改革開放后特別是黨的十八大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，同時仍存在城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等短板，城鄉(xiāng)二元結(jié)構還沒有根本改變。以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，作出了率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構的重大決策，切中了要害，抓住了“牛鼻子”。

習近平總書記圍繞推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出一系列重要論述，在2020年中央農(nóng)村工作會議上指出“今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期”“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點”，在2022年中央農(nóng)村工作會議上要求“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構”，在二十屆中共中央政治局第二次集體學習時強調(diào)“全面推進鄉(xiāng)村振興，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)”，等等。這些重要論述，深刻洞察世界城鄉(xiāng)關系一般規(guī)律，科學把握我國城鄉(xiāng)關系演進趨勢，深化了對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)律性認識，為率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了方向指引和行動指南。

縣域是城和鄉(xiāng)的結(jié)合點，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是連接城市、服務鄉(xiāng)村的天然載體。當前，我國大中城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構正從勞動密集型向資本密集型、技術密集型轉(zhuǎn)變，總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向縣市轉(zhuǎn)移。與此同時，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，越來越多的農(nóng)村人口向縣城集聚，為縣域增強產(chǎn)業(yè)承載能力和人口集聚功能提供了難得機遇。我們要敏銳抓住這一重要窗口期率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構。具體可在以下六個方面下功夫。

注重空間規(guī)劃科學化。規(guī)劃是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“龍頭”，規(guī)劃科學是最大的效益。率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構，必須規(guī)劃先行。要堅持縣域城鄉(xiāng)一體設計、多規(guī)合一、功能互補，統(tǒng)籌縣域農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設、村落分布等空間布局，推動形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)融合發(fā)展形態(tài)。推進基礎設施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，提高人居環(huán)境舒適度，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村功能銜接互補的發(fā)展格局，提升縣域整體能級。

加快農(nóng)業(yè)人口市民化。圍繞推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，強化人口集聚功能。全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權益。

促進要素配置市場化。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置必須遵循這一規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強體制機制創(chuàng)新，暢通城鄉(xiāng)要素流動。要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，加快建設全國統(tǒng)一大市場，打通城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道。深化要素市場化配置改革，根據(jù)不同要素屬性和經(jīng)濟社會發(fā)展需要等，分類施策、循序漸進，促進各類要素更大規(guī)模、更廣范圍、更為持續(xù)在城鄉(xiāng)之間流動。加大縣、鄉(xiāng)、村公共服務資源投入和統(tǒng)籌配置力度，提高縣域綜合承載能力，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，全面提高縣域內(nèi)要素協(xié)同配置效率。

推進縣域經(jīng)濟特色化。產(chǎn)業(yè)是縣域發(fā)展的根基，特色是縣域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。要樹立大農(nóng)業(yè)觀，把農(nóng)業(yè)建設成為大產(chǎn)業(yè)，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。發(fā)揮縣域資源稟賦結(jié)構的比較優(yōu)勢，與大中城市錯位發(fā)展、差異發(fā)展，走特色發(fā)展之路，念好“山海經(jīng)”、做強“土特產(chǎn)”，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，打造高水平縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。積極承接大中型城市產(chǎn)業(yè)和資源轉(zhuǎn)移，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，帶動縣域中小企業(yè)發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動縣域產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘產(chǎn)業(yè)多種功能，拓展產(chǎn)業(yè)多元價值，建立富民利益聯(lián)結(jié)體，實現(xiàn)既富民又強縣的目標。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)，形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

強化公共服務均等化。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾對公共服務有了更高需求，對基本公共服務均等化也有了新要求。要充分發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)村的帶動作用，推動公共設施建設向鄉(xiāng)村延伸覆蓋、公共資源向鄉(xiāng)村下沉配置，提高鄉(xiāng)村公共服務供給水平和便利程度。加快推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、城鄉(xiāng)義務教育一體化建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會事業(yè)，切實提高鄉(xiāng)村自我服務能力，努力實現(xiàn)縣域內(nèi)基本公共服務均等化。

推動基層治理現(xiàn)代化�；鶎又卫硎玛P人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎性工程。當前，城鄉(xiāng)基層治理還存在治理資源不均、機制不暢、能力不足等難點、堵點。要以縣域為聯(lián)結(jié)點和切入口，完善鄉(xiāng)村治理體系，提高縣域治理能力，不斷健全城鄉(xiāng)社會治理體系。健全黨組織領導下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進縣域智慧治理，提高縣域治理現(xiàn)代化水平。

《 人民日報 》（ 2024年06月12日 09 版）