作者：孫銳，系中國(guó)人事科學(xué)研究院研究室主任、研究員

人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一資源。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制”，“為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才”。今年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步部署：“堅(jiān)持教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)一體統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實(shí)施，深化教育科技人才綜合改革，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力�！卑l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)堅(jiān)持人才引領(lǐng)、人才驅(qū)動(dòng)，走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展之路。

1.人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子計(jì)算及生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域不斷發(fā)展，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)快速迭代，新場(chǎng)景新應(yīng)用持續(xù)擴(kuò)展，大國(guó)博弈持續(xù)角力，全球產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)，人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯。新質(zhì)生產(chǎn)力代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢(shì)、生產(chǎn)力發(fā)展的新方向，將為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定新基礎(chǔ)、提供新動(dòng)能；加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是新時(shí)代新征程解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求，是推動(dòng)生產(chǎn)力迭代升級(jí)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。人才是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍、最具決定意義的能動(dòng)主體，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，歸根結(jié)底要靠人才，特別是創(chuàng)新型人才。

人才是強(qiáng)國(guó)之本、競(jìng)爭(zhēng)之基、轉(zhuǎn)型之要�；�于對(duì)人民群眾歷史主體地位的深刻認(rèn)識(shí)，馬克思主義經(jīng)典作家鮮明提出了“主要生產(chǎn)力，即人本身”的觀點(diǎn)。人才是科技創(chuàng)新的決定性要素，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。高質(zhì)量發(fā)展，是具有科技含量、創(chuàng)新含量的發(fā)展，是人才智力及創(chuàng)新成果支撐的內(nèi)涵式發(fā)展。一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有人才優(yōu)勢(shì)，就不可能形成科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也難以形成高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體系。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家的人才智力資源，包括高精尖人才水平、總體人才質(zhì)量、人才發(fā)展活力等，對(duì)其快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略趕超能夠產(chǎn)生效率倍增效應(yīng)。因此，“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)”，人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。

培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。我們黨始終重視培養(yǎng)人才、團(tuán)結(jié)人才、引領(lǐng)人才、成就人才，團(tuán)結(jié)和支持各方面人才為黨和人民事業(yè)建功立業(yè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，全面加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)新時(shí)代人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十八大報(bào)告提出“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局”，在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出“牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，黨的二十大報(bào)告提出“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”，不斷突出人才資源的優(yōu)先地位和引領(lǐng)作用。在中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記要求“必須把人才資源開(kāi)發(fā)放在最優(yōu)先位置”“把建設(shè)戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來(lái)抓”，強(qiáng)調(diào)“人才對(duì)我國(guó)發(fā)展的支撐作用前所未有”，對(duì)國(guó)家人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)布局和具體安排。

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開(kāi)人才引領(lǐng)、人才支撐。生產(chǎn)力的核心是人，人才是推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)生產(chǎn)力躍升的基礎(chǔ)支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力是在高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略背景下提出的，作為一種科技密集型的生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力比傳統(tǒng)生產(chǎn)力更加依賴高素質(zhì)、創(chuàng)新型的勞動(dòng)者，更需要高水平創(chuàng)新人才發(fā)揮創(chuàng)造能力，需要“以人為中心”組織整合勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新，特別是高度智力密集型的原始性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新，并將其轉(zhuǎn)化、遷移、傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)一線，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)要求和內(nèi)在意涵，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的改革開(kāi)放和持續(xù)工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一，同時(shí)也形成了全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才隊(duì)伍，但仍無(wú)法充分滿足高質(zhì)量發(fā)展和培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的需求。主要表現(xiàn)在：人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高精尖創(chuàng)新人才、戰(zhàn)略科學(xué)家比較匱乏，高水平技術(shù)技能人才供給不足，工程科技人才的培養(yǎng)與使用在一定程度上脫節(jié)，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展的大國(guó)工匠較為短缺；在人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)等方面，還在一定范圍內(nèi)存在“重學(xué)歷輕技能、重資歷輕能力、重引進(jìn)輕培育”等現(xiàn)象，人才創(chuàng)新活力尚未得到充分激發(fā)。特別是，能夠?yàn)榕嘤�新質(zhì)生產(chǎn)力提供原始性、顛覆性科技成果支撐的專門人才存量稀缺、增量不足、活躍度不夠，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較為明顯的差距。堅(jiān)持人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決困擾多年、反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，破除人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，加快形成有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于人才各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為中華民族偉大復(fù)興提供人才支撐。

2.圍繞國(guó)之所需，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

恩格斯說(shuō)：“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)�！爆F(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力，必須牢牢把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，圍繞國(guó)之所需，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入源源不斷的人才活水。

首先，著力推進(jìn)教育、科技、人才一體化建設(shè)。在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，教育、科技、人才工作各說(shuō)各話、各辦各事的問(wèn)題在一定范圍內(nèi)存在，這也是我國(guó)人才自主培養(yǎng)質(zhì)量不高、世界一流人才和戰(zhàn)略科學(xué)家相對(duì)匱乏、顛覆性創(chuàng)新不多等問(wèn)題的一個(gè)重要原因。黨的二十大報(bào)告提出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，首次將教育、科技、人才進(jìn)行統(tǒng)籌安排、一體化部署，為深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)指明了方向與路徑。

教育、科技、人才工作是相互依托、相互嵌入、相互促進(jìn)的。三者既有各自的子系統(tǒng)，又共同屬于一個(gè)大系統(tǒng)。既要從子系統(tǒng)看待教育、科技、人才各自的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作職能和產(chǎn)出貢獻(xiàn)，又要立足全局視角，考察三者一體推進(jìn)的戰(zhàn)略價(jià)值貢獻(xiàn)。當(dāng)前，三個(gè)子系統(tǒng)各自績(jī)效產(chǎn)出繁多，但對(duì)標(biāo)高水平科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)，子系統(tǒng)的協(xié)同度、聚焦度、支撐度不夠，傳統(tǒng)資源配置方式難以滿足高質(zhì)量發(fā)展階段的資源配置要求。以服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)牽引，從系統(tǒng)最優(yōu)解視角界定和把握教育、科技、人才在共同任務(wù)中的工作定位、職責(zé)職能，實(shí)現(xiàn)“三位一體”跨域統(tǒng)籌、全局配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和最優(yōu)匹配，才能產(chǎn)生全局性戰(zhàn)略價(jià)值�；�于此，應(yīng)根據(jù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，打通相關(guān)部門職能壁壘，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、工作路徑、政策供給和動(dòng)力機(jī)制，堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，形成良性循環(huán)。

其次，建設(shè)人才培養(yǎng)平臺(tái)，涵養(yǎng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才沃土。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢(shì)，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的重大任務(wù)，推動(dòng)我國(guó)人才事業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來(lái)，在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，在一些中心城市建立吸引集聚人才平臺(tái)，加快形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局，為打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展集聚區(qū)提供了條件和基礎(chǔ)。一些人才高地和平臺(tái)建設(shè)單位，在主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，匯聚國(guó)際優(yōu)秀人才和創(chuàng)新資源，打造人才干事創(chuàng)業(yè)新型平臺(tái)，深化重點(diǎn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，推動(dòng)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈深入融合，孕育基礎(chǔ)性、顛覆性創(chuàng)新等方面先行先試，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面占得先機(jī)，正在加快形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才格局。

未來(lái)一段時(shí)間，要圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及一系列重要領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)人才布局、流程再造、制度重構(gòu)、資源重組和陣地攻克。進(jìn)一步結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然稟賦、資源積累和獨(dú)特環(huán)境，實(shí)現(xiàn)差異化、錯(cuò)位化、特色化發(fā)展。基于國(guó)家科技創(chuàng)新中心、科學(xué)城、自貿(mào)區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)，加大研發(fā)投入和相關(guān)資源投入，努力打造承載國(guó)際一流人才的創(chuàng)新和發(fā)展平臺(tái)，集中辦好一批一流國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高校院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，建設(shè)大科學(xué)裝置，培育一批國(guó)際一流科技型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。率先開(kāi)展人才體制機(jī)制配套改革，加快形成可復(fù)制可推廣的人才管理改革經(jīng)驗(yàn)，努力成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的示范區(qū)和增長(zhǎng)極。

最后，鍛造匹配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的高水平創(chuàng)新型戰(zhàn)略人才力量。創(chuàng)新之道，唯在得人。匹配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的人才，要能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)作出突出貢獻(xiàn)，其中更加強(qiáng)調(diào)人才能力的專業(yè)性、創(chuàng)新性和可持續(xù)發(fā)展性。我國(guó)是一個(gè)人力資源大國(guó)、智力資源大國(guó)，但是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才”。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅需要大家大師，需要能夠帶來(lái)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)突破的頂尖人才、戰(zhàn)略科學(xué)家和科技創(chuàng)新人才，也需要能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才，需要大量能夠解決實(shí)際技術(shù)問(wèn)題、進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、工藝創(chuàng)新的技術(shù)技能人才和大國(guó)工匠，需要能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)顛覆性變革、帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略企業(yè)家、卓越工程師。

要大力實(shí)施名家大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、戰(zhàn)略企業(yè)家、卓越工程師等人才支持計(jì)劃，設(shè)立骨干人才培育計(jì)劃，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、量子技術(shù)、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天等未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)投入。加快建設(shè)各具特色的國(guó)際一流理工類大學(xué)，實(shí)施高水平工程師培養(yǎng)和支持項(xiàng)目，采取有力政策引導(dǎo)企業(yè)加大人才投入。建立前沿項(xiàng)目、人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建新型人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)，為“一流人才做出一流成果、一流人才帶出一流人才”提供全面支持和保障服務(wù)。構(gòu)建產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)體系，建立政府部門、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、行業(yè)院校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在培養(yǎng)方案制定、專業(yè)教材編寫、師資隊(duì)伍培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)深度融合。深化校企合作，鼓勵(lì)學(xué)校設(shè)置流動(dòng)崗位，吸引產(chǎn)業(yè)教授到校任教。建立高校教師與產(chǎn)業(yè)企業(yè)常態(tài)化交流通道，以產(chǎn)業(yè)需求為核心，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)職業(yè)教育機(jī)制改革。加快完善海外人才引進(jìn)使用機(jī)制，在外國(guó)人才來(lái)華工作許可、出入境、長(zhǎng)短期居留、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)融入等方面，研究細(xì)化配套政策。進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)家戰(zhàn)略人才面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、國(guó)家重大需求、人民生命健康作出貢獻(xiàn)、體現(xiàn)價(jià)值，將“論文”寫在中國(guó)大地上。健全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才的市場(chǎng)價(jià)值，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

總之，面對(duì)新目標(biāo)和新任務(wù)，應(yīng)深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，培養(yǎng)、集聚和使用國(guó)際頂尖人才，增強(qiáng)我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新能力和核心平臺(tái)影響力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力人才支撐。