌教育、科技、人才高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)。這意味著，教育、科技、人才一體推進(jìn)需要為全面創(chuàng)新創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境；教育、科技、人才一體推進(jìn)不能只局限于單一領(lǐng)域、單個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，而是應(yīng)把握好原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新之間的關(guān)系，以關(guān)鍵核心技術(shù)的點(diǎn)上突破帶動(dòng)整體創(chuàng)新的面上提升。為提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，財(cái)政需充分發(fā)揮鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)的作用，根據(jù)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的內(nèi)在要求和相互聯(lián)系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障。

保障原始創(chuàng)新研發(fā)投入的持續(xù)性。穩(wěn)步增加支持原始創(chuàng)新的財(cái)政投入，通過(guò)稅收優(yōu)惠等多種方式激勵(lì)企業(yè)加大投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)科學(xué)基金、科學(xué)捐贈(zèng)等多元方式投入，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究的比重，建立完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定性支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。優(yōu)化國(guó)家科技計(jì)劃基礎(chǔ)研究支持體系。健全同基礎(chǔ)研究長(zhǎng)周期相匹配的科技評(píng)價(jià)激勵(lì)、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、科技人員薪酬等制度，建立創(chuàng)新人才合理流動(dòng)制度，建立與創(chuàng)新活動(dòng)相一致的收入分配制度。

改革財(cái)政資金支持集成創(chuàng)新的方式。強(qiáng)化要素集聚和融合創(chuàng)新，通過(guò)戰(zhàn)略研究和重大項(xiàng)目策劃，布局重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)方向，以“撥投結(jié)合”等方式支持引領(lǐng)性、前瞻性、顛覆性的科技領(lǐng)域集成創(chuàng)新項(xiàng)目。深入實(shí)施重大項(xiàng)目協(xié)同攻關(guān)新模式，財(cái)政資金可按企業(yè)出資額的一定比例予以匹配，提高財(cái)政資金使用效率，支持產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

支持和引導(dǎo)開(kāi)放創(chuàng)新取得新進(jìn)展。財(cái)政應(yīng)著重支持建設(shè)一批全球領(lǐng)先的研究中心、實(shí)驗(yàn)中心、技術(shù)中心以及大數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺(tái)等新型集成設(shè)施和大科學(xué)裝置，加大國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享力度。加大對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)跨國(guó)公司、科研機(jī)構(gòu)來(lái)華設(shè)立全球性研發(fā)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

優(yōu)化財(cái)政資源配置方式，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合

推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，是統(tǒng)籌教育、科技、人才高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新始于技術(shù)研發(fā)，成于資金支持，價(jià)值在于應(yīng)用。通過(guò)優(yōu)化財(cái)政資源配置方式，實(shí)現(xiàn)資金鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的精準(zhǔn)對(duì)接，可以在推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時(shí)發(fā)力，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，加速打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最初一公里”和“最后一公里”。

以財(cái)政支持為保障，整合集聚創(chuàng)新資源。強(qiáng)化財(cái)政資源的引導(dǎo)作用，支持建立跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度的創(chuàng)新基地，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、加強(qiáng)科技資源共享服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。推進(jìn)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金改革，鼓勵(lì)地方設(shè)立支持科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資引導(dǎo)基金，提升子基金投早投小的比例，重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果的種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)。完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

以市場(chǎng)主體為主導(dǎo)，聚力構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)。構(gòu)建促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，運(yùn)用好貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等財(cái)金聯(lián)動(dòng)支持方式，完善好引導(dǎo)基金、專(zhuān)項(xiàng)債券、股權(quán)投資等市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力打造“稅鏈”服務(wù)新模式。全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，整合稅收政策和服務(wù)舉措，有針對(duì)性地幫助企業(yè)享受全鏈條的優(yōu)惠政策，將稅務(wù)服務(wù)鏈嵌入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，積極聯(lián)動(dòng)科技、工信、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)，將支持創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的資金鏈、人才鏈等要素有機(jī)鏈接，以政策效能推動(dòng)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。