重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心（執(zhí)筆：朱旭森、彭國川、張偉進）

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生態(tài)屏障是維護國家生態(tài)安全的重要保障，筑牢生態(tài)屏障對于中華民族永續(xù)發(fā)展意義重大。推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，前提是要堅持生態(tài)優(yōu)先，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)。要持續(xù)深入推進長江上游重要生態(tài)屏障建設，為子孫后代留下山清水秀的長江生態(tài)空間。

生態(tài)屏障是維護國家生態(tài)安全的重要保障，筑牢生態(tài)屏障對于中華民族永續(xù)發(fā)展意義重大。2016年1月，習近平總書記在重慶調(diào)研時指出：“要深入實施‘藍天、碧水、寧靜、綠地、田園’環(huán)保行動，建設長江上游重要生態(tài)屏障，推動城鄉(xiāng)自然資本加快增值，使重慶成為山清水秀美麗之地。”2019年4月，習近平總書記在重慶考察時強調(diào)：“要深入抓好生態(tài)文明建設，堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護與修復，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。”2024年4月，習近平總書記在重慶考察時指出：“大力推動綠色發(fā)展，建設美麗重慶，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障�！绷暯�平總書記的重要論述，為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、維護長江母親河生態(tài)安全提供了根本遵循和行動指南。

筑牢長江上游重要生態(tài)屏障事關中華民族永續(xù)發(fā)展

習近平總書記指出：“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”。長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，對于中華民族永續(xù)發(fā)展意義重大。

有利于保護長江母親河生態(tài)安全。長江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流、江湖庫，是我國的重要生態(tài)寶庫和生態(tài)屏障。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，前提是要堅持生態(tài)優(yōu)先，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。重慶市處于長江重點生態(tài)區(qū)，承擔著秦巴山區(qū)生物多樣性保護與生態(tài)修復、三峽庫區(qū)水土保持、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持等多項生態(tài)環(huán)保任務。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，充分發(fā)揮水土資源“固定器”、生態(tài)風險“緩沖器”、環(huán)境污染“過濾器”、江河流量“調(diào)蓄器”等生態(tài)功能，有助于提升長江生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性，為子孫后代留下山清水秀的長江生態(tài)空間。

有利于確保國家戰(zhàn)略性淡水資源安全。長江流域是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地，多年平均水資源量9959億立方米，約占全國的36%。以長江流域的三峽庫區(qū)為例，這里是全國重要的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫，也是南水北調(diào)中線工程重要的補充水源地。重慶市地處三峽庫區(qū)腹心，是長江上游重要生態(tài)屏障的最后一道關口，境內(nèi)水系發(fā)達，水體環(huán)境復雜。對于重慶市乃至全國來講，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，守好長江水資源安全底線，能夠為長江中下游地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水提供更加堅實穩(wěn)固的保障，對于維護國家戰(zhàn)略性淡水資源安全具有重要意義。

有利于支撐長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。從長遠來看，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。當前，長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關鍵時期，生態(tài)環(huán)境的支撐作用更加明顯。生態(tài)本身就是經(jīng)濟，良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，深入推進高水平保護，有利于為高質(zhì)量發(fā)展把好關、守好底線，推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構轉(zhuǎn)型升級，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供新動能、新優(yōu)勢。

切實擔起維護國家生態(tài)安全重任

黨的十八大以來，重慶市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，自覺肩負起維護國家生態(tài)安全的重任，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，積極融入長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，推動長江上游重要生態(tài)屏障建設邁出重大步伐。

全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)是建設美麗中國的必然選擇，也是維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。在建設長江上游重要生態(tài)屏障過程中，重慶市堅持精準治污、科學治污、依法治污，在農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染、尾礦庫污染防治方面打出一系列“組合拳”。一是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。2023年，長江干流重慶段水質(zhì)保持Ⅱ類，74個國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，確�！耙唤�碧水向東流”。二是深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出抓好臭氧污染防治、柴油貨車污染治理和重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展冬春季顆粒物污染防治和夏秋季臭氧污染防控行動。2023年，重慶市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到325天，連續(xù)6年無重污染天氣，藍天常駐的成色更足。三是深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，高質(zhì)量推進國家“無廢城市”建設試點工作，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

持續(xù)推進生態(tài)保護修復。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，重在遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，堅持統(tǒng)籌兼顧、整體實施，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強。在長江上游重要生態(tài)屏障建設中，重慶市著力健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，構建“三帶四屏多廊多點”生態(tài)安全格局，全面做實林長制，推進實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，深入開展“兩岸青山·千里林帶”建設，森林覆蓋率達55%。嚴格管控河湖水域岸線，穩(wěn)步實施“兩江四岸”和“清水綠岸”治理提升工程，持續(xù)為市民拓展濱水公共空間。嚴格落實長江十年禁漁，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動物種群得到有效保護。

推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化�，F(xiàn)代環(huán)境治理體系是推進生態(tài)環(huán)境保護的基礎支撐。重慶市堅持把推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為長江上游重要生態(tài)屏障建設的基礎性舉措，著力構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，不斷健全生態(tài)環(huán)境法治體系，逐步形成以環(huán)保地方性法規(guī)為支柱、環(huán)保政府規(guī)章和系列行政規(guī)范性文件為支撐的環(huán)保地方性法規(guī)制度體系，探索建立長江生態(tài)檢察官等制度機制。同時，充分發(fā)揮數(shù)字重慶建設牽引生態(tài)環(huán)境治理的作用，運用數(shù)字技術建設“數(shù)字生態(tài)環(huán)保大腦”，構建多跨協(xié)同、量化閉環(huán)、系統(tǒng)集成的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理體系，在數(shù)字化與綠色化的深度融合中，不斷提升長江上游重要生態(tài)屏障建設的科學化、精細化、智能化水平。

持續(xù)推動長江上游重要生態(tài)屏障建設邁上新臺階

持續(xù)深入推進長江上游重要生態(tài)屏障建設，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會、考察重慶時的重要講話和重要指示精神，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)保護好長江母親河，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

堅持黨建統(tǒng)領。堅持黨對生態(tài)文明建設的全面領導，是我國生態(tài)文明建設的根本保證。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，必須把黨的領導貫穿全過程各方面，著力強化“黨政同責、一崗雙責”，嚴格落實各級黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護責任，圍繞確保長江流域生態(tài)安全、守護好戰(zhàn)略性淡水資源儲備庫等具體目標，著力抓重點補短板強弱項，建立健全覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系，認真落實生態(tài)文明建設責任清單，形成齊抓共管、共同推進長江上游重要生態(tài)屏障建設的強大合力。

秉持全局視野。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，不僅是重慶一域一地的事，更是關系全國生態(tài)文明建設全局的大事。對于重慶市來講，持續(xù)深入推進長江上游重要生態(tài)屏障建設，必須始終胸懷生態(tài)文明建設這個“國之大者”，進一步強化上游意識，堅決扛起上游的責任和擔當，不折不扣踐行“共抓大保護、不搞大開發(fā)”理念。特別是要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在中華民族永續(xù)發(fā)展的大局中思考、謀劃、部署和推動工作，高水平建設山清水秀美麗之地，奮力打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化的市域范例，為美麗中國建設貢獻力量。

注重系統(tǒng)治理。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，是一項具有高度復雜性的系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關系，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境治理理念、思路、機制、方法創(chuàng)新。要堅持全國一盤棋，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，深化重點區(qū)域、重點領域污染防治，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和橫向生態(tài)保護補償機制。同時，進一步強化與長江流域其他地區(qū)的合作聯(lián)動，共同呵護好“一江碧水向東流”的生態(tài)美景。

做到久久為功。長江生態(tài)環(huán)境治理是一項長期的戰(zhàn)略任務，不可能一蹴而就，必須保持戰(zhàn)略定力，堅持不懈、奮發(fā)有為、久久為功，把筑牢長江上游重要生態(tài)屏障作為深學篤行習近平生態(tài)文明思想的戰(zhàn)略任務來認識、作為實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的歷史性課題來謀劃，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當一茬接著一茬干，一張藍圖干到底，為建設人與自然和諧共生的美麗中國作出我們這一代人的貢獻。

《 人民日報 》（ 2024年07月18日 09 版）