作者：趙振華，系中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任

習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述為西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章指明了方向。

1、正確理解特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中提供相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的部門或行業(yè)的總稱，或者提供同類產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)集合。產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生是生產(chǎn)力發(fā)展和分工深化的結(jié)果，根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)和提供的產(chǎn)品或服務(wù)類別，一般將國(guó)民經(jīng)濟(jì)分為三大產(chǎn)業(yè)，雖然對(duì)于其中有的行業(yè)如采掘業(yè)、建筑業(yè)等歸類于哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，學(xué)術(shù)界有不同看法，也有人將信息產(chǎn)業(yè)稱為第四產(chǎn)業(yè)，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中，一般將廣義的農(nóng)業(yè)稱為第一產(chǎn)業(yè)，廣義的工業(yè)稱為第二產(chǎn)業(yè)，廣義的服務(wù)業(yè)稱為第三產(chǎn)業(yè)。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和演進(jìn)，也呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。一是新的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展和深度應(yīng)用的今天，人工智能、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生，相應(yīng)地落后產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。而今，細(xì)分行業(yè)越來(lái)越多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加速分蘗之勢(shì)。二是各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部呈現(xiàn)融合發(fā)展趨勢(shì)。傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部界限分明，但當(dāng)今時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益呈現(xiàn)深度融合趨勢(shì)，如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、工業(yè)與旅游業(yè)、文化與旅游業(yè)等深度融合。三是數(shù)字化和智能化已經(jīng)充分滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)和轉(zhuǎn)型。四是各個(gè)產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)綠色發(fā)展趨勢(shì)。

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是指具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)、成長(zhǎng)性好和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等特征。在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不是靜態(tài)停滯的，而是動(dòng)態(tài)變化的，一時(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并不意味著永遠(yuǎn)具有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)在不斷進(jìn)步，在全球范圍內(nèi)新的產(chǎn)業(yè)和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷被塑造，特別是顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)會(huì)對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速替代。從世界區(qū)域發(fā)展的歷史看，由于沒(méi)有抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，一些曾經(jīng)的支柱產(chǎn)業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)走向了衰退，曾經(jīng)紅極一時(shí)的產(chǎn)品也會(huì)在短時(shí)間內(nèi)銷聲匿跡。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步也在不斷塑造新產(chǎn)業(yè)和新模式。任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，要保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，就必須持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新并與產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合，持續(xù)地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是指某一地區(qū)獨(dú)有的具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，通常具有以下特征：一是其提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有獨(dú)一無(wú)二的性質(zhì)，這種性質(zhì)來(lái)自獨(dú)特的地理環(huán)境、資源稟賦、文化習(xí)俗、先進(jìn)技術(shù)甚或獨(dú)門絕技等；二是具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成長(zhǎng)性比較好；三是在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集聚，縱向形成較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向形成同類產(chǎn)業(yè)的集聚，各個(gè)企業(yè)之間形成競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，從而顯著降低交易成本。從當(dāng)前我國(guó)西部地區(qū)的情況看，不同地區(qū)都形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，但也存在一些共性問(wèn)題，比如有的地區(qū)具備獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，但未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，附加值比較低；有的地區(qū)有特色產(chǎn)業(yè)，但尚未形成有效集聚，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特別是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。

2、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑

把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向是辯證唯物主義方法論的根本體現(xiàn)。西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)這一根本方法論，不糾結(jié)于過(guò)往，不盲目與別的地區(qū)攀比，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，客觀理性地分析當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，既要搞清楚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)等有利條件，也要冷靜認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足和短板。當(dāng)前推進(jìn)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，客觀上要求把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因?yàn)樘厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是西部地區(qū)的最大實(shí)際，以此為主攻方向可以促進(jìn)稀缺資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化發(fā)展和地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)合理分工。

西部地區(qū)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)形成了鮮明的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)國(guó)土面積廣大，各個(gè)地區(qū)都具有獨(dú)特的地理?xiàng)l件、資源稟賦、文化習(xí)俗、歷史底蘊(yùn)，在長(zhǎng)期歷史衍變中形成了各具特色的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，有的具有絕對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，有的具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，有的具有獨(dú)特的資源稟賦優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)七十多年的發(fā)展，廣大西部地區(qū)已經(jīng)形成一大批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，包括新能源、農(nóng)副產(chǎn)品、精細(xì)化工和新材料、航空航天裝備、汽車裝備、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、旅游等。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和對(duì)高質(zhì)量生活品質(zhì)的追求，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，西部地區(qū)的特色產(chǎn)品和服務(wù)越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的青睞，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)愈益具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，“特”出了口碑，“特”出了品牌，“特”出了核心競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)和方向。世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，就是用新技術(shù)不斷改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史。哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)抓住了技術(shù)進(jìn)步的機(jī)遇，及時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)就能夠引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)。西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢扭住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的牛鼻子，立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用和數(shù)字平臺(tái)建設(shè)。各地區(qū)應(yīng)因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，通過(guò)技術(shù)改造，把特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做精、做強(qiáng)，走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

3、多措并舉加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多管齊下、多措并舉。

一是深入調(diào)查研究。調(diào)查研究的過(guò)程就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程，就是尋找產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)定位的過(guò)程，就是發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的過(guò)程。西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，首先需摸清家底，梳理已有的和潛在的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，搞清楚產(chǎn)業(yè)特在哪兒、優(yōu)在哪兒、挑戰(zhàn)在哪兒，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。善于把獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

二是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不是政府包出來(lái)的，不是溫室里培育出來(lái)的，而是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮中打拼出來(lái)的。讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，最為重要的是讓市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制決定生產(chǎn)要素的價(jià)格，從而調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素背后的人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。更好發(fā)揮政府作用主要體現(xiàn)在彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，提供充足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)自然環(huán)境，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面。

三是正確處理好保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。西部地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境、資源稟賦、民俗文化等，各個(gè)地區(qū)形成了各具特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在新的時(shí)代背景下，須用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在不失傳統(tǒng)的前提下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們既不能抱殘守缺，也不能一股腦地將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)置于腦后，而是應(yīng)不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。傳統(tǒng)不等于落后，讓傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)出科技的翅膀，就是要在保護(hù)和傳承的前提下應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擁抱現(xiàn)代科技。同時(shí)，西部地區(qū)也應(yīng)緊抓機(jī)遇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面有更大作為。通過(guò)強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，積極培養(yǎng)引進(jìn)用好高層次科技創(chuàng)新人才，深化東中西部科技創(chuàng)新合作，建好國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，探索發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)發(fā)展新動(dòng)能。

四是充分利用好既有的政策。新中國(guó)成立之后，黨中央高度重視西部地區(qū)的發(fā)展，20世紀(jì)60年代開(kāi)始的“三線建設(shè)”奠定了西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放之后，我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)了一系列支持西部地區(qū)發(fā)展的政策，為西部地區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)能。2019年，《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。黨中央對(duì)新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局作出部署5年來(lái)，西部地區(qū)發(fā)展成效顯著，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)4.9%，不僅為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為國(guó)家發(fā)展提供了廣闊的戰(zhàn)略空間。西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具有顯著的政策優(yōu)勢(shì)，如西部大開(kāi)發(fā)的一系列政策、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策、促進(jìn)邊疆和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策等，特別是隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，昔日偏僻的西部地區(qū)走到了改革開(kāi)放的前沿，這些都是西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)難得的有利條件和千載難逢的機(jī)遇。西部地區(qū)必須善于用足用活用好相關(guān)政策，千方百計(jì)把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為干部群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源源不竭的動(dòng)力。