作者：賈旭東，系湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授

蘇州拙政園 新華社發(fā)

文化遺產(chǎn)承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視文化遺產(chǎn)工作，多次對文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作作出重要指示批示，為做好新時代新征程文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作提供了根本遵循。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的進(jìn)程中，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的使命更加重要、任務(wù)更加艱巨、作用更加巨大。筑牢文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的法治保障，既是文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的實踐之需，又是文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承擔(dān)負(fù)新使命、展現(xiàn)新作為的客觀要求。

1.保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)的重要意義與根本遵循

中華文明具有突出的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性，保護(hù)好傳承好文化遺產(chǎn)、傳承中華文明是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的必答課題。習(xí)近平總書記指出，有文化自信的民族，才能立得住、站得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)。只有立足波瀾壯闊的中華五千多年文明史，才能真正理解中國道路的歷史必然、文化內(nèi)涵與獨特優(yōu)勢。作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，文化遺產(chǎn)包含中華五千多年文明史的各種物質(zhì)和非物質(zhì)見證。文化遺產(chǎn)展示著中華民族源遠(yuǎn)流長的文化傳承、獨具特色的精神追求，不僅是中華文明的見證，而且是擴大中華文化國際影響力的重要名片。

文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬代，需要薪火相傳、代代守護(hù)。實踐證明，文化遺產(chǎn)在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮越來越重要的作用。保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)，對于深入把握中華文明的突出特性、守護(hù)中華文明根脈、堅定文化自信和深刻理解“第二個結(jié)合”的重大意義，具有獨特作用；有利于不斷增強對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對中國特色社會主義的認(rèn)同，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入深厚持久的文化力量。

習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要論述，是習(xí)近平文化思想的重要組成部分，不僅為做好新時代新征程文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作提供了根本遵循，也是筑牢文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承法治保障的根本遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要論述，覆蓋文化遺產(chǎn)的各個領(lǐng)域，內(nèi)容極其豐富，涉及文化遺產(chǎn)的保護(hù)、管理、傳承、利用等方方面面；強調(diào)“保護(hù)第一、傳承優(yōu)先”，對如何正確處理保護(hù)與利用、保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與開發(fā)等文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承中的重大關(guān)系進(jìn)行了深入闡釋；包含著關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的許多行之有效的制度和政策工具，如建立健全歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度，建設(shè)國家文物資源大數(shù)據(jù)庫，深入開展紅色資源專項調(diào)查，強化技術(shù)支撐，引導(dǎo)社會參與，制定“先考古、后出讓”的制度設(shè)計和配套政策等。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些重要論述，自覺將其貫徹落實到文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作各方面和全過程。具體到筑牢文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的法治保障方面，就是要觀察和思考文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承面臨的重大問題，分析和研討文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承法治保障方面所取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)和論證文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的法治保障需求，制定相關(guān)法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行。

2.健全全覆蓋、多層級的文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承法律保障

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，包括文物古跡，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，“既要保護(hù)古代建筑，也要保護(hù)近代建筑；既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局；既要保護(hù)精品建筑，也要保護(hù)具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的民居及地方特色的民俗”。貫徹落實這一重要論述，需要健全全覆蓋、多層級的文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的法律保障。

健全全覆蓋的文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的法律保障，是文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承法治建設(shè)的重要走向。一是隨著對文化遺產(chǎn)概念認(rèn)識的深化，成為法律保護(hù)對象的文化遺產(chǎn)不斷朝橫向和縱向兩個方向拓展。從橫向來看，文化遺產(chǎn)的范圍和類別不斷增加，如文化景觀、文化線路成為文化遺產(chǎn)的新類別。從縱向看，形成時間不足100年的文化遺產(chǎn)不斷被納入法律的保護(hù)范圍。二是隨著對文化遺產(chǎn)價值認(rèn)識的深化，文化遺產(chǎn)不再僅僅是需要保護(hù)的對象，也能夠成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源。這是將文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承都納入法律保障的另一個重要原因。

當(dāng)前，部分文化遺產(chǎn)的法律保障不足，主要包括以下三類：一是屬于文化遺產(chǎn)的某個類別，但尚未被納入相應(yīng)的法律保護(hù)范圍。如沒有成為文物保護(hù)單位的傳統(tǒng)建筑、歷史地段、紅色資源等。二是形成時間較短的文化遺產(chǎn)。雖然年代較近，但其包含著較為重要的歷史、藝術(shù)、科學(xué)信息。三是現(xiàn)在正在創(chuàng)造的文化財富，未來可能成為文化遺產(chǎn)。之前的文化遺產(chǎn)觀念是“過去面向”的，新的文化遺產(chǎn)觀念不僅包含“過去面向”，也應(yīng)包含“當(dāng)前與未來面向”。這些面向形成一個整體，構(gòu)成了文化傳承發(fā)展“過去—現(xiàn)在—未來”的完整鏈條。因此，應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)，切實加強這些文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

我國是文化遺產(chǎn)大國，76.7萬處不可移動文物、1.08億件/套國有可移動文物，星散在廣闊中華大地上、綿延于歲月長河中。文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承需求旺盛與保護(hù)傳承能力不足這一矛盾日益凸顯。這就需要在制度與方法等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，使各類文化遺產(chǎn)都得到與其歷史、文化、藝術(shù)價值相匹配的法律保障。

名錄制度是文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承普遍采用的制度。我國文化遺產(chǎn)領(lǐng)域主要的名錄制度，有不可移動文物的文物保護(hù)單位制度和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性項目制度、代表性傳承人制度等。前者根據(jù)不可移動文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，后者根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值，確定了國家、省、市、縣四個等級。名錄制度雖然是按照價值的高低劃分的等級，但是，不同等級的文化遺產(chǎn)只是其行政管理單位的級別高低不同，其保護(hù)的措施和制度都是相同的。同樣的保護(hù)措施和制度應(yīng)用于不同價值等級的文化遺產(chǎn)，其保護(hù)傳承必然受到不同級別政府財政能力的影響。在實踐中，有的文物會因為政府財政能力的制約而事實上處于無保護(hù)狀態(tài)。

事實證明，不同的文化遺產(chǎn)采用相同的保護(hù)措施和制度，不利于文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承。因此，亟須在現(xiàn)行的嚴(yán)格保護(hù)措施和制度下，創(chuàng)造新的多層級保護(hù)措施和制度，以適應(yīng)不同等級文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承需要。在這方面已有可借鑒的經(jīng)驗和做法，如，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法設(shè)計的“保護(hù)”和“保存”的不同措施，前者包括將其列入名錄、建立傳承傳播機制等，后者包括認(rèn)定、記錄、建檔等。多層級的保護(hù)措施和制度設(shè)計，有利于不同文化遺產(chǎn)得到與其價值等級相適應(yīng)的保護(hù)與傳承。

3.完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的法律體系

法者，天下之儀也。保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)需要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。黨的十八大以來，各級黨委和政府切實擔(dān)負(fù)起文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的政治責(zé)任，加強黨對文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)工作，確保規(guī)劃落地、政策落實、工作見效。文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承座談會強調(diào)，要著力筑牢法治保障，加大督察力度，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)文化遺產(chǎn)。

當(dāng)前，文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域已經(jīng)建成以文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等法律為引領(lǐng)，文物保護(hù)法實施條例、水下文物保護(hù)管理條例、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、博物館條例、長城保護(hù)條例、考古涉外工作管理辦法等行政法規(guī)為基石，相關(guān)部門規(guī)章和司法解釋為補充，地方文化遺產(chǎn)保護(hù)立法為延伸的法律法規(guī)體系，建立了一系列保護(hù)管理、傳承弘揚方面的制度措施，為文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供了堅實支撐。應(yīng)結(jié)合我國文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的實際及法律需求，加強文化遺產(chǎn)的理論研究和法治保障問題研究，探索適合我國國情的，能夠滿足強國建設(shè)、民族復(fù)興需要的文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的法治保障模式，不斷完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的法律體系。

完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的法律體系是一個漸進(jìn)的過程，必須增強問題意識，聚焦解決文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作中的重大問題。在不改變現(xiàn)行文化遺產(chǎn)領(lǐng)域法律格局的前提下，通過制訂新法律，填補文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承法律法規(guī)的空白領(lǐng)域，如前面提到的未納入法律保護(hù)范圍的文化遺產(chǎn)等，以實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承法律保障全覆蓋；通過修訂現(xiàn)行法律法規(guī)或?qū)�現(xiàn)行條例上升為法律的方法，在現(xiàn)行嚴(yán)格保護(hù)措施和制度的基礎(chǔ)上，增設(shè)新的保護(hù)措施和制度，以使各級文化遺產(chǎn)能夠得到切實的保護(hù)傳承。應(yīng)清晰界定文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵和外延，賦予文化遺產(chǎn)這一概念以法律地位，確保法律概念清晰完備；積極推進(jìn)文物保護(hù)法修訂，制定歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的法律；修改歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例，加強與文物保護(hù)法等法律法規(guī)的銜接，制定修改相關(guān)地方性法規(guī)。

總之，我們要深入理解文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重大意義，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要論述精神，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，堅持法律先行，統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟社會發(fā)展，著力筑牢各類文化遺產(chǎn)的保護(hù)屏障，真正保護(hù)好、傳承好、利用好文化遺產(chǎn)。