作者：劉偉，系中國(guó)人民大學(xué)全國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任

中國(guó)自主的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)體系的建構(gòu)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。自主知識(shí)體系建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)在于根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的典型事實(shí)，提煉出相應(yīng)的基本問(wèn)題，以基本問(wèn)題為導(dǎo)向展開(kāi)“術(shù)語(yǔ)革命”，抽象上升為基本范疇，在此基礎(chǔ)上深入分析范疇之間的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯結(jié)構(gòu)，進(jìn)而揭示中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的特征和發(fā)展的規(guī)律，在道理、學(xué)理、哲理的有機(jī)統(tǒng)一中形成系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)。“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”，就是基于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)典型事實(shí)形成的理論概念和邏輯體系，是中國(guó)自主的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)體系的重要成果。

基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)典型事實(shí)提出的“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”

中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的歷史性成就，突出表現(xiàn)在創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。具體來(lái)講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在保持長(zhǎng)期強(qiáng)勁增長(zhǎng)的同時(shí)，具有相當(dāng)高的穩(wěn)定性，特別是與世界主要經(jīng)濟(jì)體相比，無(wú)論是20世紀(jì)90年代末的亞洲金融危機(jī)，還是2008年國(guó)際金融危機(jī)，以及2020年世紀(jì)疫情沖擊，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)均表現(xiàn)出更強(qiáng)的穩(wěn)健性和相對(duì)更低的波動(dòng)。在2020年全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，中國(guó)是主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持正增長(zhǎng)的。其中的原因是多方面的，最為重要的一點(diǎn)，在于中國(guó)有獨(dú)具特色的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制和治理方式，這一典型事實(shí)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)展開(kāi)自主知識(shí)體系建構(gòu)的探索提供了實(shí)踐依據(jù)，也提出了理論要求。

正是基于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上述典型事實(shí)，我們從理論上概括提煉出“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”這一基本范疇。這一基本范疇，不僅在概念上區(qū)別于西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”，而且在內(nèi)涵上也不同于西方的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系�；�于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”，是一個(gè)更為豐富完整的體系。

在體系結(jié)構(gòu)上，“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”既包括一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策，還包括整體的宏觀經(jīng)濟(jì)制度，特別是我國(guó)在不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，伴隨基本經(jīng)濟(jì)制度的完善和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，宏觀經(jīng)濟(jì)制度和調(diào)控機(jī)制也在不斷調(diào)整，這種調(diào)整和變化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策及宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效性產(chǎn)生了極為深刻的積極影響。

在政策工具上，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策不僅包括一般意義上的總量政策，而且包括結(jié)構(gòu)政策，同時(shí)還包括改革政策。改革政策已成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具的重要組成部分，其作用不僅體現(xiàn)在保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展方面，而且體現(xiàn)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)短期運(yùn)行方面。西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論通常更強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)的總量政策，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)構(gòu)性功能持懷疑態(tài)度，特別是諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和調(diào)整等方面的政策工具。

在調(diào)控方式上，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式既包括需求管理，也包括供給管理，強(qiáng)調(diào)在不同發(fā)展階段根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡主要矛盾的變化以及矛盾主要方面的轉(zhuǎn)化，來(lái)選擇宏觀經(jīng)濟(jì)管理的戰(zhàn)略方向，或是以需求管理為主線，或是以供給管理為主線，同時(shí)強(qiáng)調(diào)把握好需求與供給的內(nèi)在聯(lián)系，形成供需雙向協(xié)同發(fā)力和良性互動(dòng)（如現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革）。西方宏觀經(jīng)濟(jì)管理盡管也提出供給管理，甚至提出過(guò)所謂的“供給革命”，但并未真正深入貫徹，并以失敗而告終。

“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”是立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐提出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

我們黨在實(shí)踐中十分注重總結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，其中一個(gè)重要方面就是總結(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。黨的十八大以來(lái)，歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要內(nèi)容之一，就是總結(jié)和提煉做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，突出體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)治理方面。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提煉出的“五個(gè)必須”，就蘊(yùn)含著對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的深刻要求。

“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。第一個(gè)“必須”，強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)要統(tǒng)籌好量的增長(zhǎng)與質(zhì)的提升兩方面要求，這是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的客觀要求。

“必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”。第二個(gè)“必須”，強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)治理方式應(yīng)把握好需求與供給的內(nèi)在聯(lián)系，在宏觀經(jīng)濟(jì)失衡過(guò)程中能夠明確供給和需求地位和作用的變化情況，能夠在突出重點(diǎn)和主線的同時(shí)，統(tǒng)籌供給和需求，實(shí)現(xiàn)雙向協(xié)同發(fā)力，使深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向與擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)統(tǒng)一于構(gòu)建新發(fā)展格局。

“必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力”。第三個(gè)“必須”，強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制應(yīng)把發(fā)展與改革開(kāi)放進(jìn)一步統(tǒng)一起來(lái)。改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就的關(guān)鍵一招，是使我國(guó)大踏步趕上時(shí)代的制勝法寶。開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略前提，改革開(kāi)放政策本身就是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不可或缺的組成部分。

“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰”。第四個(gè)“必須”，強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)治理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)效率與風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)稱性，既要掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，又要在宏觀經(jīng)濟(jì)治理戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)“上水平”與“補(bǔ)短板”、國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和防風(fēng)險(xiǎn)抗擊打韌性等各方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的有機(jī)統(tǒng)一。

“必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)”。第五個(gè)“必須”，強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的指導(dǎo)思想必須遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。一方面黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在邏輯的深刻要求，即內(nèi)生變量，并非簡(jiǎn)單的外在前提；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是團(tuán)結(jié)最廣大人民、調(diào)動(dòng)最廣泛力量、協(xié)調(diào)各方面利益矛盾、戰(zhàn)勝各種可以預(yù)料和難以預(yù)料風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的力量保障。

“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”豐富了宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系

適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求而提出的“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”，不僅深化了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而且通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新宏觀政策工具，豐富了宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系。

一是以國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策目標(biāo)。通過(guò)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“五年規(guī)劃”等），從宏觀上引導(dǎo)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面經(jīng)濟(jì)政策的功能效應(yīng)，不僅滿足了我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展的目標(biāo)要求，也體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)。

二是創(chuàng)新和豐富以財(cái)政政策、貨幣政策為主，各方面宏觀經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)的政策體系。新時(shí)代以來(lái)，貨幣政策（包括貨幣數(shù)量工具和貨幣價(jià)格工具）、財(cái)政政策（包括財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策）在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的主體作用更為顯著，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策等各類更加深入體現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)控的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以及圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制展開(kāi)的各項(xiàng)民生政策、社會(huì)政策等不斷豐富，為提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理有效性提供了更為豐富的工具。

三是在宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策的主要工具即財(cái)政政策與貨幣政策的組合方式上探索創(chuàng)新，不是簡(jiǎn)單地選擇同時(shí)同方向“緊縮”或“擴(kuò)張”的搭配組合（“雙緊”或“雙松”），而是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的特點(diǎn)調(diào)整宏觀政策組合結(jié)構(gòu)，尤其強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)控制財(cái)政政策與貨幣政策之間力度的差異。比如在面對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)以及世紀(jì)疫情沖擊時(shí)，采取“積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策”的組合方式，避免了全面緊縮或全面擴(kuò)張的宏觀政策組合帶來(lái)的強(qiáng)力沖擊，提升了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效性，也顯著增強(qiáng)了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。

四是在宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策時(shí)序上，統(tǒng)籌逆周期調(diào)節(jié)與跨周期調(diào)節(jié)。在宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性失衡時(shí)，需要政府進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，但若力度過(guò)猛則會(huì)產(chǎn)生較大負(fù)效應(yīng)，形成巨大的政策調(diào)控成本，進(jìn)而降低宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性和可持續(xù)性，特別是會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)提出在逆周期調(diào)節(jié)的同時(shí)引入跨周期調(diào)節(jié)，目的就在于降低逆周期調(diào)節(jié)的成本，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效性和政策的可持續(xù)性，促使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，同時(shí)為可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造政策空間，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。

五是強(qiáng)調(diào)貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，以“穩(wěn)”創(chuàng)造必要的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為“進(jìn)”提供時(shí)間窗口和必要宏觀條件，以“進(jìn)”推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)和深化改革，為“穩(wěn)”奠定長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)，形成宏觀經(jīng)濟(jì)治理短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)、總量目標(biāo)與結(jié)構(gòu)目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)與改革目標(biāo)等各方面的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。