作者：郭強(qiáng)，系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、科學(xué)社會(huì)主義教研部副主任

6月27日召開的中共中央政治局會(huì)議指出，進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并提出進(jìn)一步全面深化改革要貫徹的系列原則，其中包括：堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。深刻把握這一原則，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

1.新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重

2012年11月，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中就強(qiáng)調(diào)，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。2018年，在慶祝改革開放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題”。在2019年召開的黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記作《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》，指出，相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。新時(shí)代謀劃進(jìn)一步全面深化改革，必須把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們黨將全面深化改革總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，不斷彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力。

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)新中國70年制度建設(shè)成就進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，深刻闡釋了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，并系統(tǒng)闡明了我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們的制度自信；同時(shí)，對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個(gè)方面的制度作出戰(zhàn)略部署。我們要清醒地看到，我們的制度和治理體系并非已經(jīng)完美無缺了。具有顯著優(yōu)勢的這些方面的制度，也還是需要進(jìn)一步完善和發(fā)展的。

黨的二十大確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)。進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題，錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力制度保障。

2.全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃

新時(shí)代制度建設(shè)分量之所以更重，是因?yàn)樾聲r(shí)代改革開放面對(duì)的更多是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。進(jìn)入新時(shí)代，改革進(jìn)入了深水區(qū)，可以說容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。因此必須在全面系統(tǒng)研究問題、掌握基本規(guī)律的基礎(chǔ)上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，務(wù)求進(jìn)一步全面深化改革能夠系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

全面深化改革一個(gè)突出特點(diǎn)就是改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革涉及黨和國家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論問題和實(shí)際問題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合�！比�面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革舉措的基礎(chǔ)上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措的耦合性，深入論證改革舉措的可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。

進(jìn)一步全面深化改革，就要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，全面、深入剖析形式主義的存在根源，從理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作和其他工作的關(guān)系、調(diào)動(dòng)中央和地方兩方面積極性等角度建構(gòu)推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的國家治理體系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證，必須堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是實(shí)現(xiàn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的關(guān)鍵。同時(shí)，要保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺，堅(jiān)持用改革精神管黨治黨，處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各方面積極性的關(guān)系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)始終順應(yīng)規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代、順應(yīng)民意，既指引方向和道路，又增添動(dòng)力和活力。

3.全面深化改革要破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度

改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。先破后立、先立后破，各有道理，關(guān)鍵要看對(duì)象、看實(shí)際情況。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。強(qiáng)調(diào)先立后破，是基于對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的新形勢、新問題的深刻洞察所做出的高瞻遠(yuǎn)矚的方法論指引。新時(shí)代全面深化改革需要我們加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，同時(shí)又需要破立并舉、先立后破，既要統(tǒng)籌又要試點(diǎn)。

中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。2020年，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議指出，回顧這些年改革工作，“這是一場國家制度和治理體系的深刻變革。我們始終突出制度建設(shè)這條主線，不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度”。黨的十八屆三中全會(huì)以來的全面深化改革是一場國家制度和治理體系的深刻變革，我們始終突出制度建設(shè)這條主線，不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度。進(jìn)一步全面深化改革就是要進(jìn)一步筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度。

筑牢根本制度。根本制度反映中國特色社會(huì)主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本特征。如黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根本點(diǎn)，絕對(duì)不能有絲毫動(dòng)搖。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。我們黨確立和堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論深入人心，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變。新征程上，必須以堅(jiān)定的制度自信進(jìn)一步筑牢根本制度，充分發(fā)揮其在中國特色社會(huì)主義制度中的頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用。

完善基本制度。我們黨已經(jīng)明確的基本制度包括基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度等�；�本制度是黨在70多年的執(zhí)政實(shí)踐中艱難探索創(chuàng)新而奠定的治國理政的主要制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的制度優(yōu)勢�；�本經(jīng)濟(jì)制度方面，黨的十五大明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會(huì)提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》將社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度表述調(diào)整為：必須堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度。新征程上，要堅(jiān)持和完善基本制度，不斷拓展改革的廣度和深度。

創(chuàng)新重要制度。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)各個(gè)方面的重要制度進(jìn)行了梳理，并提出了堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行的明確要求。這些重要制度上接國家治理之頂層，下連社會(huì)生產(chǎn)生活方方面面之基層。隨著國內(nèi)外形勢的深刻變化和中心任務(wù)的明確聚焦，還存在妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，必須予以堅(jiān)決破除。新征程上，必須創(chuàng)新重要制度，以最大力度、最高標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決改革創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。