作者為華東師范大學(xué)國家安全與應(yīng)急管理研究院院長、特聘教授

內(nèi)容提要

城市治理的成效直接關(guān)系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、踐行全過程人民民主、加強(qiáng)社區(qū)治理、積極運用數(shù)字化治理技術(shù)。

城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！苯刂�2023年末，我國城鎮(zhèn)常住人口為93267萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)66.16%，城市治理的成效直接關(guān)系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，也直接關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，多措并舉、協(xié)同發(fā)力，抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。新征程上，抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要把握以下幾個方面。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，夯實城市治理基礎(chǔ)

做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。街道、社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。黨建引領(lǐng)具有統(tǒng)合性，在推進(jìn)跨部門合作、擴(kuò)大治理網(wǎng)絡(luò)等方面具有重要作用。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，可以推動城市黨建與城市治理有機(jī)融合，推動形成一體協(xié)同的整體治理架構(gòu)。

推進(jìn)區(qū)域化黨建，推動資源互通、功能互補(bǔ)。推進(jìn)區(qū)域化黨建，可以推動區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個體工商戶等主體積極融入城市治理大局，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建。可充分發(fā)揮街道黨工委的作用，建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，制訂符合實際的共建章程，搭建共建活動平臺。通過共建活動平臺，把不同隸屬關(guān)系的黨支部和黨員組織起來，充分利用各自的資源、優(yōu)勢、特長，把黨建工作細(xì)化落地，把各方力量凝聚到城區(qū)管理、民生保障、安全運行、公共服務(wù)等工作中，形成城市治理問題解決落實機(jī)制。

推進(jìn)樓組黨建，縮小管理幅度，織牢織密組織網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)樓組黨建，有利于織密黨的組織網(wǎng)絡(luò)，夯實基層黨建之基，實現(xiàn)“支部建在樓上、黨建落到實處”，將黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)有效融入“居委會—樓組長—居民”的基層治理網(wǎng)絡(luò)。通過逐層構(gòu)建管理幅度適中、黨群關(guān)系密切的治理網(wǎng)絡(luò)，可以第一時間了解居民需求、掌握社區(qū)動態(tài)，依托組織、依靠網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和動員居民，引領(lǐng)和帶動社區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)樓宇黨建，全覆蓋“兩新組織”，以服務(wù)提升凝聚力。城市商務(wù)樓宇中非公企業(yè)和社會組織眾多，呈現(xiàn)規(guī)模小、人員散、流動性強(qiáng)等特點，需要創(chuàng)新探索樓宇黨建，使“口袋黨員”“隱形黨員”也能找到“家”。要努力摸清樓宇基本情況、入駐單位情況、黨組織情況、黨員情況、黨建工作站點情況，在此基礎(chǔ)上施行“一樓一策”，因地制宜建立聯(lián)合黨委或黨總支。要從樓宇企業(yè)及其黨員的需求出發(fā)，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升樓宇黨建的吸引力、凝聚力，如發(fā)揮樓宇黨建在優(yōu)化營商環(huán)境方面的作用，為樓宇企業(yè)提供精準(zhǔn)化專業(yè)化服務(wù)。在組織全覆蓋和精準(zhǔn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，對樓宇內(nèi)黨員加強(qiáng)動員，激發(fā)其積極性，在城市治理中發(fā)揮先鋒模范作用。

踐行全過程人民民主，構(gòu)建城市治理共同體

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體”。踐行全過程人民民主與推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化相互貫通、相輔相成。要深化全過程人民民主實踐，將其貫穿于城市設(shè)計、規(guī)劃、管理、運行、更新等全過程，進(jìn)一步激發(fā)市民參與城市治理的熱情，切實做到人民城市人民建、人民城市為人民。

暢通渠道引導(dǎo)公眾積極參與城市治理。對于社會影響面廣的城市重大立法、重大決策、重大規(guī)劃等，要擴(kuò)大公眾參與范圍、拓寬公眾參與渠道。比如，對于重大立法，通過基層立法聯(lián)系點直接反映公眾有關(guān)訴求，完善征求意見方式，規(guī)范征求意見規(guī)則和頻次。要通過各種渠道充分吸納社會公眾意見，不斷提高立法工作的民主性。再如，對于重大決策、重大規(guī)劃，要通過報紙廣播電視、現(xiàn)場展示、官方網(wǎng)站、微信公眾號、問卷調(diào)查、論壇講座、電子郵箱、熱線電話等多種方式發(fā)布信息并收集意見，讓社會公眾直接、有效、積極地參與其中，使相關(guān)決策和規(guī)劃更加民主、科學(xué)、有效。

推動“兩代表一委員”及時感知傳達(dá)民聲民情民意。充分發(fā)揮“兩代表一委員”在城市治理、聯(lián)系群眾等方面的積極作用，探索建立“兩代表一委員”聯(lián)合接待群眾機(jī)制，打破黨代表工作室、人大代表之家、政協(xié)委員議事廳在接待群眾時資源相對分散的局面，以整合優(yōu)化各方資源，及時感知傳達(dá)民聲民情民意，有效解決市民急難愁盼問題。

探索形成以“12345”市民服務(wù)熱線為標(biāo)志的社會監(jiān)督制度。推動各城市用好“12345”市民服務(wù)熱線，建立完善“發(fā)現(xiàn)—派單—處置—考核”工作制度，形成“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”管理閉環(huán)，使其成為公眾反映問題、推進(jìn)社會監(jiān)督的重要渠道。要善于運用“12345”市民服務(wù)熱線反映的各種情況，加強(qiáng)分析研判，及時發(fā)現(xiàn)集中性、趨勢性、苗頭性風(fēng)險隱患，更好解決城市治理中的各種問題。

加強(qiáng)社區(qū)治理，打通城市治理“最后一公里”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。”激發(fā)社區(qū)治理活力、提升社區(qū)治理效能，就要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。為此，要增強(qiáng)居委會能力、搭建協(xié)商議事平臺、發(fā)揮社會組織作用。

增強(qiáng)居委會能力。居委會能力的提升離不開一支過硬的人才隊伍。要通過打通職業(yè)通道等舉措，讓社區(qū)工作者有盼頭、愿意來、留得下。通過各種具有針對性、實效性的培訓(xùn)，解決社區(qū)工作者的“本領(lǐng)恐慌”問題，不斷提升社區(qū)工作者服務(wù)居民的能力。著眼于破解基層治理中的“小馬拉大車”問題，采取有效舉措減輕居委會行政負(fù)擔(dān)，明確居委會依法協(xié)助行政事項清單。

搭建協(xié)商議事平臺。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)居民公開討論、理性協(xié)商，尋求最大公約數(shù)、凝聚最大共識，是一種有效的治理方式。要在社區(qū)治理中積極搭建協(xié)商議事平臺，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下成立由居民代表、業(yè)委會、物業(yè)公司等各方參與的綜合性平臺，推廣聽證會、評議會、協(xié)調(diào)會機(jī)制，把房屋整修、設(shè)施改造、環(huán)境維護(hù)等社區(qū)公共事務(wù)納入?yún)f(xié)商議事范圍，引導(dǎo)居民依法、理性、有序參與。

發(fā)揮社會組織作用。隨著城市治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，社會組織已成為城市治理的重要主體，亟須加強(qiáng)引導(dǎo)。要培育和扶持社會組織積極參與社區(qū)治理，立足社區(qū)實際，提供包括生活服務(wù)、公益慈善、文體活動等方面的專業(yè)化、社會化、差異化服務(wù)，打造共建共治共享的基層社會治理格局。

積極運用數(shù)字化治理技術(shù)，讓城市治理更智能更高效更精準(zhǔn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。要積極運用數(shù)字化治理技術(shù)構(gòu)筑城市“智慧大腦”，讓城市治理更智能更高效更精準(zhǔn)。

推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以通用性、智能性、共享性為原則，大力推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實城市治理現(xiàn)代化的硬件基礎(chǔ)。同時，積極探索多種算法和模型有機(jī)結(jié)合，為拓展復(fù)雜動態(tài)的城市治理數(shù)字化應(yīng)用場景建立數(shù)字底座。推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間規(guī)劃體系相銜接。

健全制度規(guī)范保障體系。加強(qiáng)數(shù)字規(guī)則建設(shè)，完善數(shù)字治理相關(guān)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策，按照法定程序調(diào)整與城市治理數(shù)字化不相適應(yīng)的地方性法規(guī)或規(guī)定，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與合規(guī)治理深度融合。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、異常流量監(jiān)測等安全保障技術(shù)，建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制。

拓展城市治理數(shù)字化應(yīng)用場景。積極運用數(shù)字化治理技術(shù)，需要不斷拓展城市治理數(shù)字化應(yīng)用場景，鼓勵數(shù)字化應(yīng)用場景創(chuàng)新，支持各類主體參與數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)。要綜合考慮安全性和成熟度等因素，有序推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)，特別是要著力打造一批能夠破解城市治理難點問題的數(shù)字化應(yīng)用場景。

《 人民日報 》（ 2024年06月20日 09 版）