作者：何秀超，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授

2024年6月24日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上，將“擁有強(qiáng)大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境”列為科技強(qiáng)國(guó)必須具備的5個(gè)基本要素之一。黨的二十大報(bào)告提出，“擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)”。營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，是推進(jìn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要一環(huán)，體現(xiàn)了我國(guó)深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、參與全球科技治理的決心，為我國(guó)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放指明了方向。

1.準(zhǔn)確把握開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)的基本內(nèi)涵

創(chuàng)新生態(tài)是一個(gè)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，通過(guò)組織間的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，整合人力、技術(shù)、信息、資本等創(chuàng)新要素或創(chuàng)新資源，構(gòu)建價(jià)值共創(chuàng)和利益共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。準(zhǔn)確理解具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)的基本內(nèi)涵，重點(diǎn)應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：

目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。高水平科技自立自強(qiáng)是國(guó)家強(qiáng)盛之基、安全之要，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要支撐，是大國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，不僅是對(duì)當(dāng)前國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的積極回應(yīng)，更是對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的深刻布局。只有堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)外部重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，筑牢民族復(fù)興之基。營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，根本目的在于匯聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)科技力量的合作與交流，形成有活力的科技創(chuàng)新激勵(lì)氛圍，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加速關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、擁有強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)原創(chuàng)能力，打破外部技術(shù)封鎖和制裁的束縛。

重點(diǎn)在于堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，為我國(guó)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放服務(wù)。創(chuàng)新不是“獨(dú)角戲”，而是開(kāi)放環(huán)境下的創(chuàng)新，開(kāi)放為創(chuàng)新提供了重要基礎(chǔ)。自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，這意味著既要在關(guān)鍵核心技術(shù)上堅(jiān)持自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)，又要以包容并蓄的胸懷學(xué)習(xí)世界先進(jìn)創(chuàng)新成果。通過(guò)穩(wěn)步擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開(kāi)放，推動(dòng)中國(guó)在科技創(chuàng)新法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面與國(guó)際接軌，匯聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，促進(jìn)全球技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)分享。持續(xù)加強(qiáng)與國(guó)外各類(lèi)創(chuàng)新主體開(kāi)展多渠道、全方位、多層次的國(guó)際科技創(chuàng)新合作，破解人類(lèi)共同面對(duì)的重大科技問(wèn)題。擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，積極主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，建設(shè)更加公平合理、開(kāi)放包容、互惠共享的國(guó)際化科研環(huán)境，在開(kāi)放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵在于構(gòu)建安全可控的科技創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)科研創(chuàng)新生態(tài)的韌性和靈活性�？萍紕�(chuàng)新在給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)潛在巨大發(fā)展紅利的同時(shí)，也帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善引發(fā)的侵權(quán)問(wèn)題，以及人工智能、生物技術(shù)等科技領(lǐng)域快速發(fā)展引發(fā)的一系列倫理和安全問(wèn)題等。營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，一方面意味著要逐步破除制約開(kāi)放創(chuàng)新的制度藩籬，完善暢通資金、人才、知識(shí)等創(chuàng)新資源跨境流動(dòng)的體制機(jī)制，全面創(chuàng)新科技治理模式。通過(guò)構(gòu)建健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等制度，為創(chuàng)新成果提供有力保障，營(yíng)造一個(gè)尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新主體的積極性。另一方面意味著要加強(qiáng)安全保護(hù)基礎(chǔ)理論研究和前沿安全技術(shù)研究，構(gòu)建一套健全完善的安全治理技術(shù)體系，并增強(qiáng)包括數(shù)字安全等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外科技交流合作，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)安全治理，形成一個(gè)透明、穩(wěn)定和可預(yù)期的科技創(chuàng)新環(huán)境。

核心在于提升科技創(chuàng)新高度、先進(jìn)性與全球引領(lǐng)力。營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，意味著科技創(chuàng)新要緊盯全球高端產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展方向，堅(jiān)持面向世界科技前沿，以占領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)和制高點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)化統(tǒng)籌布局和投資引導(dǎo)，將創(chuàng)新資源集中在全球戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升科技創(chuàng)新高度、先進(jìn)性與全球引領(lǐng)力，提升中國(guó)在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力。同時(shí)，通過(guò)有效的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)筑中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

2.深刻理解開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)的重要意義

破除美國(guó)等西方大國(guó)對(duì)華技術(shù)封鎖、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的有效舉措。近年來(lái)，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，世界地緣政治沖突加劇，美國(guó)等西方大國(guó)持續(xù)通過(guò)貿(mào)易保護(hù)、經(jīng)濟(jì)制裁、科技封鎖等方式對(duì)中國(guó)通信、半導(dǎo)體等高科技領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合打壓，導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈面臨被動(dòng)重構(gòu)、戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品國(guó)際供給面臨較大波動(dòng)等多重風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們要更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開(kāi)放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略�！奔涌鞝I(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，有利于中國(guó)加強(qiáng)全球科技創(chuàng)新合作，加速關(guān)鍵核心技術(shù)突破和創(chuàng)新，從而在某些領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，這是破除西方技術(shù)封鎖，維護(hù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的有效舉措。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)的必然選擇。一方面，有利于加快資源要素有序自由流動(dòng)，聚集全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，通過(guò)完善的體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新要素高效配置，激發(fā)創(chuàng)新主體活力和創(chuàng)造力，強(qiáng)化創(chuàng)新主體間的研發(fā)合作、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才流動(dòng)、資源共享，提升自主科技創(chuàng)新能力。另一方面，有利于聯(lián)合優(yōu)勢(shì)科研力量，促進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新合作和戰(zhàn)略協(xié)同，推動(dòng)學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究，形成重大前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的突破，杜絕關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品被“卡脖子”現(xiàn)象，催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大科技創(chuàng)新動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵抓手。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素是科技創(chuàng)新，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生。加快營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，除了促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供直接動(dòng)力之外，還有助于構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新體系，這是形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的重要方面。通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新政策體系，營(yíng)造尊重創(chuàng)新、包容失敗的文化氛圍，可以促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，使各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢地流向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)域。同時(shí)，營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，也有利于構(gòu)筑與高水平對(duì)外開(kāi)放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力的安全保障。

提升中國(guó)全球科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和全球科技治理能力的重要途徑。加快營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，一方面，有助于吸引和匯聚國(guó)際先進(jìn)的科技人才、技術(shù)成果和資本等創(chuàng)新要素，增強(qiáng)中國(guó)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)全球科技創(chuàng)新共享共贏，提升中國(guó)在全球科技創(chuàng)新中的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，有助于讓中國(guó)在全球科技合作中發(fā)揮更加積極的作用，推動(dòng)形成更加公正、合理和有效的創(chuàng)新規(guī)則體系，為全球科技創(chuàng)新治理貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧和中國(guó)方案，提升中國(guó)在國(guó)際科技創(chuàng)新中的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，打造中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)需要。面對(duì)世界百年未有之大變局，國(guó)際科技創(chuàng)新環(huán)境變得愈加復(fù)雜，不確定性加大，我國(guó)加快營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，有助于促進(jìn)國(guó)家間的科技交流與合作，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，增強(qiáng)各國(guó)之間的互信與合作意識(shí)，推動(dòng)建立更加公正、合理和有效的全球科技創(chuàng)新規(guī)則體系。另外，通過(guò)建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，建立科技開(kāi)放合作戰(zhàn)略政策體系等措施，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新、合作創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新，共同應(yīng)對(duì)糧食安全、能源安全、人類(lèi)健康、氣候變化等人類(lèi)共同挑戰(zhàn)，這將為人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建提供有力的支撐和保障。

3.努力在營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)上取得新突破

優(yōu)化科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件和體制機(jī)制。改善科技創(chuàng)新政策環(huán)境，破除制約人才、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的制度藩籬，加強(qiáng)政策的協(xié)同、升級(jí)與創(chuàng)新。完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理機(jī)制，發(fā)揮國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動(dòng)作用。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系化布局，推進(jìn)共性技術(shù)平臺(tái)、中試驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)。加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，深化科技評(píng)價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度改革，健全“揭榜掛帥”機(jī)制。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，包括完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提供科技金融服務(wù)、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、搭建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等，打通成果轉(zhuǎn)化新通道，促進(jìn)科技成果在更寬廣領(lǐng)域和更深層次上轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

繼續(xù)深化國(guó)際科技創(chuàng)新合作。搭建國(guó)際科技合作平臺(tái)，強(qiáng)化資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，繼續(xù)深化政府間科技合作，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等積極對(duì)接國(guó)際創(chuàng)新資源，支持以企業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作，搭建多元化國(guó)際科技合作渠道，推動(dòng)國(guó)際科技交流合作，打造多領(lǐng)域合作體系、多層次合作格局。建立國(guó)際科技合作戰(zhàn)略框架，實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，營(yíng)造促進(jìn)國(guó)際科技合作的良好環(huán)境，健全定期評(píng)估和反饋機(jī)制，確保國(guó)際科技合作戰(zhàn)略框架有效實(shí)施。加強(qiáng)國(guó)際科技人才培養(yǎng)和交流，促進(jìn)科研人員國(guó)際流動(dòng)，加強(qiáng)不同文化和知識(shí)背景下的學(xué)術(shù)交流和合作。

改善國(guó)際化科研環(huán)境。在繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的基礎(chǔ)上，優(yōu)化政策環(huán)境，打通外資、外籍人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，支持外資企業(yè)融入國(guó)內(nèi)創(chuàng)新鏈。重點(diǎn)吸引中東歐等“一帶一路”共建國(guó)家、其他歐美國(guó)家的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)與技術(shù)密集型外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心或開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源融合共促。穩(wěn)步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的制度型開(kāi)放，推動(dòng)科研組織、運(yùn)行、評(píng)價(jià)等方面的制度與國(guó)際接軌。持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境建設(shè)。加大國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享力度，支持中外學(xué)者聯(lián)合開(kāi)展原始創(chuàng)新活動(dòng)。扶持培育和引進(jìn)集聚一批服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運(yùn)行規(guī)范化的科技中介機(jī)構(gòu)和科技成果運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

加快培育一流科技創(chuàng)新人才�？萍紕�(chuàng)新的關(guān)鍵在創(chuàng)新人才，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的關(guān)鍵在教育體系。未來(lái)應(yīng)堅(jiān)持教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)一體統(tǒng)籌推進(jìn)，深化教育科技人才綜合改革，加快培育國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)平臺(tái)，打造卓越工程師和高技能人才隊(duì)伍，加大對(duì)青年科技人才支持力度。打破職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等不同教育序列在人才自主培養(yǎng)上的藩籬，深入推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，形成各類(lèi)教育與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)密切交融的新方向，加快建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新平臺(tái)。積極促進(jìn)創(chuàng)新人才的國(guó)際交流與合作，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。圍繞世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)，優(yōu)化人才工作生活服務(wù)保障制度，建立一批適宜全球人才匯聚創(chuàng)新的高地。