作者為中國區(qū)域經(jīng)濟學會顧問

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西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實，進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，在中國式現(xiàn)代化建設中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。

西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會，對新時代推動西部大開發(fā)作出重要部署，強調(diào)“要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實”。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，推動西部大開發(fā)進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，在中國式現(xiàn)代化建設中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。

西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐

西部地區(qū)包括12個省區(qū)市，總面積占全國約72%，在2021年第七次全國人口普查中總人口約3.8億、占全國約27%，是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略腹地和生態(tài)安全屏障，也是促進民族團結的主要陣地和維護邊疆安全穩(wěn)定的重點區(qū)域。我們黨一直重視西部地區(qū)發(fā)展，于世紀之交作出了實施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視西部地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為新時代西部大開發(fā)把脈定向、擘畫藍圖。2019年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》。黨中央對新時代推進西部大開發(fā)形成新格局作出部署5年來，西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。

生態(tài)環(huán)境保護修復取得重大成效。天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系建設等重點生態(tài)工程實施力度進一步加大，自然保護地體系建設和濕地保護修復穩(wěn)步推進，荒漠化和沙化土地面積“雙縮減”�！伴L江十年禁漁”扎實實施，黃河“幾字彎”流域治理穩(wěn)步展開，三江源、祁連山等重點區(qū)域綜合治理有效推進，長江干流、黃河干流全線達到Ⅱ類水質(zhì)，黃河實現(xiàn)24年不斷流。城鎮(zhèn)污水處理設施加快建設，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控加強。

高質(zhì)量發(fā)展能力明顯提升。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、立足比較優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基礎上，大力推動新能源汽車、新材料、生物技術、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成渝、西安綜合性科學中心和科技創(chuàng)新中心加快建設，西部科學城建設高水平推進，科技創(chuàng)新能力不斷增強，打造了一批“國之重器”。在關乎安全發(fā)展的領域加快補短板、強弱項，戰(zhàn)略性資源供應保障能力穩(wěn)步提升，重要領域關鍵核心技術攻關能力不斷增強。

開放型經(jīng)濟格局加快構建。西部陸海新通道加快建設，中國—東盟信息港、北部灣國際門戶港等標志性工程快速推進。設立中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)，推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，舉辦一系列國際貿(mào)易會議或國際投資貿(mào)易洽談會，開放平臺支撐進一步強化。《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）落地實施，帶動西部地區(qū)進出口貿(mào)易加速提升。

基礎設施條件大為改觀。道路方面，一批橫連東西、縱貫南北的國家骨干通道建成投用，通達度、暢通性和均等化水平顯著提高。水利方面，黃河干流防洪工程、沿黃四大水庫灌溉工程等建成投用，病險水庫除險加固扎實推進，農(nóng)村飲水安全保障能力不斷提升。能源方面，西氣東輸、西電東送等跨省區(qū)能源通道建設穩(wěn)步推進，已投產(chǎn)項目總體運行平穩(wěn)。通信方面，數(shù)字基礎設施加快建設，城市農(nóng)村“同網(wǎng)同速”成效明顯，邊遠地區(qū)信息網(wǎng)絡覆蓋水平不斷提高。

人民生活水平穩(wěn)步提高。新時代以來，西部地區(qū)如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，同全國一道全面建成小康社會。同時，教育、衛(wèi)生、文化等民生事業(yè)不斷發(fā)展。2023年，西部地區(qū)居民人均可支配收入突破3萬元，與東部地區(qū)居民收入相對差距繼續(xù)縮小。2012—2023年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從10.7萬億元增加到26.9萬億元，占全國比重由19.6%提高到超過21%。

同時要看到，受歷史基礎、地理區(qū)位、外部環(huán)境等多種因素影響，西部地區(qū)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，不平衡不充分問題突出。必須抓住機遇，強化舉措，抓重點、補短板、強弱項，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局需要處理好的重要關系

習近平總書記強調(diào)：“進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力”。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，推動西部大開發(fā)形成新格局，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，正確把握和處理一些重要關系。

處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。西部地區(qū)生態(tài)資源豐富，擁有大面積草原、森林等生態(tài)資源，是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地。保護好西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，關系西部也關系全國，關系當前也關系長遠，必須堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。生態(tài)環(huán)境保護成效歸根結底取決于經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式。要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的有機協(xié)調(diào)和向好遞進。

處理好與時俱進和堅守特色的關系，堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷提升區(qū)域競爭力。當前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇。西部地區(qū)發(fā)展要牢牢把握機遇，積極利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的最新成果，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。同時堅持從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜、自主探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不能盲目追求“高大上”，也不能簡單將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視為低端產(chǎn)業(yè)，要將自身優(yōu)勢融入國家發(fā)展大局，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

處理好基礎條件建設和經(jīng)濟結構提升的關系，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強高質(zhì)量發(fā)展動能。良好的經(jīng)濟結構對于高質(zhì)量發(fā)展具有重要促進作用，經(jīng)濟結構的優(yōu)化提升有賴于一系列基礎條件的支撐和保障，最重要的是高水平的科技自立自強和高效運轉(zhuǎn)的體制機制。西部地區(qū)在這方面具有巨大潛力。應以產(chǎn)業(yè)基礎能力建設為重點，全面提升西部地區(qū)自主創(chuàng)新能力，通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。同時，著力推進體制機制創(chuàng)新，促進資源要素的高效協(xié)同配置，避免市場分割和低水平重復。

處理好挖掘內(nèi)部潛力和承接外部勢能的關系，堅持內(nèi)外聯(lián)動，構建開放發(fā)展格局。西部地區(qū)地域廣闊，資源豐富，市場回旋空間大，發(fā)展?jié)摿ψ�。通過加強分類指導和制度建設等，把區(qū)域內(nèi)各方面的積極性充分激發(fā)出來，能夠最大限度激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)造力。要將西部大開發(fā)放到中國式現(xiàn)代化建設全局中定位思考，加強與其他區(qū)域板塊和重點地區(qū)的合作；深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，充分發(fā)揮各類載體與平臺作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

處理好發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的關系，堅持以人民為中心，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。經(jīng)濟發(fā)展的目的在于增進民生福祉，使全體人民過上幸福美好的生活。推動西部大開發(fā)形成新格局，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把推動經(jīng)濟發(fā)展和解決人民群眾急難愁盼問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距等更加緊密地結合起來，通過補齊教育、醫(yī)療等民生領域短板，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展為導向扎實推進各項重點工作

推動西部大開發(fā)形成新格局，貴在真抓實干、擔當作為。要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實，緊緊圍繞進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，堅持鍛長板、補短板相結合，統(tǒng)籌推進各項重點工作。

加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新體系建設和關鍵核心技術攻堅，穩(wěn)步提升創(chuàng)新發(fā)展能力。推進重點行業(yè)設備更新改造，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸鏈條并向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈轉(zhuǎn)型升級。依托數(shù)字技術，進一步把山水生態(tài)、民族民俗、邊境風光等特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，探索發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，合理謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)發(fā)展新動能。

筑牢國家生態(tài)安全屏障。以建設美麗西部為導向，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，強化重點生態(tài)工程的實施力度。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，繼續(xù)打好“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役。推進國家公園體系建設，加快構建自然保護地體系。深化重點區(qū)域、重點領域污染防治，強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和橫向生態(tài)保護補償機制。

提高對內(nèi)對外開放水平。依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接等途徑，深化與東中部和東北地區(qū)的合作，推動西北地區(qū)與西南地區(qū)合作聯(lián)動，促進成渝、關中平原城市群協(xié)同發(fā)展。大力推進西部陸海新通道建設，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”。促進重慶、四川、陜西等內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐建設，完善沿邊地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)布局，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放。

優(yōu)化營商環(huán)境。激發(fā)內(nèi)生動力和借力外部資源都離不開良好的營商環(huán)境。要深入推進“放管服”改革，加快建設服務型政府，進一步完善市場經(jīng)濟基礎制度。落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。保護各種所有制經(jīng)濟的合法權利，公平公正為各類經(jīng)營主體提供財政政策服務。強化競爭政策的基礎性地位，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加強社會信用體系建設，形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制。

大力推進基礎設施建設。推進西部陸海新通道建設，加強旅游交通基礎設施建設，加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵等重大工程的規(guī)劃建設。加強航空口岸和樞紐建設，積極發(fā)展通用航空。合理規(guī)劃建設一批重點水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程，因地制宜實施中小型水利工程。加快建設新型能源體系，做大做強一批國家重要能源基地。加強管網(wǎng)互聯(lián)互通，提升“西電東送”能力。加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控和規(guī)�；�集約化開發(fā)利用，加快形成一批國家級礦產(chǎn)資源開采和加工基地。大力推進新型基礎設施建設，加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設步伐。

不斷改善人民生活品質(zhì)。健全就業(yè)公共服務體系和就業(yè)促進機制，多渠道推動外出務工和本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以強化義務教育、基本醫(yī)療、基本住房、文化服務等的保障能力為重點，大力提升基本公共服務能力。堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企扶村，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

《 人民日報 》（ 2024年06月18日 09 版）