作者：宋冬林、呂玫萱，分別系吉林大學中國國有經(jīng)濟研究中心主任、助理研究員

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力同深化國有企業(yè)改革之間有著極為密切的關(guān)系。國有企業(yè)既是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的中堅力量，又是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮作用和實現(xiàn)價值的主要陣地。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，也會進一步提升國有企業(yè)的核心競爭力，塑造推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能，打造深化國有企業(yè)改革的新引擎。

一

從實踐看，國有企業(yè)改革已取得很大成效。特別是從2020年開始，國家制定并實施國有企業(yè)改革行動方案，使國有企業(yè)改革更加穩(wěn)步、有效地加以推進。2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》（以下簡稱“老三年計劃”），為前期改革規(guī)劃藍圖的描繪制定了整體“施工圖”，其時間跨度涵蓋“十三五”規(guī)劃的收官之年和“十四五”規(guī)劃的前期，體現(xiàn)了政策措施的連續(xù)性，保障了改革的有序性�！袄先�年計劃”主要目標和任務(wù)的完成，使國有企業(yè)發(fā)生深刻變革。從國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)看，在強治理方面，黨的領(lǐng)導嵌入公司治理，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善，全國3.8萬戶國有企業(yè)建立董事會，實現(xiàn)了董事會應(yīng)建盡建；在增活力方面，抓住勞動、人事、分配三項制度改革重點，以新型經(jīng)營責任制激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，任期制、契約化管理覆蓋逾8萬戶企業(yè)；在優(yōu)布局方面，國有企業(yè)在有序進退中推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，其中4組7家央企實施戰(zhàn)略性重組，新組建和接收8家央企，推動實施30余個央企專業(yè)化整合重點項目。

在“老三年計劃”完成后，伴隨改革紅利持續(xù)釋放，為深化提升改革效能，2023年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023-2025年）》（以下簡稱“新三年計劃”）�！靶氯�年計劃”將優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新機制、加快實現(xiàn)高水平自立自強放在首要位置，強調(diào)了國有企業(yè)在重點領(lǐng)域保障和國家戰(zhàn)略安全支撐方面的關(guān)鍵作用。國有企業(yè)深化改革的重點也向著“提升核心競爭力、增強核心功能”以及“打造現(xiàn)代新國企”的方向調(diào)整。比較來看，“老三年計劃”主要聚焦于公司治理機制，深化勞動、人事、分配等方面的制度改革，推動企業(yè)間開展戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，旨在提高運行效率和激發(fā)內(nèi)在活力；“新三年計劃”主要聚焦大力推動功能性改革，鞏固制度性改革成果，持續(xù)完善改革推進機制等，旨在提升企業(yè)核心競爭力和增強核心功能�！靶氯�年計劃”契合了培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，是國有企業(yè)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和依據(jù)。

自“新三年計劃”開展以來，我國在布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化資源配置效率、持續(xù)加大研發(fā)投入、推進原創(chuàng)技術(shù)策源地布局和建設(shè)以及深化中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作等方面，均取得積極成效。從國務(wù)院國資委新聞中心發(fā)布的數(shù)據(jù)看，計劃開展以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)完成投資2.18萬億元，同比增長32.1%；市場化推動29家企業(yè)集中簽約，推動25組專業(yè)化整合項目；中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入1.1萬億元；舉辦13場共鏈行動，帶動超5000余家企業(yè)。這些數(shù)據(jù)表明，國有企業(yè)的活力、影響力以及牽引力在改革進程中均得到進一步加強，這為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力準備了良好條件。今后，需要使“新三年計劃”的實施和落實更加符合培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，國有企業(yè)應(yīng)成為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，自覺把深化和提升國有企業(yè)改革的行動落實到培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標上來。

二

通過深化國有企業(yè)改革培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)從新質(zhì)生產(chǎn)力的構(gòu)成要素入手，培育和發(fā)展高素質(zhì)勞動者，促進高技術(shù)勞動資料和高效能勞動對象的不斷形成。

培育和發(fā)展高素質(zhì)勞動者。高技術(shù)勞動資料是靠高素質(zhì)勞動者操作運用的，高效能勞動對象是靠高素質(zhì)勞動者來把握作用的，因此高素質(zhì)勞動者是生產(chǎn)力當中最活躍、最積極的因素。在深化國有企業(yè)改革中培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須聚焦培育和發(fā)展高素質(zhì)勞動者，為高素質(zhì)勞動者創(chuàng)造力的發(fā)揮提供有利條件和良好環(huán)境。進一步完善人才引進“一事一議”“一人一策”機制，以薪酬個性化定制、明確的發(fā)展前景等，搭建更具競爭力的人才引進平臺；進一步完善考核機制，動態(tài)優(yōu)化激勵機制，探索以虛擬股權(quán)激勵、利潤分享激勵等方式，激發(fā)勞動者的積極性和創(chuàng)造力。

為高技術(shù)勞動資料的產(chǎn)生提供有力支撐。高素質(zhì)勞動者要靠高技術(shù)勞動資料產(chǎn)出成果，高效能勞動對象要靠高技術(shù)勞動資料體現(xiàn)價值，高素質(zhì)勞動者和高效能勞動對象是由高技術(shù)勞動資料聯(lián)結(jié)的。通過深化國有企業(yè)改革培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須升級和改造高技術(shù)勞動資料。堅定數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型方向，探索建立“一體化、少件化”的技術(shù)平臺、創(chuàng)新知識共享平臺，實現(xiàn)全領(lǐng)域、全鏈條知識共享；構(gòu)建便于數(shù)字化、智能化勞動資料發(fā)揮優(yōu)勢的組織架構(gòu)和組織形態(tài)，探索構(gòu)建更為扁平化的公司治理模式和組織管理機制，提升業(yè)務(wù)效率。

為高效能勞動對象的迭代更新提供堅實基礎(chǔ)。勞動對象尤其是高效能勞動對象的不斷拓展和延伸，是撬動科技創(chuàng)新的“杠桿”，其元素的拓展、規(guī)模的擴大以及程度的延伸，都將進一步推動新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展。通過深化國有企業(yè)改革培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步拓展和延伸高效能勞動對象。夯實數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)，加強新型生產(chǎn)要素的市場開發(fā)、有效供給以及流通渠道建設(shè)，加大創(chuàng)新力度，以利于新型生產(chǎn)要素發(fā)揮更大效用并使新型生產(chǎn)要素向培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動；培養(yǎng)和造就能夠創(chuàng)新生產(chǎn)要素和應(yīng)用新型生產(chǎn)要素的復合型人才，以利于新型生產(chǎn)要素的更新?lián)Q代；強化監(jiān)管，完善治理體系，保障新型生產(chǎn)要素的安全穩(wěn)定流通。

三

習近平總書記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”。生產(chǎn)關(guān)系是人們在物質(zhì)生產(chǎn)過程中形成的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟關(guān)系，是社會關(guān)系中最基本的關(guān)系。盡管新型生產(chǎn)關(guān)系的形成和發(fā)展是一個客觀的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的過程，但并不意味著新型生產(chǎn)關(guān)系就是伴隨新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展而自發(fā)出現(xiàn)的，它仍然需要人們在發(fā)現(xiàn)規(guī)律、遵循規(guī)律、運用規(guī)律的基礎(chǔ)上，主動探索，積極實踐，自覺地加以把握。新型生產(chǎn)關(guān)系的形成和發(fā)展，不僅是理論命題，而且是實踐命題，更是改革命題。在深化國有企業(yè)改革進程中加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，必須破除體制上的障礙、機制上的梗阻和政策上的短板，促進新型生產(chǎn)關(guān)系的形成。

深化人才發(fā)展體制機制改革。支持國有企業(yè)推進人才管理體制改革，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和科學技術(shù)發(fā)展趨勢，加強同有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推進“產(chǎn)學研”深度融合，同頭部民營企業(yè)和創(chuàng)新型民營企業(yè)建立合作關(guān)系；出臺人才跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨體制順暢流通的一攬子政策，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政策體系，形成有利于人才成長發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境；強化國有企業(yè)創(chuàng)新人才激勵機制，建立與現(xiàn)代新國企相符合的人才激勵制度，充分釋放人才活力；完善國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造容錯機制，允許國有企業(yè)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)等方面先行先試、大膽探索，給予科研人員、經(jīng)營管理人員一定的試錯空間，在創(chuàng)新創(chuàng)造中涵養(yǎng)“工匠精神”。

深化科技創(chuàng)新體制機制改革。國有企業(yè)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐等方面發(fā)揮了重要作用，但與建設(shè)科技強國、制造強國的目標要求相比，目前仍存在創(chuàng)新成果數(shù)量有待增加、質(zhì)量有待提升，以及科技投入機制需要進一步完善、成果轉(zhuǎn)化效率有待提高等不足。為此，應(yīng)鼓勵國有企業(yè)依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等重大項目，建立全國重點實驗室、國家實驗室、院士工作站等平臺單位，以建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺和共享平臺為載體，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地；完善科技創(chuàng)新投入機制，有目標、有針對性地進行研發(fā)投入，進一步優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化機制，改善成果轉(zhuǎn)化生態(tài)，健全成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系；強化國有企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的主體地位，突出國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域“鏈長”的責任擔當，以開放、協(xié)同、引領(lǐng)的姿態(tài)去帶動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，使國有企業(yè)在實現(xiàn)高水平科技自立自強中發(fā)揮更為積極的作用。

深化考核及監(jiān)管體制機制改革。我國的國有企業(yè)始終發(fā)揮著支撐國家戰(zhàn)略、維護國家安全等方面的功能，同時發(fā)揮著維護國家經(jīng)濟穩(wěn)定和參與市場競爭等方面的價值，這兩方面是密切聯(lián)系、相互統(tǒng)一的，也是國有企業(yè)深化考核及監(jiān)管體制機制改革的落腳點。應(yīng)堅持對國有企業(yè)授權(quán)與監(jiān)管并重，完善國有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營體制，進一步細化國有企業(yè)授權(quán)放權(quán)清單，加快政府監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，以“放”“管”結(jié)合的方式，提高國有企業(yè)運行的靈活性，提升國有資本運用的有效性；堅持國有企業(yè)分類考核，探索重點項目的單獨考核模式，根據(jù)國有企業(yè)的功能定位、行業(yè)特點等，制定差異化考核措施，設(shè)置能夠反映價值創(chuàng)造能力的考核指標，使國有企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略、布局技術(shù)路線及創(chuàng)新產(chǎn)品模式等方面形成差異化發(fā)展路徑，實現(xiàn)短期目標與長遠發(fā)展的統(tǒng)一。