下好全國(guó)一盤(pán)棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。
我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間資源稟賦差別大，“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題”。
新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改革思維回答時(shí)代命題，以改革舉措破解發(fā)展難題。
神州大地，精細(xì)描繪的協(xié)調(diào)發(fā)展工筆畫(huà)，自細(xì)微之處延伸至廣袤領(lǐng)域，“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”不斷書(shū)寫(xiě)新篇章。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
“我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”“要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”。習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)把握我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史定位和特征，堅(jiān)持全面深化改革，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明方向。
“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)”。
湖南長(zhǎng)沙寧鄉(xiāng)市，2023年僅儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模就將近600億元，在儲(chǔ)能材料、生命科學(xué)等產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)下，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。位于寧鄉(xiāng)高新區(qū)的長(zhǎng)沙弗迪電池有限公司，生產(chǎn)車間一派忙碌，“新能源汽車發(fā)展勢(shì)頭好，我們的生產(chǎn)線滿負(fù)荷運(yùn)行?！睆S辦經(jīng)理曹超初說(shuō)。
完善城鄉(xiāng)要素流動(dòng)政策體系，賦予縣級(jí)更多資源整合使用自主權(quán)，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展……一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。2023年，地區(qū)生產(chǎn)總值“千億縣”達(dá)59個(gè)，縣城綜合服務(wù)能力得到強(qiáng)化。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。”
浙江湖州安吉縣梅溪鎮(zhèn)紅廟村，程鑠欽等一批年輕人回村創(chuàng)業(yè)，以礦坑邊的咖啡館吸引游客，并探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制?！翱刻厣a(chǎn)業(yè)，靠聯(lián)動(dòng)機(jī)制，村民收入更多了?！泵废?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)趙雯深有感觸。
不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道，健全農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)機(jī)制，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制……一系列改革政策有效增加農(nóng)民收入。黨的十八大以來(lái)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2.88∶1降到2.39∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造力不斷迸發(fā)。
“推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋”。
河南周口太康縣，村衛(wèi)生室門(mén)診醫(yī)保結(jié)算改革讓村民在村里看病更方便了?！耙郧按迕駷榱擞冕t(yī)保，舍近求遠(yuǎn)去鎮(zhèn)里、縣里，現(xiàn)在村衛(wèi)生室就能報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)?！泵f鎮(zhèn)三里橋村村醫(yī)郭景華感受很明顯。
健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，推進(jìn)社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序銜接……一個(gè)個(gè)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的改革舉措，使城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成色更足，鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)更牢固。近年來(lái)，全國(guó)人口醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%左右，農(nóng)村低收入人口和脫貧人口參保率穩(wěn)定在99%以上。
推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局
“總的來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化”“我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路”。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新脈動(dòng)，為塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局掌舵領(lǐng)航。
——改革，于關(guān)鍵處落子：“要形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，特別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群?！?/p>
以協(xié)同改革推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，三大動(dòng)力源輸出強(qiáng)勁動(dòng)能。
在京津冀，三地著力提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平，發(fā)揮北京創(chuàng)新資源輻射帶動(dòng)作用，區(qū)域配套更加緊密，新質(zhì)生產(chǎn)力加快成長(zhǎng)。
在長(zhǎng)三角，滬蘇浙皖三省一市共同參與、協(xié)同改革，培育鏈主企業(yè)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，營(yíng)造產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新生態(tài)。
在粵港澳大灣區(qū)，廣東攜手港澳加快推進(jìn)橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮合作平臺(tái)試驗(yàn)示范作用。
2023年，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市地區(qū)生產(chǎn)總值總量超過(guò)了全國(guó)的40%，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用日益增強(qiáng)。
——改革，在全局上謀勢(shì)：“走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”“促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展其長(zhǎng)”“不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性”。
看西部，高水平共建西部陸海新通道，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，東西部協(xié)作取得新進(jìn)展、新成效，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局；
看東北，加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)，深化國(guó)有企業(yè)改革，切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破；
看中部，協(xié)力推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，暢通區(qū)域成果轉(zhuǎn)化通道，提升科技體系服務(wù)能力，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起；
看東部，更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立全方位開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代化。
數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年高于東部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，彰顯出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)大牽引作用。
著眼全局，東西互濟(jì)、南北協(xié)同、陸海統(tǒng)籌，全國(guó)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性日益增強(qiáng)，全國(guó)一盤(pán)棋不斷走深走實(shí)，共同譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)奏曲。
建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)
暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)
“只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足?！贝龠M(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、完善商貿(mào)流通體系、消除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的深層次堵點(diǎn)……新時(shí)代以來(lái)，一系列改革舉措，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不斷加快。
——暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
“不出村就能取包裹，現(xiàn)在網(wǎng)購(gòu)可方便了?！鄙綎|魚(yú)臺(tái)縣王魯鎮(zhèn)張廟村電商公共服務(wù)站，村民張慶麗開(kāi)心地取到了快遞。服務(wù)站旁，生鮮企業(yè)接連收到快遞訂單，生鮮產(chǎn)品被裝進(jìn)一個(gè)個(gè)快遞箱發(fā)往城里。
“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用”……一系列改革部署，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，不斷拓展國(guó)內(nèi)大循環(huán)的新空間。
——打破區(qū)域行政壁壘。
“點(diǎn)擊‘川渝通辦專區(qū)’，就能夠?qū)崿F(xiàn)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，全程不超過(guò)1小時(shí)?！敝貞c市大渡口區(qū)社保中心，從四川來(lái)重慶養(yǎng)老的鐘先生想把自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，在工作人員幫助下，很快就辦好了。
交通通信、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社?！貞c和四川深化政務(wù)服務(wù)合作，不斷擴(kuò)大“川渝通辦”覆蓋面，群眾和企業(yè)辦事更加便捷。
同樣的改革，在許多地方推開(kāi)：成立跨省份聯(lián)合服務(wù)中心，跨省份一體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、重大項(xiàng)目入駐……以一體化的思路和改革舉措，促進(jìn)生產(chǎn)力要素在更大范圍暢通流動(dòng)。
——加強(qiáng)規(guī)則機(jī)制銜接。
在生鮮超市購(gòu)買(mǎi)標(biāo)有“灣區(qū)認(rèn)證”的產(chǎn)品，已成為廣東廣州市民吳女士的習(xí)慣，“產(chǎn)品有認(rèn)證，吃起來(lái)更放心?！笔謾C(jī)掃描“灣區(qū)認(rèn)證”二維碼，產(chǎn)地、檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書(shū)等信息一目了然。
“灣區(qū)認(rèn)證”是推進(jìn)粵港澳質(zhì)量認(rèn)證領(lǐng)域規(guī)則銜接的重要舉措。去年底，粵港澳大灣區(qū)公布15項(xiàng)“灣區(qū)認(rèn)證”項(xiàng)目，三地統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，“一次認(rèn)證，三地通行”，助力企業(yè)提升銷量、拓展市場(chǎng)。
規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通的關(guān)鍵。京津冀推出86項(xiàng)共同標(biāo)準(zhǔn)，涉及交通、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域；長(zhǎng)三角施行36項(xiàng)共同標(biāo)準(zhǔn)，涉及數(shù)字政府、交通等領(lǐng)域；粵港澳大灣區(qū)公布183項(xiàng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”……規(guī)則機(jī)制軟聯(lián)通深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通不斷強(qiáng)化，國(guó)內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通。
新時(shí)代新征程，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步全面深化改革，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就一定能為中國(guó)式現(xiàn)代化注入澎湃動(dòng)能。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年07月15日 01 版）
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