會議現(xiàn)場

2024年7月21-22日，由中國社會保障學(xué)會主辦的社會保障學(xué)界“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神”座談會在大連舉行。中國社會保障學(xué)會會長鄭功成教授主持會議，來自中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)、南開大學(xué)、華中科技大學(xué)、西北大學(xué)、浙江工商大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、廣西醫(yī)科大學(xué)、渤海大學(xué)等單位的20多位社會保障專家學(xué)者出席會議。與會專家學(xué)者認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，圍繞社會保障及相關(guān)領(lǐng)域的改革深化進(jìn)行深入交流。本次會議由東北財(cái)大公共管理學(xué)院具體承辦。

中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成指出，黨的二十屆三中全會是對黨的十八屆三中全會開啟的全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程的延續(xù)與升華，為中國式現(xiàn)代化提供了更加明確的目標(biāo)、路徑和整體部署及時間表，特別是突出以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的核心價值取向。他同時指出，黨的十八大以來，我國社會保障改革也取得了重大進(jìn)展。如建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、出臺醫(yī)療保障制度改革頂層設(shè)計(jì)，完善綜合型社會救助體系等，特別是優(yōu)化社會保障管理體制、創(chuàng)新經(jīng)辦機(jī)制等，促使社會保障制度成為全體人民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。然而，因改革初期自下而上漸進(jìn)改革的歷史局限性和當(dāng)初存在認(rèn)識誤區(qū)，這一制度體系在發(fā)展實(shí)踐中的路徑偏差及其導(dǎo)致的不良效應(yīng)也日益顯性化，當(dāng)前特別需要認(rèn)真正視社會保障領(lǐng)域存在的制度性缺陷以及與新的人口格局、就業(yè)格局、財(cái)富創(chuàng)造與分配格局的不適應(yīng)性問題，特別需要對這一領(lǐng)域中存在的問題保持清醒認(rèn)識，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以進(jìn)一步全面深化改革之偉力切實(shí)推動社會保障制度走向全面優(yōu)化。他強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神還應(yīng)當(dāng)與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會保障一系列重要論述緊密結(jié)合，真正將社會保障提到治國安邦的大問題的政治高度，緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，在澄清認(rèn)識誤區(qū)、厘清底層邏輯、遵循基本法則并充分發(fā)揮中國制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上真正做到守正創(chuàng)新，在分清先后順序與輕重緩急的條件下，通過制度性重構(gòu)與制度性完善以及與新時代發(fā)展的適應(yīng)性調(diào)整，有針對性地采取有效改革舉措，扎實(shí)推動社會保障制度走向全面優(yōu)化。他最后強(qiáng)調(diào)，社會保障是維護(hù)與促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉的國家制度安排，必須牢固樹立國家意識、全局觀念、集體主義，堅(jiān)守公平取向、互助共濟(jì)，在進(jìn)一步全面深化改革中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決防止以部門利益、地方利益損害國家利益與人民利益，切實(shí)防范社會保障領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，以高質(zhì)量的社會保障制度為全體人民提供清晰穩(wěn)定的安全預(yù)期，并為構(gòu)建公正社會、維系國家長治久安和人民世代福祉提供永久可靠的制度保障。

中國社會保障學(xué)會副會長、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員周弘指出，黨的二十屆三中全會做出了“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”的歷史性決定。這個決定是在歷史的轉(zhuǎn)折時期，在地緣政治回歸、國內(nèi)外出現(xiàn)新挑戰(zhàn)和新壓力的條件下，在科技革命加速，生產(chǎn)方式變革，全球產(chǎn)業(yè)鏈重組帶來新機(jī)遇和新問題的背景下，在人民群眾對世界變局的未來產(chǎn)生新設(shè)想和新期盼情況下，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，直面挑戰(zhàn)，通過深化改革體制機(jī)制的的方式，去除各種不合理、不適應(yīng)和不完善的體制機(jī)制，創(chuàng)新國家治理，推動實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。在《決定》提出的諸多深化改革的戰(zhàn)略部署中，健全保障和改善民生制度體系是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是建設(shè)中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。健全和改善民生制度體系不僅涉及到眾多分配環(huán)節(jié)，更是與其他體制機(jī)制的戰(zhàn)略部署密切相關(guān)，例如與建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制相互關(guān)聯(lián)，與建立中國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略部署相輔相成。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)構(gòu)性飛速發(fā)展，迄今通過多次改革建立的世界最大的社會保障體制機(jī)制的“二元”特性已經(jīng)不能反應(yīng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)迅速融合的態(tài)勢，不能解決靈活就業(yè)缺乏保障等諸多問題，只有通過更加深入的體制機(jī)制性改革，才能使中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加公平合理，使人民群眾對更加美好的生活和更加公平的社會的期盼得以實(shí)現(xiàn)，使中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)更有活力和可持續(xù)，使中國式現(xiàn)代化如期實(shí)現(xiàn)。

中國社會保障學(xué)會副會長、浙江大學(xué)教授何文炯指出，黨的二十屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)“在發(fā)展中保障和改善民生”，我們至少可以從兩個層次來思考：一是社會保障制度如何在保障和改善民生方面發(fā)揮更好的作用？二是社會保障制度如何更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展？現(xiàn)行社會保障體系已經(jīng)發(fā)揮了重要的積極作用，但也存在不少問題和矛盾，若干項(xiàng)目難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化趨勢。因此，需要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，基于更長遠(yuǎn)的考慮，關(guān)注社會保障體系對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性，通過深化改革，建設(shè)更加公平、更可持續(xù)、更有效率的社會保障體系。只有這樣，才能給全體社會成員以穩(wěn)定的預(yù)期，從而提供穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境；才能增強(qiáng)全民的消費(fèi)信心和低收入群體的消費(fèi)能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。具體地說，重點(diǎn)關(guān)注：一是勞動力市場變化。改進(jìn)現(xiàn)行社會保障制度設(shè)計(jì)，適應(yīng)勞動力市場變化，適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)需要。面向勞動者的社會保障項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)覆蓋包括新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和農(nóng)民等各類非正規(guī)就業(yè)者，同時要堅(jiān)持保障適度的原則，保持用人單位合理的社會保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其勞動用工需求。二是社會結(jié)構(gòu)變化。針對人口年齡結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變化，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的基本公共服務(wù)體系。按照代際均衡的原則，改進(jìn)基本養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)。在加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、創(chuàng)新供給機(jī)制的同時，建立生育補(bǔ)貼制度、兒童津貼制度，加強(qiáng)兒童托育服務(wù)，全面提高兒童福利。三是人民群眾對社會保障公平性訴求提高。為此，要更加注重社會保障制度的公平性，確立國民基本保障權(quán)益平等的原則，控制和縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的社會保障待遇差距，鼓勵和支持同類社會保障制度整合。四是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步�？萍歼M(jìn)步給社會保障發(fā)展帶來機(jī)會，也有諸多挑戰(zhàn)。社會保障制度的組織方式、運(yùn)行方式、相關(guān)服務(wù)的供給方式，都需要與之相適應(yīng)，尤其是要增強(qiáng)社會保障領(lǐng)域的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化建設(shè)。

中國社會保障學(xué)會副會長、浙江工商大學(xué)教授王杰秀指出，民生事關(guān)人民群眾福祉、社會和諧穩(wěn)定和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行抓好民生工作。一是正確認(rèn)識民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障一個是做大蛋糕、一個是分好蛋糕，二者相輔相成、辯證統(tǒng)一。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生保障的基礎(chǔ)和前提，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障和改善民生難以實(shí)現(xiàn)；另一方面，保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的所在，離開了保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了意義。同時，民生保障還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，“抓民生也是抓發(fā)展�！北Ｕ虾透纳泼裆�可以提振居民消費(fèi)能力和消費(fèi)信心，從而帶動社會總消費(fèi)成長。針對中低收入人群的兜底性、基礎(chǔ)性民生，拉動消費(fèi)的作用尤為明顯。收入水平越低，邊際消費(fèi)傾向越高，向中低收入群體提供的民生支出更容易轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障良性平衡。一方面，隨著社會主要矛盾變化，人民群眾對民生保障的要求更多更高，保障和改善民生必須盡力而為，與時俱進(jìn)不斷發(fā)展，以更好滿足人民群眾美好生活需要。另一方面，民生保障水平要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的民生保障可能危及發(fā)展的可持續(xù)性，進(jìn)而影響民生長期保障水平的提升。三是激發(fā)人民群眾參與民生事業(yè)的內(nèi)生動力。人民群眾是民生事業(yè)的受益者、參與者和評判者。推動民生事業(yè)發(fā)展，要發(fā)揮黨和政府的關(guān)鍵作用，同時要充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，廣泛激發(fā)民智、匯聚民力，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的民生事業(yè)發(fā)展格局。

中國社會保障學(xué)會副會長、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)原黨委書記、校長叢樹海教授指出，黨的二十屆三中全會明確指出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。改革開放以來，我國社會保障制度建設(shè)取得了巨大成就，充分顯示了我國社會主義建設(shè)蓬勃發(fā)展給人民群眾帶來了越來越多的福祉，充分體現(xiàn)了黨和政府“以人民為中心”的發(fā)展理念不斷貫徹落實(shí)，給人民群眾帶來了越來越多的實(shí)惠。我國社會保障已經(jīng)成為“世界上規(guī)模最大的社會保障體系”，還要進(jìn)一步“促進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展”。第一，高質(zhì)量社會保障的內(nèi)涵和目標(biāo)，是建設(shè)“具有鮮明中國特色的社會保障體系”。正如總書記所說，我們要“立足國情、積極探索、大膽創(chuàng)新，注重學(xué)習(xí)借鑒國外社會保障有益經(jīng)驗(yàn)”，從而努力實(shí)現(xiàn)“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，踐行黨和政府“以人民為中心”的發(fā)展理念，“堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。第二，高質(zhì)量社會保障的關(guān)鍵是要解決“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。真正做到“人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時都有了相應(yīng)制度保障”，持續(xù)推進(jìn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，還要進(jìn)一步通過改革創(chuàng)新，使社會保障制度能夠適應(yīng)新時代社會基本矛盾的新變化、城鎮(zhèn)化不斷提高的新要求、人口深度老齡化的新趨勢和就業(yè)多樣化的新動態(tài)，才能為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，努力真正解決老百姓的“煩心事、操心事、揪心事”。第三，高質(zhì)量社會保障的運(yùn)行是“在法治軌道上推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展”。必須“從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會保障工作”，才能使得社會保障事業(yè)健康發(fā)展，才能使得社會保障運(yùn)行順暢、安全和各項(xiàng)制度的有效貫徹和執(zhí)行。第四，高質(zhì)量社會保障的實(shí)現(xiàn)路徑是“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”。應(yīng)將各部門分管、主要由省級地方統(tǒng)籌的各個社會保障部分加以集成，形成協(xié)同，就可以在人民群眾有各種需要時為其提供更充分的保障制度，大大改善社會保障整體效率，從而提高社會保障內(nèi)在質(zhì)量。第五，高質(zhì)量社會保障的管理和服務(wù)要“在提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平上下更大功夫，提升社會保障治理效能”�！熬珳�(zhǔn)施策”要成為我國社會保障各項(xiàng)事業(yè)今后發(fā)展和進(jìn)一步完善之管理工作的“常態(tài)”。第六，高質(zhì)量社會保障的可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”的原則。只有“把提高社會保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，不脫離實(shí)際、超越階段”，才能真正保持社會保障的不斷增長和持續(xù)發(fā)展。與此同時，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，還要進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，進(jìn)一步調(diào)整收入分配制度，進(jìn)一步深化教育和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，逐步增加人民福祉，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中持續(xù)保障和改善民生。

中國社會保障學(xué)會副會長、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授林義指出，黨的二十屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)“必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力”，“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這對實(shí)現(xiàn)我國社會保障高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。只有堅(jiān)持改革，完善社會保障體系建設(shè)，才能更好增進(jìn)人民福祉這一根本改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展環(huán)境下，社會保障體系完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系日益密切。需要高度重視社會保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。通過完善社會保障制度，可以提振城鄉(xiāng)居民消費(fèi)信心，對改革發(fā)展的預(yù)期，進(jìn)而尋求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下以養(yǎng)老、醫(yī)療、救助為代表的民生大數(shù)據(jù)正在成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。需要抓住這一新的發(fā)展機(jī)遇，以改革為牽引，探索推進(jìn)社會保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制、新機(jī)理和改革新思路。在社會保障理論研究中，特別需要以三中全會精神為根本遵循，強(qiáng)化改革引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動，重視研究國際國內(nèi)新發(fā)展環(huán)境下社會保障高質(zhì)量發(fā)展的重大改革議題。一是重視研究社會保障制度體系在有效防范化解社會風(fēng)險(xiǎn)中的作用方式及實(shí)施路徑，強(qiáng)化社會風(fēng)險(xiǎn)管理，有效發(fā)揮社會保障制度在織密社會安全網(wǎng)的重要功能，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，切實(shí)兜住、兜牢民生底線。二是重視研究復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會保障制度改革發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，研究建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的社會保障制度面臨的新課題，從長期發(fā)展戰(zhàn)略高度加強(qiáng)新業(yè)態(tài)勞動者社會保障制度建設(shè)，加強(qiáng)社會保障改革的輿論引導(dǎo)。三是重視多層次社會保障改革系統(tǒng)集成的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題的跨學(xué)科、跨部門的協(xié)同攻關(guān)，提出有前瞻性和務(wù)實(shí)管用的政策建議。

中國社會保障學(xué)會副會長、中山大學(xué)教授申曙光指出，社會保障領(lǐng)域?qū)W習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，關(guān)鍵是要做好如下事情：一是社會保障與民生保障方面應(yīng)該有新的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)從學(xué)有所教、住有所居、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)到學(xué)有優(yōu)教、住有宜居、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)的轉(zhuǎn)型升級，這樣才能增強(qiáng)人民群眾的獲得感，這也是中國式現(xiàn)代化所要的戰(zhàn)略意義和價值所在。二是要在影響全局的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)改革，實(shí)現(xiàn)一系列的創(chuàng)新突破。以醫(yī)療保障為例如，其統(tǒng)籌層次、三醫(yī)協(xié)同、籌資機(jī)制、支付方式等都直接在深層上影響著醫(yī)療保障的效率與公平，甚至影響著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，因此這些領(lǐng)域的改革既是難點(diǎn)，也是需要進(jìn)行重點(diǎn)改革的方面。三是社會保障要真正適應(yīng)現(xiàn)代科技革命帶來的新變化�？萍几锩鼘⒃谖磥砩鐣�經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，在整個中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過程中起著越來越重要的作用。在近中期，人工智能的發(fā)展將成為科技革命的核心內(nèi)容，人工智能對人類社會各方面的影響都將是前所未有的，是其他任何類型的科技革命所不能比擬的，特別是，其對勞動就業(yè)格局和收入及財(cái)富分配格局的影響是根本性的和全局性的，因此，建基于傳統(tǒng)的勞動就業(yè)與財(cái)富分配格局之上的社會保障在保障模式、保障機(jī)制、甚至保障內(nèi)容等方面都需要進(jìn)行重大改革，以消除社會保障對社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境及人們需求的適應(yīng)性。四是既要實(shí)事求是，尊重現(xiàn)實(shí)，又要敢于解放思想、大膽改革創(chuàng)新。中國是一個區(qū)域差異較大的國家，社會保障事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)許多領(lǐng)域與行業(yè)的發(fā)展，因此社會保障改革具復(fù)雜性，這也增大了社會保障改革的難度。唯有以人民群眾的根本利益為宗旨，勇于創(chuàng)新，勇于探索，敢想敢干，實(shí)干巧干，才能找到正確的方向，才能走出、走好社會保障的改革發(fā)展之路。

中國社會保障學(xué)會副會長、浙江大學(xué)教授金維剛指出，根據(jù)黨的二十屆三中全會關(guān)于健全社會保障體系的明確要求，在加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系方面，重點(diǎn)宜聚焦在兩個方面:一是大力推進(jìn)企業(yè)年金制度覆蓋范圍。目前全國建立企業(yè)年金的企業(yè)僅有14萬多個，在全國數(shù)千萬個企業(yè)中只是一個零頭；覆蓋職工3千多萬人，只占參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工總數(shù)的7%。在多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系方面，企業(yè)年金發(fā)展嚴(yán)重滯后，是其中的一個短板。因此，要推進(jìn)完善企業(yè)年金制度，適當(dāng)放寬建立企業(yè)年金的條件，加大稅收優(yōu)惠力度，改進(jìn)企業(yè)年金委托投資考核機(jī)制，鼓勵越來越多的企業(yè)建立企業(yè)年金。二是在建立個人養(yǎng)老金制度試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國各地推廣建立個人養(yǎng)老金制度，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)制度的普惠性。要加大稅收優(yōu)惠力度，在領(lǐng)取個人養(yǎng)老金方面實(shí)行免稅，即實(shí)行EEE或TEE模式。要引導(dǎo)和督促相關(guān)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合個人養(yǎng)老金投資的產(chǎn)品，努力提高投資收益率。要穩(wěn)妥開展個人養(yǎng)老金投資咨詢服務(wù)，并加強(qiáng)對個人養(yǎng)老金投資運(yùn)營的監(jiān)管。

中國社會保障學(xué)會副會長、華中科技大學(xué)教授丁建定指出，黨的二十大報(bào)告明確提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，這是全黨的中心任務(wù)。黨的二十屆三中全會在黨的二十大的基礎(chǔ)上，對中國式現(xiàn)代化重要方面進(jìn)行了具體闡釋和總體部署。全會明確提出進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。系統(tǒng)闡釋了進(jìn)一步全面深化改革的總體部署與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，并做出了整體部署。從黨的二十大到二十屆三中全會，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對中國式現(xiàn)代化的認(rèn)識的進(jìn)一步深化，不僅對中國式現(xiàn)代化的基本特征做出高度概括和提煉，而且對中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)、基本體系和框架做出了全面闡述，更對中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑做出了進(jìn)一步的闡述和部署。因此，三中全會通過的《決定》不僅是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的行動指南，也為建設(shè)高質(zhì)量社會保障制度體系提供了根本遵循。

中國社會保障學(xué)會副會長、南京大學(xué)教授林閩鋼指出，在二十屆三中全會公報(bào)中，提出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“在發(fā)展”這一途徑來解民生問題，即發(fā)展才是硬道理，這是我國民生領(lǐng)域四十多年的主要經(jīng)驗(yàn)�！霸诎l(fā)展”還強(qiáng)調(diào)在動態(tài)過程中來把握老百姓所期所盼，成為民生政策制定的依據(jù)。第一，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，多年來我們在民生領(lǐng)域所形成的共識是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國不但要發(fā)展，而且要有一定增長速度，否則就沒有改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，在保障和改善民生中，老百姓所期所盼也是發(fā)展變化的，老百姓在民生領(lǐng)域的新期待就是保障和改善民生的改革目標(biāo)和發(fā)展動力。如健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度；又如推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，由此進(jìn)一步打破社會管理身份制所帶來社會保障的碎片化，不斷實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，這也是社會保障制度改革和研究的新內(nèi)容、新重點(diǎn)。第三，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)。在發(fā)展中保障和改善民生，就是要正確處理好發(fā)展與保障和改善民生的關(guān)系。民生改善對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的托底作用和促進(jìn)作用。通過實(shí)施民生改善政策，編織好民生保障網(wǎng)，托基本民生和社會穩(wěn)定之底，緩解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級帶來的社會壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。不僅如此，民生的持續(xù)改善又能穩(wěn)定社會預(yù)期，拉動居民消費(fèi)，釋放潛在需求，增強(qiáng)發(fā)展動力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不斷提高勞動者綜合素質(zhì)和全社會勞動生產(chǎn)率，提高人力資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入持續(xù)的發(fā)展動能。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政投入增量減少的情形下，仍然應(yīng)當(dāng)發(fā)展基本公共服務(wù)制度體系，這是政府承擔(dān)、所必要搞好的主責(zé)，同時加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，以滿足老百姓對美好生活的追求。

中國社會保障學(xué)會副會長、西北大學(xué)教授席恒指出，黨的二十屆三中全會突出會議強(qiáng)調(diào)了全面深化改革的重要性，以及進(jìn)一步推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必要性。深入學(xué)習(xí)全會精神，明確社會保障改革的方向和目標(biāo)，增強(qiáng)改革的自覺性和堅(jiān)定性，是社會保障實(shí)務(wù)界和理論界的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。全面深化社會保障改革就是適應(yīng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及生產(chǎn)力變化，對社會保障政策和服務(wù)的適應(yīng)性變革。第一，中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)對社會保障提出了新要求。即要求我們自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，促進(jìn)社會公平正義，堅(jiān)決防止兩極分化。對于社會保障制度建設(shè)而言，必然要求建設(shè)包容性、共享性與發(fā)展性的社會保障制度，以適應(yīng)新涌現(xiàn)的社會群體和新產(chǎn)生的社會風(fēng)險(xiǎn)，為全體社會成員公平享有社會保障和收入增加創(chuàng)設(shè)制度條件與制度環(huán)境，并通過公共服務(wù)均等化和通過科學(xué)、合理、精準(zhǔn)的社會保障項(xiàng)目，為全體社會成員共享社會保障事業(yè)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而為全體社會成員發(fā)展能力和致富能力提升創(chuàng)設(shè)制度基礎(chǔ)。第二，經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求包括社會保障在內(nèi)的政策和生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)性變革。必須看到數(shù)字經(jīng)濟(jì)這種新質(zhì)生產(chǎn)方式對社會保障的沖擊是雙面的。它既能夠提升社會保障制度效能，有助于提升社會保障制度的靈活性與準(zhǔn)確性，也會帶來社會保障適應(yīng)性轉(zhuǎn)型壓力，造成現(xiàn)行社會保障制度難以適應(yīng)平臺從業(yè)者勞動關(guān)系模糊化、就業(yè)形式多樣化的現(xiàn)實(shí)需求，傳統(tǒng)以強(qiáng)制性為基礎(chǔ)的社會保險(xiǎn)制度在數(shù)字化就業(yè)領(lǐng)域會出現(xiàn)“制度失靈”現(xiàn)象。因此，在風(fēng)險(xiǎn)共識的條件下，社會保障制度在籌資端應(yīng)基于量能負(fù)擔(dān)（能力-責(zé)任-權(quán)益）、以能者多擔(dān)原則進(jìn)行籌資，在待遇端應(yīng)基于權(quán)益共享（共識-共建-共享）、以公平普惠原則進(jìn)行權(quán)益保障。第三，在發(fā)展中保障和改善民生，重點(diǎn)在于對社會保障的關(guān)鍵問題進(jìn)行適應(yīng)性改革。我國需要全面加快社會保障制度建設(shè)步伐，以充滿確定性的高質(zhì)量社會保障制度來化解國家發(fā)展進(jìn)程中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，有效支撐社會主義國家現(xiàn)代化建設(shè)、造福世代中國人民。在中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，以國民社會保障權(quán)益保障為核心，以個體全面且自由發(fā)展為目標(biāo)，以多方主體參與為基礎(chǔ)，保障全體國民社會保障權(quán)益的社會保障發(fā)展新階段，是社會保障制度文明的新形態(tài)。在社會保障制度設(shè)計(jì)中，需要基于普惠原則、通過共享性社會保障項(xiàng)目設(shè)計(jì)，通過在全體國民中無條件、無障礙、無差別地享有或享受發(fā)展成果，以保障全體國民社會保障權(quán)益。同時也應(yīng)基于不同個體的參與度和貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)社會保障利益在不同主體間的獨(dú)享、分享和共享，最大限度地化解社會成員個體的危機(jī)度、降低其風(fēng)險(xiǎn)度、提升其適存度，實(shí)現(xiàn)社會保障化解社會危機(jī)、防范社會風(fēng)險(xiǎn)、保障社會權(quán)益的整體功能，最終實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，一方面需要優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)不同支柱之間的結(jié)構(gòu)，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中各責(zé)任主體各司其職、各盡所能的合作關(guān)系；另一方面需要基于算法創(chuàng)新優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資與待遇給付機(jī)制，既體現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展成果的共享，同時也體現(xiàn)個人的繳費(fèi)貢獻(xiàn)和地區(qū)間的差別（獨(dú)享和分享），以縮小基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群差距和地區(qū)差距。在醫(yī)療保障制度方面，需要通過醫(yī)療福利、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等多元主體參與、不同層次醫(yī)療保障項(xiàng)目互補(bǔ)方式，以醫(yī)療資源共享、分享和獨(dú)享形式，保障全體國民的健康權(quán)益。在社會救助制度方面，需要明確政府責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，完善救助體制與實(shí)施機(jī)制，健全主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將物質(zhì)救助和相關(guān)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，并伴隨國家現(xiàn)代化進(jìn)程真正讓救助標(biāo)準(zhǔn)做到水漲船高，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾；同時還要充分發(fā)揮社會化主體作用，創(chuàng)新慈善機(jī)制，形成“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字化+社區(qū)慈善+企業(yè)慈善” 的新型公益慈善模式，實(shí)現(xiàn)以數(shù)字公益促進(jìn)共同富裕、商業(yè)價值與社會價值的雙輪驅(qū)動，最大化釋放公益慈善行為的正向外溢效應(yīng)。

中國社會保障學(xué)會監(jiān)事、南京大學(xué)教授童星指出，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，一是必須把改革擺在更加突出的位置，這既是對十一屆三中全會啟動改革、十八屆三中全會全面深化改革的繼承發(fā)展，更是面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢、面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待的需要。固然管控不能少，將制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理的效能也很必要，但是放開搞好同樣重要。如果管控者越來越多，干活者越來越少，就偏離了既放得活、又管得住的目標(biāo)。這必須靠進(jìn)一步深化改革予以突破。二是要注意社情民意的變化，適應(yīng)人民群眾的新期待�，F(xiàn)實(shí)中存在的“假大空套話”傷害著政府的公信力，一些缺乏公平正義的社會現(xiàn)實(shí)則消蝕著民眾的當(dāng)下熱情和未來預(yù)期，對此必須通過壯士斷臂的改革、貨真價實(shí)的保障與改善民生的措施，最大限度的激發(fā)起社會的活力，提振信心。三是應(yīng)當(dāng)厘清公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，二者并非一回事：公共產(chǎn)品是手段，公共服務(wù)是目的，缺乏公共產(chǎn)品的公共服務(wù)必然是貧瘠的；有充足的公共產(chǎn)品也未必帶來高質(zhì)量的公共服務(wù)。隨著多年來國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，目前公共產(chǎn)品存量不少；但在結(jié)構(gòu)和空間分布上，公共服務(wù)的配置往往與公共服務(wù)對象的需求不一致，加上許多公共產(chǎn)品的使用被相關(guān)部門和代管單位加以種種限制，甚至被其轉(zhuǎn)化為自身擁有的“私人產(chǎn)品”。通過深化改革，完善公共產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和布局。取消種種不合理的限制，就可以在不增加多少財(cái)政投入的情況下大大提升民眾公共服務(wù)的質(zhì)量。

中國社會保障學(xué)會副會長、南開大學(xué)教授關(guān)信平指出，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中再次高度強(qiáng)調(diào)了保障和改善民生的重大意義。提出了“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”。這個提法是遵循以人民為中心的發(fā)展思想，從一切為了人民的基本宗旨出發(fā)，為中國式現(xiàn)代化規(guī)定的重大任務(wù)。在未來的發(fā)展中，要緊緊把握保障和改善民生的重大任務(wù)，圍繞這一任務(wù)目標(biāo)而制定相關(guān)社會政策，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。同時，《決定》提出了在中國式現(xiàn)代化道路上保障和改善民生的基本路徑，再次強(qiáng)調(diào)了保障和改善民生必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的基本要求。并且，《決定》針對當(dāng)前我國社會保障制度體系建設(shè)中存在的短板和制度缺陷，提出了健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，以及加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，健全社會救助體系，健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系等方面的具體要求。下一步，應(yīng)該通過具體的改革發(fā)展措施，落實(shí)好《決定》所提出的這些要求。

中國社會保障學(xué)會副會長、醫(yī)療保障專業(yè)委員會常務(wù)副主任嚴(yán)娟指出，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》堅(jiān)持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革，強(qiáng)調(diào)要健全保障和改善民生制度體系，充分彰顯了我們黨的性質(zhì)宗旨、初心使命，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。《決定》明確“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“要健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，健全社會保障體系、發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理”等，這些舉措的實(shí)施，必將進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真領(lǐng)會上述精神，加強(qiáng)醫(yī)保領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究，為醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提供理論依據(jù)和實(shí)踐支撐，為醫(yī)療保障與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

中國社會保障學(xué)會秘書長、中國人民大學(xué)教授魯全指出，黨的二十屆三中全會吹響了進(jìn)一步深化改革的號角，《決定》提出“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的邏輯關(guān)系；《決定》要求，“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”，應(yīng)當(dāng)成為包括社會保障在內(nèi)的各領(lǐng)域改革的指導(dǎo)原則；《決定》指出，“聚焦提高人民生活品質(zhì)，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，指引我們將是否縮小了收入分配和公共服務(wù)差距作為社會保障改革的基本遵循；《決定》提出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”并對健全社會保障體系提出了具體要求，應(yīng)當(dāng)成為學(xué)會研究工作的重點(diǎn)。

中國社會保障學(xué)會常務(wù)理事、渤海大學(xué)校長趙建國指出，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，《決定》在健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系方面，提出積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。資料顯示，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為7萬億，占GDP比重約6%，到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模將達(dá)到30萬億元左右，占GDP比重約10%。為了更好地促進(jìn)我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)把握兩個要點(diǎn)：一是堅(jiān)持積極老齡化和健康老齡化觀念，牢牢掌握銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略先機(jī)和主動權(quán)。當(dāng)前，有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。要準(zhǔn)確理解積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵和科學(xué)要義，深刻把握當(dāng)前老齡化的新的階段性特征，準(zhǔn)確研判老年群體發(fā)生代際更替、老年群體需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等趨勢變化；加強(qiáng)全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更有效率、更加充分轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌人口老齡化涉及的生育養(yǎng)育、教育培訓(xùn)、退休社保、收入分配等政策制度，最大程度防范化解人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)，最大程度把握人口老齡化戰(zhàn)略機(jī)遇。二是堅(jiān)持調(diào)動各方主體的積極性，打造共建共治共享的老齡社會治理共同體。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與健康老齡化緊密結(jié)合，統(tǒng)籌把握銀發(fā)產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域面廣和參與主體多的鮮明特征，充分調(diào)動政府、市場、社會、家庭應(yīng)對人口老齡化的積極性；堅(jiān)持老有所養(yǎng)與老有所為相結(jié)合，注重老年人物質(zhì)文化需求的同時，兼顧好老年人精神文化需要，盡力滿足老年人口在經(jīng)濟(jì)保障、醫(yī)療保健、精神慰藉等方面多樣化、多層次需求；著力確保老年人幸福晚年，全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變；著力建設(shè)代際和諧的全齡友好型社會，促進(jìn)社會公平正義和世代共建共治共享。

中國社會保障學(xué)會青年委員會副主任委員、華中科技大學(xué)教授郭林指出，黨的二十屆三中全會提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，要“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，”強(qiáng)調(diào)法治也是民生制度的重要保障，維護(hù)社會公平正義是民生制度法治化的內(nèi)在要求，特別具有時代意義。民生制度是維護(hù)社會公平正義的“安全網(wǎng)”“調(diào)節(jié)器”“減震器”，社會保障是治國安邦的大問題。黨的十八屆三中全會以來，關(guān)于人民群眾應(yīng)對年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困、生育等風(fēng)險(xiǎn)的制度保障體系取得重要進(jìn)展，但民生制度法治化建設(shè)仍存短板。維護(hù)社會公平正義亟需在民生制度成熟定型過程中，以強(qiáng)化法治建設(shè)來鞏固民生保障制度重大改革成果。如加強(qiáng)社會保障重點(diǎn)領(lǐng)域立法，真正做到重大改革于法有據(jù)；完善經(jīng)辦管理服務(wù)細(xì)則，提升民生保障可及性；健全基金監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)社會保障安全性等。要以中國民生制度法治化建設(shè)完善中國特色社會主義法治體系，從而為促進(jìn)社會公平正義提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

中國社會保障學(xué)會青年委員會副主任委員、西北大學(xué)教授翟紹果指出，黨的二十屆三中全會提出，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全保障和改善民生制度體系，在發(fā)展中保障和改善民生，需要在全面深化改革中遵循民生制度的頂層設(shè)計(jì)、民生體系的組織治理與民生服務(wù)的底層邏輯。在頂層設(shè)計(jì)上，遵循民生保障制度設(shè)計(jì)的逐頂統(tǒng)籌，盡力而為、量力而行規(guī)劃公平統(tǒng)一的民生制度藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)公平適度的民生保障制度目標(biāo)。在組織治理上，完善縱向各層級管理部門之間、橫向不同職能部門之間以及政府、市場、社會等多元參與主體之間的民生協(xié)同共治體系；在民生服務(wù)的遞送環(huán)節(jié)，關(guān)注于民生服務(wù)的逐底治理，運(yùn)用數(shù)字治理的技術(shù)紅利，賦能公共服務(wù)均衡可及，打通民生服務(wù)的最后一公里，切實(shí)提高人民群眾對民生保障制度的幸福感、獲得感和安全感�？傊�，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中打造民生治理體系與治理能力現(xiàn)代化，以新時代國家治理體系和民生保障體系改革為依托，通過民生保障制度的逐頂統(tǒng)籌，民生治理體系的協(xié)同共治，民生服務(wù)遞送的逐底治理，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民生保障的共建共治共享。

中國社會保障學(xué)會青年委員會副主任委員、中國社會科學(xué)院副研究員華穎指出，學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會精神感受特別深刻的一點(diǎn)是，全面深化改革進(jìn)入了快車道。改革任務(wù)不僅目標(biāo)明確，更設(shè)定了至2029年新中國成立80周年時全面完成的宏偉藍(lán)圖。這不僅為人民群眾提供了清晰、穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，也極大地增強(qiáng)了人民群眾對國家未來發(fā)展的信心。在進(jìn)一步深化改革的宏偉藍(lán)圖中，健全社會保障體系及相關(guān)制度安排占據(jù)重要地位�！稕Q定》著重強(qiáng)調(diào)了在發(fā)展中保障和改善民生的重要性，這是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)。自黨的十八大以來，通過全面深化改革，我國社會保障改革與發(fā)展進(jìn)入了快車道。例如，2018年的機(jī)構(gòu)改革打破了長期制約社會保障事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；2019年以來，藥品集中帶量采購的常態(tài)化、醫(yī)保個人賬戶改革、推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌等措施，釋放了巨大的改革紅利，直接惠及億萬人民。展望未來，我們應(yīng)以三中全會精神為指導(dǎo)，著力推進(jìn)主要社會保障制度的深化改革，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。一方面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)作為覆蓋面廣、基金規(guī)模大的兩項(xiàng)最重要的社會保障制度，迫切需要加快改革步伐，邁向成熟定型的新發(fā)展階段。前者的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)真正的全國統(tǒng)籌，而后者的關(guān)鍵在于增強(qiáng)互助共濟(jì)性，切實(shí)解決重大疾病醫(yī)療的后顧之憂，兩者均需改進(jìn)和完善籌資機(jī)制與待遇調(diào)整機(jī)制。另一方面，需加快彌補(bǔ)制度短板，包括建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度、基本養(yǎng)老服務(wù)制度以及發(fā)展婦女兒童福利事業(yè)等，以此積極應(yīng)對人口老齡化和實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，并使社會保障體系更加健全完備。

中國社會保障學(xué)會理事、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)劉曉梅教授指出，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神要在落實(shí)上下功夫。她以養(yǎng)老服務(wù)為例，體會最深的是養(yǎng)老市場秩序混亂問題。一方面，現(xiàn)在出現(xiàn)很多沒有任何手續(xù)的無證無照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生了惡性競爭情況。另一方面，要舉辦手續(xù)齊全的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又太難，僅消防一項(xiàng)就能卡殼很多機(jī)構(gòu)，因?yàn)檎��?guī)手續(xù)難辦，運(yùn)營成本大增。而要享受政府的補(bǔ)貼政策就得接受政府的檢查、監(jiān)督，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被管得太死，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)叫苦連天。另外，現(xiàn)在各大城市紛紛辦康養(yǎng)集團(tuán)，這是政府出資的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，規(guī)模大、床位多，成本少，收費(fèi)低，進(jìn)一步使民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生存艱難。這種現(xiàn)象即是未能夠處理了“放得活”與“管得住”的關(guān)系。在人口老齡化加速發(fā)展的情形下，特別需要按照三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》要求來深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的改革，確保國家積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略得到全面實(shí)施。

中國社會保障學(xué)會青年委員、廣西醫(yī)科大學(xué)副教授彭宅文指出，黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確要求，進(jìn)一步全面深化改革，要“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”，這對深化社會保障制度改革提出了更高要求。第一，“系統(tǒng)集成”的改革理念要求協(xié)同推進(jìn)社會保障體制改革與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會體制改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。例如，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可能會導(dǎo)致低技能勞動者就業(yè)與收入不穩(wěn)定的新風(fēng)險(xiǎn)，社會保障需要應(yīng)因勞動關(guān)系的變革，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)勞動者的社會保護(hù)方式，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供社會安全網(wǎng)。通過綠色技術(shù)實(shí)現(xiàn)降碳與減污，會增加中低收入家庭的能源支出，為避免這種新型貧困，低保、養(yǎng)老等基礎(chǔ)性、兜底性社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的制定需要關(guān)注家庭能源支出變動的影響，以匹配生態(tài)文明體制改革的新要求。第二，“系統(tǒng)集成”的改革理念要求進(jìn)一步優(yōu)化社會保障制度體系結(jié)構(gòu)，完善制度功能，提高綜合效率。社會保障制度體系結(jié)構(gòu)性改革，需要在夯實(shí)低保、養(yǎng)老金等收入保護(hù)的同時，向兒童托育、職業(yè)培訓(xùn)、老年照護(hù)以及工作家庭平衡等領(lǐng)域拓展；相應(yīng)地，社會保障制度的功能也將從減貧、消費(fèi)平滑等收入維持功能，向增進(jìn)個體就業(yè)能力，提高勞動參與率，提高健康水平等人力資本投資功能轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)與制度功能的轉(zhuǎn)變，有助于提高社會保障政策的干預(yù)效率，并增進(jìn)代際公平，改善社會流動，從根本上促進(jìn)社會公平正義。

來源：中國社會保障學(xué)會